【摘要】：近年來,我國基礎設施建設正在加速發(fā)展,國家對于公共基礎設施的建設也日漸重視和加強,城市公共基礎設施是政府部門利用公共預算收入為市民提供的產(chǎn)品和服務,是市民生存所必須具備的,為城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民文化生活提供基本的保障。城市公共基礎設施屬于公共產(chǎn)品,理所當然由公共部門投資興建,但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,大量的人口轉(zhuǎn)移市民化,城市基礎設施建設已跟不上時代發(fā)展的步伐,需要大量的資金投入,而政府財稅收入不足以滿足投資需要。另一方面,改革開放近四十年,市場經(jīng)濟作用下,社會資本迅速發(fā)展,為手中握有大量資本的私營企業(yè)主參與公共基礎設施項目奠定了經(jīng)濟基礎,推動著一些私營企業(yè)主開始對基礎設施的投資產(chǎn)生強烈興趣。在這樣的社會背景下,政府部門和社會資本一拍即合,公私合作制(PPP)已經(jīng)成為一條推進公用事業(yè)市場化改革的有效途徑,公私合作制(PPP)改革越來越引起我國重視。PPP模式與其他融資模式相比優(yōu)勢更明顯,適用范圍更廣,隨著市場經(jīng)濟發(fā)展在基礎設施建設中引入這種新的融資模式就具備了客觀條件。私營企業(yè)在幾十年的管理中積累的經(jīng)驗在基礎設施領域有了用武之地,引入PPP模式既可以吸引社會投資又能利用他們的管理優(yōu)勢,為加快基礎設施建設以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。本文結合當前社會環(huán)境下PPP模式正引起全社會的高度關注,分析了公共基礎設施的屬性和PPP模式的優(yōu)缺點,通過對PPP模式的歸納梳理,詳細說明了PPP模式下各種分類型的特點。本文認為公共基礎設施建設資金不足和效率使用低下兩個方面說明了引入PPP模式的必要性,從融資、制度、管理和實踐四個方面說明闡明了PPP模式的可行性,能否在實踐中充分利用這種新的模式,關鍵在于怎么用好這一工具。通過對當下運行現(xiàn)狀和存在問題的分析,再結合英國、加拿大、澳大利亞三個國家的經(jīng)驗,總結出做好PPP應該把握以下幾點:一是政府部門轉(zhuǎn)變角色,為社會資本創(chuàng)造良好的政策平臺;二是完善法律法規(guī),為社會資本創(chuàng)造公平的運營環(huán)境;三是建立績效評估和監(jiān)督管理機制,為雙方協(xié)作發(fā)揮效能奠定基礎;四是制定合理的利益和風險分擔機制,確立了“由最能控制該風險發(fā)生的一方承擔的原則”。隨著PPP模式的應用實踐不斷深化,希望我國政府對PPP模式進行頂層設計,將此模式在我國快速推廣開來。
[Abstract]:In recent years, China's infrastructure construction is accelerating its development, the state has increasingly attached importance to the construction of public infrastructure, urban public infrastructure is the use of public budgetary revenue for the public to provide products and services, is necessary for the survival of citizens, urban economic and social development and people's cultural life. Urban public infrastructure belongs to public goods and is invested and constructed by the public sector. However, with the rapid urbanization, a large number of people have been transferred to the public. Urban infrastructure construction has not kept pace with the development of the times, and needs a large amount of capital investment, and the government revenue from finance and taxation is not enough to meet the investment needs. On the other hand, in the past forty years of reform and opening up, under the influence of market economy, social capital has developed rapidly, which has laid an economic foundation for private entrepreneurs who hold a large amount of capital to participate in public infrastructure projects, and promoted some private entrepreneurs to begin to have a strong interest in infrastructure investment. Public-Private Partnership (PPP) has become an effective way to promote the market-oriented reform of public utilities. The reform of PPP has attracted more and more attention in China. Compared with other financing modes, PPP mode has more obvious advantages and wider scope of application. With the development of market economy, it has been introduced into infrastructure construction. The experience accumulated by private enterprises in decades of management has a useful place in the field of infrastructure. The introduction of PPP model can not only attract social investment but also take advantage of their management advantages, in order to speed up infrastructure construction to meet people's growing material and cultural needs. This paper analyzes the attributes of public infrastructure and the merits and demerits of PPP mode, and expounds in detail the characteristics of various types of PPP mode by summarizing and combing the PPP mode. This paper illustrates the necessity of introducing the PPP model from four aspects: financing, system, management and practice, and expounds the feasibility of the PPP model. The key to making full use of this new model in practice lies in how to use this tool. The experiences of the three countries are summarized as follows: firstly, government departments should change their roles to create a good policy platform for social capital; secondly, improve laws and regulations to create a fair operating environment for social capital; thirdly, establish a performance evaluation and supervision management mechanism to lay a foundation for the two sides to cooperate and play an effective role; fourthly, improve the laws and regulations to create a fair operating environment for social capital; It is hoped that the top-level design of the PPP model will be carried out by the Chinese government and this model will be rapidly popularized in China.
【學位授予單位】：山東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：F283

【參考文獻】

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本文編號：2213602