本文關鍵詞：我國政府績效管理中亟待梳理的幾個關鍵問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國政府績效管理中亟待梳理的幾個關鍵問題 文獻綜述

摘要： 我國政府在績效管理的一些重要理論和實踐問題上仍然存在不少誤區(qū)和不 足，比如缺乏全面的政府績效管理思想體系和組織系統(tǒng)；使命管理缺位；過于追 求績效評估指標的標準化； 公務員績效考核標準不能反映崗位要求；人事管理部 門勝任能力不足以及對各級領導者和管理者的領導力開發(fā)不夠等等。 文章在最后 提出了改進我國

政府績效管理工作的若干建議。 關鍵詞 政府；績效管理；考核體系；人力資本 隨著各種內(nèi)部和外部情況的變化， 政府的整體績效問題開始受到越來越多的 關注， 我國的各級政府以及相關政府部門對政府績效評估和改進的方法進行了積 極的探索，比如，很多政府機構實行了目標責任制、問責制，珠海、洛陽等一些 城市還發(fā)起了“萬民評議政府”的活動。此外，很多地方和政府機構還開始借鑒 在企業(yè)和國外政府機構中常用的關鍵績效指標法(KPI)和平衡計分卡技術，來設 計和完善政府績效考核體系。總體來看，在我國目前的政府績效中，已經(jīng)形成了 一些基本的績效評估模式，績效管理的思想和實踐都取得了長足進步，但是，我 們也必須承認， 中國政府的績效管理無論是從思想體系上，還是從具體的操作層 面，都還處于發(fā)育階段，不可避免地存在一些問題。 一、我國政府績效管理中存在的幾個重要問題 1.缺乏全面的績效管理理論體系和政府績效管理組織體系 首先，我國在政府績效管理的理論上準備不足。其次，，我們目前既沒有關于 政府整體績效管理的法律法規(guī)，也沒有在中央政府層面設立一個機構來負責協(xié) 調(diào)、監(jiān)控以及強化我國政府的總體績效。在有些地方，績效管理實際上演變成了 政府的“形象工程” 。 2.政府部門普遍缺乏明確的使命闡述， 導致我國政府的績效管理缺乏使命牽 引，同時也缺乏對政府績效進行衡量的最終依據(jù)。 政府績效管理應當首先從明確政府機構的使命入手，然后層層遞進、自上而 下地建立起完整的績效管理體系。然而，在現(xiàn)實中，我國各個政府機構基本上都 沒有自己的明確使命陳述， 在機構的使命不明確的情況下，同一個機構中的前后 屆領導人在任上往往會根據(jù)個人的偏好和認識來管理和引導本機構的走向。

3.政府績效考核體系的設計單純追求指標的細化以及評估指標體系的統(tǒng)一 化。 我國目前在政府績效管理方面所做的大多數(shù)探索， 都是從指標入手而不是使 命和戰(zhàn)略入手的， 所以很自然地會陷入指標的糾纏，同時大多都會試圖建立起一 套各地政府通用的績效考核體系， 一些研究者甚至還試圖運用復雜的數(shù)學模型提 高政府績效考核指標體系的“精確度” 。盡管全國各地的同一級地方政府所承擔 的管理職能是大體類似的， 但由于全國不同地方在自然稟賦以及經(jīng)濟、社會等諸 多方面存在較大差異， 因此， 不同的地方在發(fā)展戰(zhàn)略方面完全是可以而且應當有 所區(qū)別的，不應該要求所有的地方都去追求相同的發(fā)展模式。 4.我國目前對于公務員個人的績效考核依然是基于模糊的個性特征和行為， 而不是依據(jù)客觀的績效標準來進行評估。 目前，我國對公務員個人對績效考核還處于傳統(tǒng)的人事考核階段，即依據(jù) “德、能、勤、績、廉”這樣一種籠統(tǒng)的績效指標來加以考核，這種考核的內(nèi)容 與公務員個人的工作職責沒有明確的聯(lián)系，很難反映公務員個人的實際工作狀 況， 因而在實際執(zhí)行的過程中大多都流于形式，既無法幫助公務員了解自己的績 效不足到底在哪里，以及如何才能進一步改進自己的績效。同時，由于考核標準 和依據(jù)不清，也經(jīng)常導致上級無法向下級解釋考核的結(jié)果。 5.政府缺乏總體上的戰(zhàn)略性人力資本管理思想， 人事部門的管理職能沒有發(fā) 揮到位，對領導者和管理者的領導力和管理技能開發(fā)不足。 根據(jù)企業(yè)界以及國外政府的經(jīng)驗， 政府績效水平提升和服務能力改善的關鍵 在于政府是否形成了戰(zhàn)略性人力資本管理的思想， 并依此建立起一整套的人力資 本管理系統(tǒng)。 然而， 我國目前的政府人事管理職能卻基本上依然停留在傳統(tǒng)的行 政人事水平上， 專注于處理各種日常事務。政府的總體績效提升絕對不能單純依 靠人事部門和組織部門來推動和完成， 只有使所有政府機構的領導者都認識到績 效管理的重要性， 同時責無旁貸地承擔地本機構的績效管理責任來，才能把我們 的政府建設成為一個高績效的服務型政府。 三、提升我國政府績效管理水平的幾點建議。 基于上述幾個方面的討論，我們可以看出，在今后一段時間里，我國政府在 強化績效管理方面，應當注意做好以下幾個方面的工作: 第一， 必須盡快梳理和形成全面政府績效管理的思想，建立自上而下的政府 績效管理理論體系和組織系統(tǒng)， 在中央政府一級設立職能明確的績效管理和推動

機構， 從而用一種系統(tǒng)的思想、 模型以及組織管理系統(tǒng)來推動我國政府績效的全 面改善。 第二， 各級政府機構以及相關政府部門應盡快明確自己的使命，使政府的各 項承諾真正得到貫徹落實，強化政府的執(zhí)行力和各項工作的成本有效性。 第三，擺脫對不同的政府機構或部門采取完全統(tǒng)一的績效考核標準的思想， 因地制宜地制定績效考核指標和標準，在達到各項基本績效要求的前提下，能夠 突出特色和個性， 并且鼓勵所有的政府部門都積極追求績效的改善，能占據(jù)更好 的資源或享受更好的歷史基礎。 第四， 盡快對政府部門的工作進行職位分析和職位分類，將每一個政府部門 的績效考核目標和要求分解到政府內(nèi)部的每一個崗位， 從而使每一個公務員都能 承擔起自己應盡的職責，實現(xiàn)基于公務員完成本職崗位要求和績效目標達成程 度， 。 第五， 必須盡快樹立戰(zhàn)略性人力資本管理的思想，將績效管理系統(tǒng)與公務員 的選拔任用、培訓開發(fā)、薪酬激勵以及職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)等緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)一致 地共同促進公務員個人績效以及政府整體績效的改善。 。 此外， 政府還必須高度重視對各級政府領導者和管理者的領導力和管理技能 開發(fā)工作， 使他們能夠真正學會怎樣將正確的人放到正確的崗位上去，并且能夠 為下屬提供積極的指導和激勵，從而幫助他們達成正確的績效。 [參考文獻] [1]中國行政管理學會課題組.政府部門績效評估研究報告 [J].中國行政管理， 2006(5). [2] 唐鐵漢 . 加強政府績效管理，深化行政管理體制改革 [J]. 中國行政管理， 2006(3). [3]崔述強等.中國地方政府績效評估指標體系探討[J].統(tǒng)計研究， 2006(3).姜仁 良.政府績效評估指標體系設計研究[J].生產(chǎn)力研究，2006(7).張紅霞，沈玉志， 張兆梁.基于模糊綜合評價的地方政府績效評估模型[J].科學技術



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