【摘要】：稅務(wù)機(jī)關(guān)作為肩負(fù)國(guó)家財(cái)政收入職能的政府部門(mén)，必須對(duì)自身角色與職能進(jìn)行重新審視并加以調(diào)整，順應(yīng)公共行政的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代需求，努力構(gòu)筑“服務(wù)型稅務(wù)”。 一、“服務(wù)型稅務(wù)”理念的引入 現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是企業(yè)還是居民，時(shí)時(shí)刻刻都在與稅收打交道。政府本身不創(chuàng)造財(cái)富，可又有很大的開(kāi)銷(xiāo)，征稅就不可避免。一個(gè)國(guó)家的稅收是政府的主要收入來(lái)源，納稅人繳納稅款就應(yīng)得到相應(yīng)的服務(wù)。 稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。作為處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，稅收的作用一方面是鞏固現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度，另一方面要促進(jìn)生產(chǎn)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮稅收職能作用。 發(fā)端于英國(guó)的新公共管理運(yùn)動(dòng)，概括起來(lái)有五方面的特征。它對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政改革也有很大啟示，構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”也是順應(yīng)時(shí)代的要求。 公共管理的核心和本質(zhì)就是服務(wù)型政府，這一思路已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所接受。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，引入了國(guó)際上通行的“公共管理”概念，這是一項(xiàng)重大突破。建立“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”符合我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)。我們的政府是人民的政府，應(yīng)以人民高興與否，人民滿(mǎn)意與否作為施政目標(biāo)。 現(xiàn)代社會(huì)，公共行政的原則體現(xiàn)為一是法制原則，依法行政是現(xiàn)代公共行政最基本的特征之一，也是現(xiàn)代公共行政的要求。在稅務(wù)管理體系中，作為征稅人的稅務(wù)機(jī)關(guān)代表政府，具有權(quán)威性，征稅人必須依法行政，不可以有任何的隨意性。二是服務(wù)原則，全心全意為人民服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的天職。三是效率原則，一個(gè)有效的政府體系，意味著政府重視時(shí)間的價(jià)值，簡(jiǎn)化不必要的管理和辦事程序，消除不必要的繁文縟節(jié)，整合管理流程。四是責(zé)任原則，肩負(fù)政治責(zé) WP=40 任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和倫理責(zé)任。 二、構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”是現(xiàn)代稅收管理的必然選擇 建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)體系必然帶來(lái)管理理念的根本性轉(zhuǎn)變，原有的稅收制度不相信納稅人能過(guò)依法納稅，各項(xiàng)防范措施既復(fù)雜又低效，如果基本相信納稅人能夠依法納稅，制定簡(jiǎn)便措施，提供必要服務(wù)，必將有助于提高稅收管理質(zhì)量和效率。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，稅務(wù)管理的行為特征是命令行政、人情行政、經(jīng)驗(yàn)行政和多層行政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)行政管理具有了不同以往的新特點(diǎn)，提出了“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”的基本內(nèi)涵。 三、“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”的構(gòu)建 依據(jù)現(xiàn)代行政的原則，依法治稅是構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”的根本所在，它包含法律至上、職權(quán)法定、義務(wù)法定、程序法定和作為法定。 在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，依法治稅的作用不可忽視，可以概括為： （1）是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的保障； （2）有利于規(guī)范行政行為，，促進(jìn)依法行政； （3）有利于深化稅制改革，加強(qiáng)稅收管理。 公正執(zhí)法，公平稅負(fù)，努力為納稅人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的納稅環(huán)境，依法行政，依法征收，是最好的稅收服務(wù)。 千頭萬(wàn)緒的工作，歸根結(jié)底都要依靠人來(lái)完成。稅務(wù)人員必須具有堅(jiān)定的政治素質(zhì)、健康的思想道德素質(zhì)、過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、廣博的文化素質(zhì)和優(yōu)良的服務(wù)素質(zhì)。 四、構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”應(yīng)注意的問(wèn)題 納稅服務(wù)需要稅務(wù)部門(mén)擺正位置，在加入WTO的背景下，作為政府行政執(zhí)法部門(mén)之一的稅務(wù)部門(mén)，應(yīng)積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，構(gòu)建起一種以“服務(wù)”取代“管制”的稅收管理模式。而目前存在的主要問(wèn)題包括重管理，輕服務(wù)；依法治稅有差距；服務(wù)層次較低等。 此外，公民的納稅意識(shí)比較淡薄、稅務(wù)機(jī)關(guān)的“量才用人”機(jī)制尚不健全、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低，稅收立法不完善都制約著構(gòu) WP=41 建“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”。因此，構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”不能一蹴而就，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。 為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)管理體系”，我們必須大力推進(jìn)納稅服務(wù)改革： （1）樹(shù)立為納稅人服務(wù)的立場(chǎng)，變革服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型、由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、由職業(yè)道德向具體行政行為、由注重形式向內(nèi)容和形式相統(tǒng)一、由有償服務(wù)向無(wú)償服務(wù)的五個(gè)轉(zhuǎn)變。 （2）構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共同參與的稅務(wù)管理體系。 （3）以信息手段為支撐，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。在“以納稅人為中心”的理念支持下，建立一個(gè)更開(kāi)放、更有回應(yīng)力、更負(fù)責(zé)任、更有效率的稅收服務(wù)體系，全面提供高質(zhì)量的稅收服務(wù)，是新型稅收征納關(guān)系的理想化目標(biāo)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，法制不健全，對(duì)于新公共管理的基本思想，只能從我們的實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤(pán)照搬。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類(lèi)號(hào)】：F812.42

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前5條

1 郝麗華;隆堯縣地稅局構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)踐分析[D];河北大學(xué);2010年

2 胡凡;我國(guó)電子納稅系統(tǒng)運(yùn)用研究[D];云南大學(xué);2011年

3 賀建軍;新公共管理視角下我國(guó)服務(wù)型稅務(wù)組織構(gòu)建研究[D];華中師范大學(xué);2007年

4 吳正華;論構(gòu)建江西服務(wù)型稅務(wù)管理體系[D];南昌大學(xué);2007年

5 李建偉;和諧稅收征納關(guān)系構(gòu)建研究[D];中南大學(xué);2007年

本文編號(hào)：2689487