發(fā)布時(shí)間：2020-05-25 02:16

【摘要】：中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》,決議中明確提出要“加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度,編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表”。2015年9月17日,國(guó)務(wù)院新聞辦公布了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》。中共十九大再次提出了“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”,設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制均是國(guó)家的重要計(jì)劃。政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制涉及金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn),非金融資產(chǎn)中不可避免的涉及自然資源,土地則是與政府資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系最為密切的自然資源,因此,要編制全面的政府資產(chǎn)負(fù)債表,就必須完成對(duì)政府資產(chǎn)中土地資源的核算。而土地資源種類繁多,哪些應(yīng)當(dāng)納入政府資產(chǎn)負(fù)債核算中?納入政府資產(chǎn)負(fù)債核算的依據(jù)是什么?納入政府資產(chǎn)負(fù)債的土地其價(jià)值量如何核算?這些都是編制政府資產(chǎn)負(fù)債表必須要解決的難點(diǎn)問(wèn)題。本文將以政府資產(chǎn)負(fù)債核算中的土地資源為研究重點(diǎn),探索土地資源核算的基本原理,討論政府資產(chǎn)中土地資源的核算范圍,研究各類土地資源的價(jià)值核算方法,以期為各地方政府部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供理論支撐和實(shí)踐操作的參考依據(jù)�；谏鲜瞿康�,本文主要做了以下研究工作:第一,梳理政府資產(chǎn)中土地資源核算的相關(guān)理論,闡述土地資源與國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債、政府資產(chǎn)負(fù)債和自然資源資產(chǎn)負(fù)債之間的關(guān)系。以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ),借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家地租理論與地價(jià)理論的優(yōu)點(diǎn),結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化過(guò)程不斷推進(jìn)的實(shí)際國(guó)情,本文認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情形下,土地是一個(gè)集自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性于一體的綜合體,土地資源不僅具有價(jià)格也具有價(jià)值。并且土地除具有承載功能、生產(chǎn)功能、生態(tài)功能外,還具有資產(chǎn)功能,因此土地是國(guó)家和政府資產(chǎn)的重要組成部分,無(wú)論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論與國(guó)際準(zhǔn)則,還是政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的理論及國(guó)際準(zhǔn)則都將土地納入了資產(chǎn)負(fù)債核算表中。本文以SNA2008為基本參考準(zhǔn)則,輔以GFS2014、IPSAS、SEEA2012等國(guó)際準(zhǔn)則,核算包含公共公司的廣義政府部門(mén)中的土地資源,確定納入政府部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債范圍土地資源種類,采取合適的價(jià)值估計(jì)方法核算土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,完成對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債中土地資源的核算。第二,根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《土地使用現(xiàn)狀分類》,分析我國(guó)土地分類現(xiàn)狀及成交現(xiàn)狀,基于法律所有權(quán)、使用權(quán)與發(fā)展權(quán)的角度以及不同類型土地與政府償債能力的相關(guān)性,確定納入政府資產(chǎn)賬戶的土地資源類型。所有權(quán)歸國(guó)家所有的土地納入政府資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍,歸集體所有的土地不納入政府核算范圍中。對(duì)于所有權(quán)歸國(guó)家所有的土地,進(jìn)一步結(jié)合土地使用權(quán)與發(fā)展權(quán),根據(jù)不同使用類型土地與政府資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系的密切程度,對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債有直接影響的土地才納入政府資產(chǎn)負(fù)債核算中。本文暫不考慮未利用土地,最終確定政府資產(chǎn)負(fù)債核算中土地資源類型包括:國(guó)企農(nóng)林草場(chǎng)用地、國(guó)企商服用地、國(guó)企工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理服務(wù)用地、鐵路用地、收費(fèi)公路用地、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地以及風(fēng)景名勝設(shè)施用地。對(duì)因政府征收拆遷等因素造成土地類型變化而對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債影響的問(wèn)題,分為農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地和建設(shè)用地的再次轉(zhuǎn)換兩類情形來(lái)進(jìn)行分析,確定其合理的核算方案。第三,梳理土地價(jià)值核算相關(guān)的基本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,根據(jù)土地的獲取途徑,分析市場(chǎng)交易途徑獲得的土地與非市場(chǎng)交易途徑獲得的土地價(jià)值核算方法的區(qū)別,針對(duì)非市場(chǎng)交易途徑獲得的土地價(jià)值核算方法進(jìn)行分析。土地價(jià)值核算相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》,以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地的分類、定級(jí)與估計(jì)的基本方法流程等做了詳細(xì)規(guī)范,是進(jìn)行土地價(jià)值核算需要遵循的基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)交易土地價(jià)值核算方法較為簡(jiǎn)單,而非市場(chǎng)交易土地的價(jià)值核算是政府資產(chǎn)中土地資源核算的難點(diǎn)問(wèn)題,也是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。非市場(chǎng)交易土地價(jià)值核算可用的方法包含基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法、市場(chǎng)比較法、剩余法、成本逼近法、收益還原法、條件價(jià)值法、特征價(jià)格法、影響因素建模法、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)法等多種方法,每種方法特征不同,適用于不同類型的土地價(jià)值核算,應(yīng)根據(jù)核算的土地類型具體分析。第四,非市場(chǎng)交易土地價(jià)值的核算方法研究及案例分析。選擇具有代表性的綜合行政用地、公園用地以及公路用地三類土地,分析其土地特征及適用的價(jià)值核算方法,并以實(shí)際案例進(jìn)行了研究,對(duì)其他非市場(chǎng)交易土地的特征及價(jià)值核算方法進(jìn)行基本分析。對(duì)于通過(guò)非市場(chǎng)交易獲得的公共管理與公共服務(wù)用地中的綜合行政用地,其價(jià)值核算應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程,符合SNA中核算時(shí)間的基本標(biāo)準(zhǔn),符合待估土地特征,符合各地方政府土地政策,符合各地方政府實(shí)際操作需求。在對(duì)其進(jìn)行價(jià)值核算時(shí)可考慮其使用類型不發(fā)生變化和發(fā)生變化兩種情形。在其使用類型不發(fā)生變化時(shí),可估算其市場(chǎng)價(jià)值;若其使用類型發(fā)生改變時(shí),可根據(jù)政府對(duì)該土地的處理情況核算其價(jià)值區(qū)間作為當(dāng)期價(jià)值核算的修正依據(jù),也可供政府作為未來(lái)處理該土地的參考依據(jù)。以武漢市民之家為例,采用基準(zhǔn)地價(jià)修正系數(shù)法、市場(chǎng)比較法和影響因素建模法對(duì)其進(jìn)行了價(jià)值核算。分析認(rèn)為,綜合行政用地類型未發(fā)生變化時(shí),使用市場(chǎng)比較法核算其價(jià)值較為合適;土地類型發(fā)生改變時(shí),使用影響因素建模法核算其價(jià)值區(qū)間較為合適。對(duì)于具有潛在收益能力的公園用地,除了可采用基準(zhǔn)地價(jià)修正系數(shù)法、市場(chǎng)比較法與影響因素建模法之外,還可以采用條件價(jià)值評(píng)估法,通過(guò)調(diào)查游客的支付意愿,估算公園潛在的收益能力,進(jìn)而估計(jì)公園的土地價(jià)值。本文以武漢關(guān)山荷蘭風(fēng)情園為例,采用上述四種方法進(jìn)行了價(jià)值核算,四種方法核算結(jié)果存在一定差異�；谡Y產(chǎn)負(fù)債核算的目的,以公園的潛在收益作為其土地價(jià)值存在一定的低估,但該種方法卻可以在一定程度上反映政府所擁有的公園土地在政府面臨債務(wù)危機(jī)時(shí)的償債能力,通過(guò)條件價(jià)值評(píng)估法核算的公園土地價(jià)值對(duì)于衡量政府償債能力具有一定的參考價(jià)值。對(duì)于非市場(chǎng)交易土地中的公路用地,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)公路用地納入政府資產(chǎn)負(fù)債核算中,因其未來(lái)具有可持續(xù)性的收益,將會(huì)影響政府的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。結(jié)合公路公用地的特征及政府資產(chǎn)負(fù)債核算的目的,從核算方法的適用性出發(fā)提出了公路用地價(jià)值核算的基本準(zhǔn)則,分析了可以用來(lái)核算公路用地價(jià)值的方法。以DG高速M(fèi)城到X城段為例,采用成本逼近法和收益還原法兩種方法對(duì)該高速公路土地價(jià)值進(jìn)行了核算。兩種方法所得核算結(jié)果存在一定差異,成本逼近法以公路用地的取得修建等各項(xiàng)成本為基礎(chǔ),其核算結(jié)果主要受收費(fèi)公路土地征收修建等前期各項(xiàng)投入資金的影響較大;收益還原法主要受收費(fèi)公路未來(lái)純收益的影響,對(duì)于未來(lái)收益的預(yù)測(cè)將是影響公路用地價(jià)值核算的主要因素,如何合理的預(yù)期未來(lái)收益將是運(yùn)用該方法的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)其他非市場(chǎng)交易土地如機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、鐵路用地、軌道交通用地及風(fēng)景名勝設(shè)施用地的特征及價(jià)值核算方法進(jìn)行了基本分析。這幾類土地功能復(fù)雜,需要根據(jù)各類土地的具體特征將土地細(xì)分,對(duì)細(xì)分土地類型采用合理的核算方法進(jìn)行價(jià)值核算,加總獲得該類土地核算期的最終價(jià)值。上述各類土地雖然功能復(fù)雜,但細(xì)分后依舊可以核算其價(jià)值,各地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)在具體核算時(shí)可根據(jù)待估土地的具體情況,選擇合適的方法進(jìn)行估算。本文從政府資產(chǎn)中土地資源核算的相關(guān)理論出發(fā),分析了政府資產(chǎn)負(fù)債核算和自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算的基本理論,確定了將土地資源納入政府資產(chǎn)負(fù)債核算的必要性。從我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和各類土地資源與政府資產(chǎn)負(fù)債的相關(guān)性確定了納入政府資產(chǎn)中的土地類型,并對(duì)土地資源的價(jià)值核算方法進(jìn)行了總結(jié)分析。最終得到以下結(jié)論:(1)土地是一個(gè)集自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性于一體的綜合體,具有價(jià)值,與政府資產(chǎn)密切相關(guān),應(yīng)將其納入政府資產(chǎn)負(fù)債核算中。(2)應(yīng)基于法律所有權(quán)、使用權(quán)與發(fā)展權(quán)的歸屬和各類土地與政府資產(chǎn)的相關(guān)程度確定納入政府資產(chǎn)中的土地類型。(3)應(yīng)根據(jù)政府資產(chǎn)中各類土地的特征和各類核算方法的適用性來(lái)確定不同類型土地的價(jià)值核算方法,可以核算土地的當(dāng)期價(jià)值和未來(lái)政府面臨債務(wù)危機(jī)時(shí)此土地所具有的償債能力。(4)每一類型的土地都不止一種價(jià)值核算方法可以使用,不同方法核算的土地價(jià)值可能較為接近也可能存在較大差別。在各地方官方統(tǒng)計(jì)部門(mén)或國(guó)土部門(mén)具體的實(shí)踐中,可以根據(jù)具體案例確定適用的價(jià)值核算方法,也可以采用兩種或多種價(jià)值核算方法進(jìn)行核算,采用加權(quán)平均確定土地的最終價(jià)值。(5)對(duì)于土地功能較為復(fù)雜的土地類型,可以根據(jù)不同的適用功能將土地詳細(xì)劃分后分別采用不同的方法核算其價(jià)值,最后加總求的復(fù)雜類型土地的核算期價(jià)值。本文最后從土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完善、土地價(jià)值核算方法的創(chuàng)新、土地資源負(fù)債的核算、土地資源核算數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用四個(gè)方面提出了未來(lái)的研究展望。
【圖文】：

圖１－１邋土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值分類逡逑從圖ｉ－ｉ可知，總經(jīng)濟(jì)價(jià)值包含使用價(jià)值和非使用價(jià)值。使用價(jià)值又分為直接逡逑使用價(jià)值、非直接使用價(jià)值、未來(lái)使用價(jià)值，非使用價(jià)值即土地的存在價(jià)值。直接逡逑使用價(jià)值指的是其商業(yè)價(jià)值以及基于娛樂(lè)、衛(wèi)生等功能的價(jià)值，而非直接使用價(jià)值逡逑主要指其為支持相關(guān)的生產(chǎn)、消費(fèi)等提供的環(huán)境服務(wù)價(jià)值。未來(lái)使用價(jià)值主要包含逡逑選擇價(jià)值和遺產(chǎn)價(jià)值，選擇價(jià)值主要是指保留的未來(lái)潛在價(jià)值增加，，遺產(chǎn)價(jià)值主要逡逑指當(dāng)代未使用而未來(lái)留給下代的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。非使用價(jià)值主要在于資源的美學(xué)、文化逡逑等價(jià)值。逡逑基于資產(chǎn)負(fù)債的角度，本文所研宄的土地的價(jià)值主要是其商業(yè)價(jià)值，其他經(jīng)濟(jì)逡逑價(jià)值則不予考慮。逡逑２．邋土地資源的生態(tài)價(jià)值逡逑土地的生態(tài)價(jià)值主要在于土地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指通過(guò)土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、逡逑過(guò)程和功能直接或間接得到生命支持產(chǎn)品和服務(wù)，是人類生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)逡逑和基本條件。土地的生態(tài)服務(wù)功能主要包括氣候調(diào)節(jié)、氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形逡逑成與保護(hù)、廢物處理、生物多樣性保護(hù)等方面。逡逑

不同組織對(duì)政府的定義也存在一定差別，ＳＮＡ作為由聯(lián)合國(guó)、世界銀行逡逑等五大國(guó)際組織聯(lián)合頒布的國(guó)際核算準(zhǔn)則，其對(duì)政府的定義將是本文研究的主要參考逡逑依據(jù)，以ＳＮＡ為標(biāo)準(zhǔn)的核算，更有利于未來(lái)的國(guó)際間政府財(cái)政等狀況比較以及企業(yè)逡逑部門(mén)、住戶部門(mén)、政府部門(mén)等各部門(mén)數(shù)據(jù)的對(duì)比與合并等。逡逑ＳＮＡ將政府分為一般政府部門(mén)與公共部門(mén)，一般政府部門(mén)又包含作為機(jī)構(gòu)單位逡逑的政府單位與所有政府單位控制下的非市場(chǎng)ＮＰＩ邋（非營(yíng)利機(jī)構(gòu)）。政府單位是唯一一逡逑類通過(guò)政治程序設(shè)立的、在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)其他機(jī)構(gòu)單位擁有立法、司法或行政權(quán)的法逡逑律實(shí)體。一般政府的子部門(mén)又有兩種劃分方法，第一種是分為中央政府、省級(jí)政府、逡逑地方政府、社保基金四個(gè)子部門(mén)，前三個(gè)子部門(mén)都包含ＮＰＩ但不包括社�；�，第二逡逑種是分為中央政府、省級(jí)政府、地方政府三個(gè)子部門(mén)，每個(gè)子部門(mén)都包含ＮＰＩ與社保逡逑基金。逡逑公共部門(mén)則包含一般政府和公共企業(yè)。被歸為公共企業(yè)的公司不僅必須是由另逡逑一個(gè)公共單位控制的，還必須是一個(gè)市場(chǎng)生產(chǎn)者。判斷一家企業(yè)被控制的標(biāo)準(zhǔn)主要考逡逑慮是否控制表決權(quán)、人事任免、董事會(huì)等因素，若某公共單位能控制表決權(quán)和人事任逡逑免權(quán)或者在董事會(huì)有超過(guò)半數(shù)的成員，則認(rèn)為該公共單位具有對(duì)該企業(yè)的控制權(quán)。公逡逑共部門(mén)和其他主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的之間的關(guān)系如圖１－２逡逑
【學(xué)位授予單位】：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F301.2

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2679389