【摘要】：地方公共支出管理是公共財(cái)政管理研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。近20年來尤其是近10余年來，新公共管理理論思潮與全球性的“再造政府”改革浪潮的興起，極大地影響著公共財(cái)政的范式。公共財(cái)政學(xué)出現(xiàn)了由“權(quán)力關(guān)注”向“管理關(guān)注”，公共財(cái)政管理出現(xiàn)了由“收入關(guān)注”向“支出關(guān)注”的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，公共財(cái)政研究與改革也在近年出現(xiàn)了由“中央關(guān)注”向“地方關(guān)注”的轉(zhuǎn)變。研究地方公共支出管理問題具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文共7章： 在第1章，本文簡(jiǎn)述并分析了當(dāng)前公共支出管理研究興起的理論與現(xiàn)實(shí)背景及原因，闡明了地方公共支出管理研究的意義。通過對(duì)中西方有關(guān)文獻(xiàn)的綜合，就公共支出管理概念和公共支出管理研究的基本框架進(jìn)行了總結(jié)。本文對(duì)“公共支出”的理解定位在狹義的定義上，即是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)所安排的支出。在分析多種研究框架的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合中國(guó)地方公共支出管理實(shí)際，安排本文結(jié)構(gòu)。在本章，還對(duì)本文應(yīng)用的方法、論文的主要貢獻(xiàn)與不足進(jìn)行了介紹。 在第2章，主要通過分析多級(jí)財(cái)政問題，來探討地方公共支出管理的必要性。本文從“財(cái)政聯(lián)邦主義”的主要特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)同當(dāng)代中國(guó)的多級(jí)財(cái)政具有一定的“財(cái)政聯(lián)邦主義”特征的觀點(diǎn)，但并不認(rèn)為中國(guó)存在完善的“以足投票”機(jī)制。本文借助“蒂伯特模型”及“多中心”等理論，指出制約我國(guó)地方有效公共支出的關(guān)鍵就在于地方政府是最大的生產(chǎn)者，但又不是最好的安排者。因此，進(jìn)一步明確地方政府的安排者職責(zé)意義非常重大。 在第3章，主要探討地方公共支出管理的分析與評(píng)價(jià)方法，嘗試為地方公共支出管理提供一些“診斷”問題的工具。采用不同的分析或評(píng)價(jià)方法，人們可能對(duì)公共支出管理得出大相徑庭的結(jié)論。本文認(rèn)為地方公共支出管理的分析框架包括六個(gè)層面：目標(biāo)分析、構(gòu)成分析，過程分析、制度分析、成本分析、層次分析。本文認(rèn)為，評(píng)價(jià)就是對(duì)結(jié)果及影響的認(rèn)定，它不同于監(jiān)督，也不同于預(yù)測(cè)。公共支出評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要是效益、效率、充分性、公正性、回應(yīng)性和適當(dāng)性，公共項(xiàng)目評(píng)估及績(jī)效測(cè)量是最重要的公共支出評(píng)價(jià)方式。 在第4章，集中分析公共預(yù)算管理的有關(guān)問題。本文認(rèn)為，公共預(yù)算管理的模式與公共預(yù)算編制的方式是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，本文探討的是公共預(yù)算管理模式，主要的模式有五種：分項(xiàng)排列預(yù)算模式、規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績(jī)效預(yù)算模式�？�(jī)效預(yù)算管理是本文關(guān)注的重點(diǎn)，本文認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來，績(jī)效預(yù)算在許多方面又有創(chuàng)新與突破，表現(xiàn)在： 地方公共支出管理問題研究 “結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算管理”、“富于靈活性的預(yù)算管理”、“有使命感的預(yù)算管理”和 “中長(zhǎng)期的預(yù)算管理”。面對(duì)中國(guó)地方公共預(yù)算管理存在的問題，本文提出，中國(guó) 地方公共預(yù)算管理改革的方向是建立績(jī)效預(yù)算管理基礎(chǔ)上的多元管理模式。 在第5章，集中分析地方公共支出管理中最重要的環(huán)節(jié)—執(zhí)行，而執(zhí)行的最 主要手段是政府采購。本文不僅分析了地方政府采購的特點(diǎn)和傳統(tǒng)方法，，還分析了 近年來地方政府所采取的四種新方法:服務(wù)承包、合作采購、循環(huán)使用及價(jià)值分析。 本文認(rèn)為，在地方政府采購管理中特別要重視降低成本、控制支出和減少腐敗三大 問題。在分析了當(dāng)代中國(guó)地方政府采購存在的主要問題之后，本文提出進(jìn)一步改革 地方政府采購制度的一些建議。 在第6章，集中分析了公共支出監(jiān)督問題。在公共財(cái)政制度下，支出管理是財(cái) 政管理的核心，支出監(jiān)督理應(yīng)在財(cái)政監(jiān)督中居主導(dǎo)地位。本文應(yīng)用公共選擇理論， 說明信息透明度對(duì)于有效監(jiān)督的重要性，認(rèn)為公共支出監(jiān)督中不僅要關(guān)注權(quán)力的監(jiān) 督，同時(shí)也要重視透明度原則，通過解決信息不對(duì)稱，進(jìn)而降低交易成本，提高公 共支出的效率。本文考察了當(dāng)代中國(guó)地方公共支出監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)為隨著中國(guó)社會(huì)出 現(xiàn)新的階層，利益要求也呈現(xiàn)出多樣化，必定引起更多的利益訴求，這將會(huì)引起中 國(guó)公共選擇機(jī)制新的變化。在多元社會(huì)階層的相互作用下，財(cái)政透明度將不僅作為 公共支出管理的內(nèi)在要求，也將作為制度要求而被重視，公共支出監(jiān)督需要適應(yīng)這 種形勢(shì)而作出調(diào)整。 在第7章，對(duì)本文各章基本結(jié)論進(jìn)行了總結(jié)。
【學(xué)位授予單位】：廈門大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2003
【分類號(hào)】：F810.45

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 郝韋霞;城市環(huán)境管理的生態(tài)預(yù)算模式研究[D];大連理工大學(xué);2006年

本文編號(hào)：2679990