發(fā)布時(shí)間：2020-05-10 09:32

【摘要】： 在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,公共治理是關(guān)鍵,因而政府也就具有了與眾不同的非常重要的作用�？h級(jí)政府作為中央政府對(duì)地方進(jìn)行有效管理不可或缺的層級(jí),對(duì)歷代的國家治理都產(chǎn)生過重大作用和影響。隨著改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善,縣級(jí)政府體制和運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了一些問題,縣級(jí)政府在管理中也遇到諸多困難和問題�？h級(jí)政府治理方式的調(diào)整、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府管理方式的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、和諧發(fā)展的迫切要求和重要基礎(chǔ)�？h級(jí)政府要真正發(fā)揮出一個(gè)基層政府的應(yīng)有作用,必須以建設(shè)公共服務(wù)型縣級(jí)政府為其發(fā)展的方向和目標(biāo),堅(jiān)持服務(wù)行政、責(zé)任行政、有效行政和依法行政,為縣域社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),不斷滿足縣域社會(huì)的公共需求。 本文由導(dǎo)論和正文兩部分組成,著重研究當(dāng)代中國縣級(jí)政府的地位與作用、行政結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制,探究縣級(jí)政府轉(zhuǎn)型的必要性、目標(biāo)及途徑,從而為更加充分地發(fā)揮縣級(jí)政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用提供理論和對(duì)策的參考。導(dǎo)論部分簡述了論文的選題依據(jù)與理論及現(xiàn)實(shí)意義,介紹了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)包括縣級(jí)政府在內(nèi)的政府作用的研究現(xiàn)狀,解釋了論文中出現(xiàn)的核心概念,闡述了論文的主要思路、研究方法和創(chuàng)新之處。 正文分為五個(gè)部分。 第一章從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面闡述了縣級(jí)政府在國家治理中的地位和作用。首先,概述了中國古代縣制的歷史演進(jìn)并對(duì)其社會(huì)功能進(jìn)行評(píng)析,指出縣級(jí)政府是封建中央政府對(duì)整個(gè)國家進(jìn)行控制與治理的基本政治單元。其次,簡要介紹了從清末近代縣制的萌芽到北洋政府、國民政府時(shí)期近代縣制的演變與改革,指出了近代縣制改革的利弊得失。最后,明確當(dāng)代縣級(jí)政府的地位與功能,并通過對(duì)工業(yè)化初期市制對(duì)縣制的沖擊和“市管縣”體制的形成及其弊端進(jìn)行較為詳盡的分析,指出“省直管縣”探索的條件、利弊與基本思路。 第二章分析了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)縣級(jí)政府提出的新要求。首先,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的立論依據(jù)和基本思路入手,指出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,我們必須建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)管理體制。其次,較深入地闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中縣級(jí)政府的新功能,明確指出縣級(jí)政府應(yīng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)和諧和保持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)方面發(fā)揮其重要作用。 第三章深入地介紹了縣級(jí)政府的行政結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,分析了縣級(jí)政府目前面臨的困難和存在的問題。首先,對(duì)不同階段的縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、縣級(jí)政府職能的變遷和縣級(jí)政府的政務(wù)關(guān)系進(jìn)行分析,指出縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的不足和缺陷,并對(duì)我國縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革提出基本思路和政策建議。其次,概述縣級(jí)政府的決策制定與執(zhí)行和政務(wù)監(jiān)督過程,指出縣級(jí)政府決策民主化、決策執(zhí)行能力提高和政務(wù)監(jiān)督作用有效發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)途徑。最后,簡析縣級(jí)政府面臨的三大難點(diǎn)和存在的四大問題,指出存在這些問題的根本原因在于縣級(jí)政府在認(rèn)識(shí)上有偏差、在體制上受束縛、受利益上的驅(qū)動(dòng)和環(huán)境上的制約。 第四章試圖指出縣級(jí)政府的發(fā)展方向是建設(shè)公共服務(wù)型縣級(jí)政府。首先,從西方政府治理理論入手,簡要介紹了“新公共管理”實(shí)踐模式、“回應(yīng)性政府”治理模式和西方各國行政改革的背景、特點(diǎn)及內(nèi)容,力圖從中找出我國新一輪政府改革中可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。其次,分析公共服務(wù)型縣級(jí)政府的涵義,指出當(dāng)代縣級(jí)政府應(yīng)該是“公共”與“服務(wù)”的縣級(jí)政府,是“有限”與“有效”的縣級(jí)政府,是“善治”與“雙廉”的縣級(jí)政府。最后,闡述了建設(shè)公共服務(wù)型縣級(jí)政府的必要性,指出建設(shè)以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),以人為本,服務(wù)行政、責(zé)任行政、公共行政和有效行政的公共服務(wù)型縣級(jí)政府是縣級(jí)政府走出發(fā)展困境的必然選擇。 第五章明確指出建設(shè)公共服務(wù)型縣級(jí)政府的根本途徑是提升縣級(jí)政府的服務(wù)能力。首先,分析了縣級(jí)政府角色定位的誤區(qū)及原因,指出轉(zhuǎn)型時(shí)期縣級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)的角色。其次,闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)縣級(jí)政府職能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求,指出縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是明確以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心的職能定位。最后,從縣級(jí)政府服務(wù)理念的形成、價(jià)值取向和縣級(jí)政府服務(wù)能力與其相關(guān)能力的關(guān)系三個(gè)方面分析縣級(jí)政府服務(wù)能力提高的途徑。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：D625

【引證文獻(xiàn)】

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3 甘小虎;縣級(jí)政府形象建設(shè)整體化研究[D];電子科技大學(xué);2011年

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本文編號(hào)：2657099