【摘要】： 20世紀(jì)以來，各國公共行政呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢。各國除政府以外的社會組織在公共生活中正發(fā)揮越來越重要的作用，這些社會組織行使公共權(quán)力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁，行政權(quán)力社會化的趨勢越來越明顯。這種社會組織的公共管理活動與政府機(jī)關(guān)的行政并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，它們都是行使公共權(quán)力對公共事務(wù)進(jìn)行的管理行為，它們都會對社會成員的權(quán)利帶來影響。既然非政府公共管理組織的公共管理活動必然會影響到公民權(quán)益，就必然要有一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整，才能確保其管理行為的合法性和正當(dāng)性，也才能確保公民權(quán)益不受社會組織管理行為的侵犯。而以規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行為內(nèi)容的行政法對行政權(quán)力社會化進(jìn)行法律規(guī)制則在實踐上具有重大意義。而傳統(tǒng)的行政法學(xué)只研究國家行政機(jī)關(guān)的行政，公共行政權(quán)被嚴(yán)格地授予國家行政機(jī)關(guān)，無論從理論上還是實踐中將行政權(quán)授予其他非政府團(tuán)體都是不可想象的，并且傳統(tǒng)行政法學(xué)中也把“行政權(quán)力”“行政主體”等概念作為核心和基本的概念，我國行政法理論基本上都圍繞它們展開。隨著公共行政的發(fā)展，公共權(quán)力主體的演變，傳統(tǒng)行政法已難以適應(yīng)行政權(quán)力社會化的需要，傳統(tǒng)行政法內(nèi)容也應(yīng)隨之產(chǎn)生巨大的變化�，F(xiàn)代行政法應(yīng)將社會組織的公共管理活動納入調(diào)整范圍，并用“公共管理權(quán)力”“公共管理主體”等概念來替代傳統(tǒng)行政法上的“行政權(quán)力”“行政主體”諸概念，可以說，行政權(quán)力社會化在行政法上的必然后果就是行政法的空前發(fā)展，它體現(xiàn)在現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍、行政法主體、行政法淵源、行政相對人的法律救濟(jì)等各個方面。 行政權(quán)力社會化是當(dāng)代市民社會發(fā)展的必然結(jié)果。與 之而來的是國家權(quán)力與社會權(quán)力的分離，是國家行政權(quán)力 向社會權(quán)力的轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)國家行政權(quán)力從社會領(lǐng)域中 退出，讓越來越多的非政府組織享有管理社會公共事務(wù)的 權(quán)力，擔(dān)負(fù)起管理社會公共事務(wù)的職責(zé)。因此，對行政權(quán) 力社會化的公共管理權(quán)力的規(guī)制應(yīng)是現(xiàn)代行政法的出發(fā)點 和歸宿，而不論該公共管理權(quán)是由政府掌握還是非政府組 織掌握。隨著行政權(quán)力的社會化，非政府公共管理組織的 出現(xiàn)和不斷壯大并越來越成為公共管理的主體之一，使得 當(dāng)今的公共管理迅速走向開放性的社會化和多元化。從行 政法學(xué)的視角看，非政府公共管理組織的迅猛興起，標(biāo)志 著公共管理主體的多元化。但是，公共管理主體多元化并 不能改變非政府公共管理組織行使的仍是公共權(quán)力的事 實，但公共權(quán)力都存在異化的傾向，非政府公共管理組織 也存在自身的缺陷。因此，對行政權(quán)力社會化進(jìn)行法律規(guī) 制是很有必要的。行政權(quán)力社會化的法律規(guī)制既包括通過 立法、行政、司法等途徑對非政府公共管理組織的外部法 律規(guī)制，也包括通過非政府公共管理組織內(nèi)部規(guī)則的內(nèi)部 法律規(guī)制。行政權(quán)力社會化的外部法律規(guī)制是指國家通過 立法、行政、司法等途徑對行政權(quán)力社會化的載體一一非 政府公共管理主體的權(quán)力義務(wù)進(jìn)行的外部約束、規(guī)范等一 系列活動。通過有權(quán)機(jī)關(guān)對非政府公共管理組織的權(quán)利義 務(wù)進(jìn)行立法調(diào)整、規(guī)范的行為稱之為行政權(quán)力社會化的立 法規(guī)制。政府依法對非政府公共管理組織的行政管理活動 稱為行政規(guī)制。通過法院受理對非政府組織行為不服提起 的行政訴訟來追究其行政法律責(zé)任稱為行政權(quán)力社會化的 司法規(guī)制。行政權(quán)力社會化的內(nèi)部法律規(guī)制是指非政府公 共管理組織依靠其內(nèi)部規(guī)則、規(guī)范對其成員的權(quán)利義務(wù)進(jìn) 丁 行配置、調(diào)整、約束的一系列行為。但是，，非政府公共管 理組織內(nèi)部規(guī)則要通過國家的法律才能起作用，也就是行 政權(quán)力社會化的內(nèi)部法律規(guī)制要通過外部法律規(guī)制才能起 作用。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2003
【分類號】：D912.1

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 張立先;金融應(yīng)急管理的法律規(guī)制研究[D];山東大學(xué);2012年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前5條

1 朱兆鶴;我國計算機(jī)軟件反盜版問題的研究[D];國防科學(xué)技術(shù)大學(xué);2005年

2 王燕慧;行政權(quán)社會化的基本問題研究[D];山東大學(xué);2007年

3 強(qiáng)倩茹;我國非政府組織行政權(quán)力的行使與法律規(guī)制[D];內(nèi)蒙古大學(xué);2010年

4 甄俊偉;行政權(quán)力社會化的法律保障機(jī)制研究[D];東北大學(xué);2008年

5 鐘宏鵬;我國非營利法人法律規(guī)制研究[D];武漢科技大學(xué);2012年

本文編號：2640652