【摘要】：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是十八大以后黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署,也是將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢和執(zhí)政優(yōu)勢的重要舉措。健全完善社會(huì)組織管理體制、提升社會(huì)組織管理效能是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,從宏觀上看,開展社會(huì)組織管理體制研究主要是解決兩大問題:一是從理論上闡明政府與社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)邏輯關(guān)系,解決政府對(duì)社會(huì)組織管理的有效規(guī)制問題;二是從大歷史觀上探索社會(huì)組織自身發(fā)展的邏輯規(guī)律,解決社會(huì)組織管理的自洽性問題。本文認(rèn)為,自新中國成立以來,我國社會(huì)組織建設(shè)和管理體制變革經(jīng)歷了四個(gè)大的發(fā)展階段,解決了四個(gè)基本問題,形成了一系列重要經(jīng)驗(yàn)。第一階段是破舊立新階段(1949—1977年),這一階段我國社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了由性質(zhì)上的半封建半資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義,由管理上的松散性初步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范有序性,解決了社會(huì)組織職能上“為誰服務(wù)”的問題;第二階段是復(fù)蘇發(fā)展階段(1978—1989年),這一階段我國社會(huì)組織管理積極適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實(shí)踐要求,逐步破除管理體制“極左”作法,恢復(fù)了社會(huì)組織活力,初步解決了社會(huì)組織“服務(wù)什么”的功能定位問題;第三階段是整頓提升階段(1990—2001年),這一階段我國社會(huì)組織管理與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn),面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)組織管理更加有效,解決了社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“如何服務(wù)”的問題。第四階段改革完善階段(2002年至今),這一階段我國社會(huì)組織積極面向中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局和國際國內(nèi)形勢變化,管理體制機(jī)制不斷完善,管理效能和服務(wù)效率得到了極大提升,解決了新的時(shí)代條件下如何適配國家治理科學(xué)化規(guī)范化的問題。通過考察社會(huì)組織管理體制變遷歷史,以及剖析國內(nèi)外社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),本文認(rèn)為當(dāng)前我國社會(huì)組織管理體制面臨著三個(gè)層面的挑戰(zhàn):社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)、社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)、社會(huì)治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn);存在著四個(gè)方面的內(nèi)部困境,即多頭管理困境、登記管理困境、限制競爭困境、監(jiān)管能力不足困境,以及由于我國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期不長,對(duì)社會(huì)主義條件下社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不深、經(jīng)驗(yàn)不足,這些困難和挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)說都是發(fā)展過程中問題。面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn),本文認(rèn)為,應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、深刻總結(jié)我國社會(huì)組織管理規(guī)律的基礎(chǔ)上加以解決。具體做法應(yīng)當(dāng)是:堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo);明確政府職責(zé),實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變;促進(jìn)組織自律,使社會(huì)組織擺脫無序發(fā)展?fàn)顟B(tài);強(qiáng)化公眾監(jiān)督,構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督體制。這是我國社會(huì)組織管理體制改革的基本方向,也是推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革的必由之路。本論文綜合應(yīng)用文獻(xiàn)查閱、歸納演繹、歷史研究、實(shí)證研究、比較研究等方法進(jìn)行研究。本文的研究創(chuàng)新在于:首次對(duì)建國以來將近69年的社會(huì)組織管理體制的演變歷程進(jìn)行全景式掃描和系統(tǒng)分析,并根據(jù)不同時(shí)期特點(diǎn)從理論上劃分為四個(gè)演變階段,一定程度上填補(bǔ)了社會(huì)組織管理體制研究領(lǐng)域的空白。論文提出了構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)組織管理體制的原則與基本思路,著重闡述了在構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)組織管理體制的過程中,要從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的政治生態(tài),健全和完善現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制,確保社會(huì)組織的長期健康發(fā)展。除導(dǎo)論和結(jié)語外,本文共分為五章。第一章是我國社會(huì)組織管理體制改革的相關(guān)理論。對(duì)社會(huì)組織管理體制改革基本理論包括第三部門理論、治理理論以及馬克思主義國家與社會(huì)關(guān)系理論進(jìn)行研究,為我國社會(huì)組織管理體制改革提供世界觀和方法論指導(dǎo)。第二章重點(diǎn)研究我國社會(huì)組織管理體制的演變。首先是根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展的特點(diǎn)把我國社會(huì)組織的發(fā)展歷程劃分為緩慢發(fā)展、復(fù)蘇發(fā)展、曲折發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展以及十八大以來的增速發(fā)展5個(gè)階段。其次是根據(jù)我國社會(huì)組織管理體制演變的特點(diǎn),把演變歷程劃分為破舊立新、復(fù)蘇發(fā)展、整頓提升和改革完善四個(gè)階段,包括建國初期的清理整頓階段、初步發(fā)展階段、確立階段及完善優(yōu)化階段。并對(duì)每個(gè)時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展所取得的成就及不足進(jìn)行歸納總結(jié)。隨后以北京、上海、廣東、山東等地為典型對(duì)我國社會(huì)組織管理體制進(jìn)行實(shí)證研究。第三章是系統(tǒng)分析我國社會(huì)組織管理體制面臨的現(xiàn)狀。論文通過外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部困境兩個(gè)方面,對(duì)我國社會(huì)組織管理體制進(jìn)行了全景掃描。在此基礎(chǔ)上梳理了我國社會(huì)組織管理體制存在問題的原因,既包括執(zhí)政意識(shí)的缺失、社會(huì)獨(dú)立性不足、社會(huì)組織的弱小以及文化方面的因素等。第四章是社會(huì)組織管理體制的國際比較。論文選取美國、德國、英國、日本等社會(huì)組織較為發(fā)達(dá)、社會(huì)組織管理體制較為完善的國家作為典型,試圖通過解剖麻雀的方法來學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的社會(huì)組織管理體制成果,作為我們進(jìn)行社會(huì)組織管理體制改革的借鑒和參考。本章對(duì)四個(gè)國家的社會(huì)組織管理體制進(jìn)行分析、歸納和總結(jié),從中探尋我國社會(huì)組織管理體制改革的重要啟示。第五章主要是我國社會(huì)組織管理體制改革的對(duì)策與思考。首先指出我國社會(huì)組織管理體制改革要堅(jiān)持整體推進(jìn)、注重實(shí)效、著眼未來、強(qiáng)化引導(dǎo)的方針,必須把握政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則;其次是就完善優(yōu)化社會(huì)組織管理體制的路徑提出體制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的對(duì)策即建立健全涵蓋監(jiān)管體制、支持體制、政府與社會(huì)組織合作體制、現(xiàn)代治理體制和社會(huì)組織運(yùn)營體制在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制,為社會(huì)組織長期穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。最后就如何實(shí)現(xiàn)對(duì)策指出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),積極貫徹治國理政的基本方略,尤其要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府服務(wù)功能、加強(qiáng)組織自律和強(qiáng)化公眾監(jiān)督,確保社會(huì)組織管理體制改革的明確目標(biāo)和正確方向。
【圖文】：

圖 1 論文章節(jié)邏輯示意圖本文的研究內(nèi)容大體分為以下幾個(gè)方面：一是導(dǎo)論部分。在導(dǎo)論部分，首先強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的意義、價(jià)值，肯定我國社會(huì)組織的發(fā)展成就，，同時(shí)指出社會(huì)組織管理體制中存在的問題和不足。接著對(duì)社

圖 2 1979 年～2011 年中國主要社會(huì)組織年度增長圖示①由圖 2 可以看出，改革開放以來，我國社會(huì)組織的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，而是歷經(jīng)反復(fù)和波折，這是與我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景分不開的。改革開放以來社會(huì)組織的發(fā)展大致可以劃分為復(fù)蘇發(fā)展、曲折發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展以及增速
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D632.9

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2627300