【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷深入,建筑行業(yè)工程領(lǐng)域砂石需求巨大,隨著蒼南本地砂資源的枯竭,需要大量的砂石進(jìn)入蒼南市場(chǎng),其中主要的運(yùn)輸渠道是通過海上運(yùn)輸,因此砂石船舶應(yīng)運(yùn)而生。砂石船舶在安全管理問題上具有復(fù)雜性與不確定性,長(zhǎng)期以來給水上交通安全監(jiān)管帶來了重大的壓力和阻力,在日常安全監(jiān)管和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)砂石船舶存在許多不安全的因素,比如砂石船舶配員不足、船員的素質(zhì)和安全意識(shí)較低、公司管理水平跟不上形勢(shì)的發(fā)展、相關(guān)法律法規(guī)的不完善、相關(guān)行政管理部門公共服務(wù)意識(shí)不高和監(jiān)管缺位等原因,導(dǎo)致蒼南沿海水上交通安全秩序不能有序建設(shè),近年來安全事故時(shí)有發(fā)生,造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。砂石船舶安全的監(jiān)管作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品,相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為砂石船舶這項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)做好供給工作。因此,為了提高砂石船舶的安全監(jiān)管工作,進(jìn)一步加強(qiáng)蒼南轄區(qū)砂石船舶的綜合治理,做好公共服務(wù)的本分,本論文主要是對(duì)蒼南沿海砂石船舶的現(xiàn)狀以及存在的問題和相關(guān)水上交通部門的監(jiān)管情況進(jìn)行全面的分析,通過走訪多個(gè)水上交通相關(guān)部門取得歷年來蒼南沿海砂石船舶事故發(fā)生的情況數(shù)據(jù),分別從事故發(fā)生的年份、月份,以及一天中的時(shí)間段來統(tǒng)計(jì)事故發(fā)生的時(shí)間特征,從時(shí)間的縱向和橫向角度來全面研究事故發(fā)生的時(shí)間分布特征并加以分析,再加上通過到砂石碼頭實(shí)地問卷調(diào)查,零距離體驗(yàn)砂石船舶船員的真實(shí)生活,與船員們進(jìn)行深入的溝通了解并統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查數(shù)據(jù),全面剖析事故發(fā)生的原因。通過與西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)管理理論、管理制度、管理理念的比較,為提高蒼南沿海水上交通公共服務(wù)能力提供參照,為蒼南沿海砂石船舶的綜合治理提出了相關(guān)對(duì)策并聯(lián)系新公共管理理論,在創(chuàng)新行政管理體制,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),對(duì)加強(qiáng)行政管理部門的公共服務(wù)方面提出以下建議:一是提升監(jiān)管部門的公共服務(wù)水平,建立良好的公共服務(wù)供給機(jī)制并構(gòu)建砂石船舶應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制;二是完善相關(guān)法律法規(guī)和創(chuàng)新安全監(jiān)管制度,實(shí)施“連帶處罰”等監(jiān)管機(jī)制,要不拘泥于形式,因地制宜因人施策,讓行政執(zhí)法有法可依及時(shí)制止違法行為;三是健全砂石船舶安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制,建議成立“砂石管理辦公室”綜合治理,并明確監(jiān)管職責(zé)和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制來規(guī)范砂石運(yùn)輸市場(chǎng)秩序;四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引入大數(shù)據(jù)管理,加大對(duì)執(zhí)法人員綜合文化素養(yǎng)的培養(yǎng),并引入大數(shù)據(jù)管理,及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行全方位監(jiān)管,減輕行政管理部門的執(zhí)法壓力。本文通過對(duì)蒼南沿海航運(yùn)監(jiān)管的實(shí)證研究,建議創(chuàng)新監(jiān)管體制改革,有利于在新形勢(shì)下發(fā)揮好水上交通安全服務(wù)職能作用,更好地建設(shè)服務(wù)型政府。
【圖文】：

第一章 導(dǎo)論 133.2 蒼南沿海砂石船舶產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈概念，產(chǎn)業(yè)鏈的形成是在于產(chǎn)業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的根本途徑是通過產(chǎn)業(yè)鏈來實(shí)現(xiàn)的，最終的消費(fèi)是任何產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)方式，不然就不能實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)品的生產(chǎn)。砂石料的“采、裝、買、運(yùn)、卸、賣”等是砂石運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈中的主要環(huán)節(jié)，砂石的生產(chǎn)是從水上采砂和裝砂開始，也就是上游起源，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)是由砂石運(yùn)輸和砂石配給組成，主要是通過水上轉(zhuǎn)砂和卸砂點(diǎn)卸砂來實(shí)現(xiàn)，砂石的使用主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉水工程、填海工程等，這構(gòu)成了下游需求，，各環(huán)節(jié)之間又會(huì)相互制約和相互促進(jìn)。蒼南沿海砂石船舶運(yùn)輸通常是跨區(qū)域運(yùn)輸，主要航線是在浙江和福建兩個(gè)省份（如圖 3-1 所示），這大大增加了水上交通行政執(zhí)法部門安全監(jiān)管的難度。

圖 4-1 砂石船舶船員的平均年齡另外在調(diào)查中有 3 人認(rèn)為影響砂石船舶利潤(rùn)的主要原因是成本太高，占比有 2 人認(rèn)為是船型小，裝載量太少，占比約 5.7%，有 30 人認(rèn)為是市場(chǎng)砂價(jià)過低約 85.7%(如圖 4-2 所示)。近幾年燃料油價(jià)格、人工費(fèi)等不斷上升，導(dǎo)致成本壓當(dāng)然蒼南沿海普遍是小型砂石船舶，載貨噸偏小，也隱形的增加了運(yùn)營(yíng)成本，為形勢(shì)城市發(fā)展的需要，下一步應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)水運(yùn)企業(yè)的規(guī)模化和船舶的大型化。當(dāng)要的是因?yàn)樯笆袌?chǎng)價(jià)格偏低，導(dǎo)致利潤(rùn)微薄，相關(guān)行政管理部門應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合理合法的規(guī)章制度，合理的調(diào)控是必要的，是市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展保障。
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：U698

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