【摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是我國最基層的政權(quán)組織,按照預(yù)算法關(guān)于“一級政府一級財(cái)政”的規(guī)定,鄉(xiāng)級財(cái)政因此成為法定最基層履行政府職能、提供公共服務(wù)的重要職能機(jī)構(gòu)。我國自上世紀(jì)80年代中期普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政部門以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)著確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重要職責(zé)。伴隨著改革開放和公共財(cái)政體制改革的不斷深入,鄉(xiāng)級財(cái)政走過了一個(gè)從建立到改革、發(fā)展、完善的過程,成為貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要載體,關(guān)系著黨和政府在廣大群眾中的形象與威望。 云南省自2002年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來,鄉(xiāng)級財(cái)政管理發(fā)生了顯著變化。尤其是2005年以后逐步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革,推行以“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,使鄉(xiāng)級財(cái)政管理由收支管理型向支出監(jiān)管型轉(zhuǎn)變、由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變、由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),鄉(xiāng)級財(cái)政管理中也暴露出一些亟待研究解決的問題,比如：地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確,鄉(xiāng)級財(cái)政一級預(yù)算的職能被弱化,鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,鄉(xiāng)級財(cái)政所機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,工作任務(wù)繁重,資金監(jiān)管難度較大,人少事多的矛盾非常突出,財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。這些問題的存在,導(dǎo)致鄉(xiāng)級財(cái)政的應(yīng)有職能沒有得到充分發(fā)揮,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)級政府提供基層公共服務(wù)的能力,影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層政權(quán)穩(wěn)固及和諧社會建設(shè)。 本論文運(yùn)用公共管理專業(yè)的相關(guān)知識,就當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)完善云南省鄉(xiāng)級財(cái)政管理的有關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。整篇論文分為五個(gè)部分：第一,在引言部分,簡要介紹本論文選題的背景、主要目的和意義、研究方法、研究基本框架等。第二,運(yùn)用西方財(cái)政分權(quán)理論,從明晰地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的角度,搭建研究鄉(xiāng)級財(cái)政管理問題的理論基礎(chǔ),對國外有關(guān)中央與地方政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分作了舉例分析,對國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)級財(cái)政管理研究的文獻(xiàn)作了簡要評述。第三,在查閱大量調(diào)研資料并進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,探討了農(nóng)村稅費(fèi)改革前后云南省鄉(xiāng)級財(cái)政管理的變化,從中闡述和分析了目前云南省鄉(xiāng)級財(cái)政管理的現(xiàn)狀。第四,從完善公共財(cái)政管理體制的角度,根據(jù)掌握的資料情況,分析提出了云南省鄉(xiāng)級財(cái)政管理存在的主要問題。第五,立足對現(xiàn)狀的掌握、問題的認(rèn)識,有針對性地研究提出完善云南省鄉(xiāng)級財(cái)政管理的對策建議。 通過對本問題的深入研究和思考,筆者認(rèn)為,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等改革的全面推進(jìn),完善鄉(xiāng)級財(cái)政管理成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。未來一段時(shí)期,改革完善鄉(xiāng)級財(cái)政管理,要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下建立健全公共財(cái)政體制的改革要求,正確處理好地方政府間的財(cái)政關(guān)系,依據(jù)各級政府間財(cái)力與事權(quán)的科學(xué)劃分,明確界定鄉(xiāng)級財(cái)政的職能,從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善體制、強(qiáng)化監(jiān)管、提升能力等方面,發(fā)揮各級政府及其有關(guān)部門的職責(zé)優(yōu)勢,逐步建立起科學(xué)完備的鄉(xiāng)級財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
[Abstract]:The township-level government is the most basic government organization in our country, and according to the provisions of the pre-algorithm on the 鈥淔irst-level government-level finance鈥，

本文編號：2322661