【摘要】：2010年四川省委、省人民政府發(fā)布了《四川省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》,在此綱要中專(zhuān)門(mén)提出了針對(duì)民辦高校的改革和發(fā)展規(guī)劃,主要涉及以下幾點(diǎn):第一,積極鼓勵(lì)和大力發(fā)展民辦教育。眾所周知教育事業(yè)發(fā)展有它不可忽略的增長(zhǎng)點(diǎn),民辦教育正是現(xiàn)階段我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中不能缺少了民辦教育這一重要組成部分,各級(jí)政府也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起相關(guān)的工作職責(zé)合理的統(tǒng)籌布局;第二,對(duì)于民辦教育系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的各類(lèi)歧視政策要進(jìn)行清理。要完善和落實(shí)一系列針對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策就需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)都引起重視并切實(shí)進(jìn)行落實(shí),如教育、財(cái)稅、金融、人社系統(tǒng)以及土地等部門(mén)。第三,建立新的扶持政策并完善現(xiàn)有政策。利用政府購(gòu)買(mǎi)的方式促使民辦教育服務(wù)能夠良性循環(huán)和發(fā)展起來(lái)。第四,正確引導(dǎo)和依法管理民辦學(xué)校。在民辦教育系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理方面,政府要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。在法人登記、審批甚至投資人退出等方面,政府也需要進(jìn)行更深層次的完善并建立更適合于民辦教育體系現(xiàn)狀的政策機(jī)制。然而在綱要中提到的很多優(yōu)惠政策如:稅收、合理回報(bào)、財(cái)政扶持、法人產(chǎn)權(quán)屬性等問(wèn)題都沒(méi)有得到真正的明確和落實(shí),這些問(wèn)題的模糊都導(dǎo)致民辦高校在融資過(guò)程中遇到不少阻礙。由于立法上存在缺失和模糊,各級(jí)政府在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)也就出現(xiàn)了缺失和不到位的情況,尤其是在政府財(cái)政資助政策方面,民辦高校并沒(méi)有享有公平的對(duì)待,造成其資金得不到有益的補(bǔ)給,嚴(yán)重影響了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。本論文將以準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、外部性理論、市場(chǎng)失靈理論等公共管理理論為基礎(chǔ),針對(duì)現(xiàn)行政府財(cái)政資助政策進(jìn)行分析,同時(shí)通過(guò)對(duì)有代表性的政府財(cái)政資助政策和操作模式的比較研究,提出適合于我省政府財(cái)政資助民辦高校的政策建議。本文共分五章進(jìn)行論述,第一章緒論對(duì)本研究的背景、目的意義以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要敘述,同時(shí)介紹相關(guān)理論基礎(chǔ)并對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行解釋。第二章對(duì)四川省政府資助民辦高校政策產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀進(jìn)行論述,并對(duì)這些政策實(shí)施的成效進(jìn)行總結(jié)和分析。第三章提出政府在財(cái)政資助政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響,從而引出問(wèn)題出現(xiàn)的原因。第四章通過(guò)比較分析的方法著力分析政策實(shí)施中存在問(wèn)題的原因及得到的啟示。第五章在前面比較分析研究的基礎(chǔ)上,提出政策建議。
[Abstract]:In 2010, the Sichuan Provincial Party Committee and the Provincial people's Government issued the outline of the Sichuan Education Reform and Development Program 2010-2020, in which the reform and development plan for private colleges and universities was specifically put forward, mainly involving the following points: first, We will actively encourage and vigorously develop private education. It is well known that the development of education has a growth point which can not be ignored. Private education is one of the important growth points in the development of education in our country. Therefore, the overall planning for economic and social development must not lack the important component of private education, and governments at all levels should also conscientiously shoulder the relevant work responsibilities and have a reasonable overall arrangement; second, All kinds of discrimination policies within the private education system should be cleaned up. To perfect and implement a series of preferential policies for private education, it is necessary for all relevant departments to pay attention to and carry out them, such as education, finance and taxation, finance, human society system and land, and so on. Third, establish new support policies and improve existing policies. Make use of the way that the government buys to urge the private education service to be able to virtuous circle and develop. Fourth, correctly guide and manage private schools according to law. In the planning and management of private education system, the government should set up a special organization to take charge of this task. In the aspects of legal person registration, examination and approval and even investor withdrawal, the government also needs to make further improvement and establish a policy mechanism that is more suitable for the current situation of the private education system. However, many of the preferential policies mentioned in the outline, such as taxation, reasonable returns, financial support, property rights of legal persons, and so on, have not been really clearly defined and implemented. The ambiguity of these problems leads to a lot of obstacles in the financing process of private colleges and universities. Because of the lack and vagueness of legislation, when the governments at all levels issued the relevant policies, there were also deficiencies and imperfections. In particular, in the aspect of the government's financial aid policy, private colleges and universities did not enjoy fair treatment. As a result, its funds are not available for beneficial supply, which seriously affects the sustainable development of private colleges and universities. Based on the quasi-public product theory, externality theory, market failure theory and other public management theories, this paper will analyze the current government financial aid policy. At the same time, through the comparative study of the representative government financial aid policy and operation mode, the paper puts forward some policy suggestions suitable for the provincial government to subsidize private colleges and universities. This paper is divided into five chapters. The first chapter is an introduction to the background, purpose and significance of this study, as well as the current situation of research at home and abroad. At the same time, it introduces the relevant theoretical basis and explains the related concepts. The second chapter discusses the background and present situation of the policies of the Sichuan Provincial Government to subsidize private colleges and universities, and summarizes and analyzes the effect of these policies. The third chapter points out the problems existing in the implementation of the government's financial subsidy policy and its far-reaching influence, which leads to the causes of the problems. The fourth chapter analyzes the causes of the problems in the implementation of the policy by means of comparative analysis. The fifth chapter puts forward the policy recommendations on the basis of the previous comparative analysis.
【學(xué)位授予單位】：電子科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類(lèi)號(hào)】：F812.45

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本文編號(hào)：2177769