發(fā)布時(shí)間：2015-02-09 09:09

 

　　[論文摘要]文中首先對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的立法情況進(jìn)行概覽，并考察市場(chǎng)運(yùn)行情況和工程招投標(biāo)實(shí)踐現(xiàn)狀，針對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行分析，最后在文中提出了完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息披露；建立和完善專門的工程招投標(biāo)協(xié)會(huì)；建立相關(guān)信用制度；完善招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范條文規(guī)定；完善救濟(jì)機(jī)制等五種具體的對(duì)策方法建議。

　　[論文關(guān)鍵詞]工程招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法 對(duì)策

　　一、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)立法概況
　　改革開放以后，我國(guó)建筑市場(chǎng)逐漸開放，經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善。1992年黨的十四大做出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的決策，同期我國(guó)頒布了多部規(guī)范建筑市場(chǎng)的法規(guī)，這些法規(guī)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，在質(zhì)量和效力上都有了質(zhì)的飛躍。1998年3月1日我國(guó)開始實(shí)施《建筑法》，1999年10月1日開始實(shí)施《合同法》，這兩部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)建筑市場(chǎng)開始受到高層級(jí)法律的調(diào)整約束。自2000年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來，招投標(biāo)制度廣泛應(yīng)用于工程實(shí)施承發(fā)包之前的承包人選擇程序。另外1999年頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，2000年國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，2001年建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，2000年7月1日國(guó)家計(jì)委頒布的《建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)實(shí)行辦法》，2001年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合頒布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，2003年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2007年建設(shè)部頒布實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的辦法》等法律、法規(guī)及部門規(guī)章形成了我國(guó)較為完整但仍不完善的建筑招投標(biāo)立法體系。

　　二、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位在招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問題
　　1.建設(shè)單位人為干預(yù)
　�。�1）肆意抬高門檻，偏袒內(nèi)定施工隊(duì)伍。建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件的編制上制定傾向性條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎，為意向的投標(biāo)單位開綠燈。
　�。�2）違法操作，泄露標(biāo)底。建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo)，故意向其泄露標(biāo)底，使該投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或符合標(biāo)底而中標(biāo)。
　�。�3）控制信息傳播，限制投標(biāo)對(duì)象范圍。在實(shí)際操作過程中，找借口隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。
　　2.建設(shè)招標(biāo)單位設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)活動(dòng)
　�。�1）變換招標(biāo)形式，排斥潛在投標(biāo)人。建設(shè)單位以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招投標(biāo)，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。
　�。�2）肢解招標(biāo)工程，規(guī)避公開招標(biāo)。通過肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。
　�。�3）主體招標(biāo)，局部發(fā)包。只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。
　�。ǘ┦┕挝辉谡型稑�(biāo)市場(chǎng)中存在的問題
　　1.假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)
　　施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳，有的出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，有的借用他人證件參加投標(biāo)，同時(shí)，有些施工企業(yè)還高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程人員編制標(biāo)書。從表面看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，而實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。
　　2.投標(biāo)單位之間相互串標(biāo)的圍標(biāo)行為
　　圍標(biāo)是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。通常在整個(gè)圍標(biāo)的過程中，陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定兌現(xiàn)給陪標(biāo)人一定的利益。
　�。ㄈ┕芾聿块T在招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問題
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，沒有統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)與專門仲裁機(jī)制。通常采購(gòu)人、主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)都是同一主體，不存在有效的監(jiān)督管理。導(dǎo)致了招投標(biāo)過程的監(jiān)督與市場(chǎng)的統(tǒng)一管理存在不正當(dāng)操作的空間。而在不同的領(lǐng)域，又存在多頭管理的問題。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，水利、交通、鐵道、民航等部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，造成交叉分散的管理。
　�。ㄋ模┱型稑�(biāo)具體形式在招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問題
　　目前，國(guó)際市場(chǎng)的招標(biāo)方式大致可以分為四種類型：一是無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（即公開招標(biāo)）；二是有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)（主要指邀請(qǐng)招標(biāo)）；三是非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（即議標(biāo)，也稱談判投標(biāo)）；四是其他方式的招標(biāo)（包括兩階段投標(biāo)、單一來源采購(gòu)等）。而我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》在招投標(biāo)方式上則僅有兩種招標(biāo)方式，即公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。而邀請(qǐng)招標(biāo)又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，提高每個(gè)招標(biāo)者的中標(biāo)幾率，所以對(duì)于招標(biāo)、投標(biāo)雙方都有利，但由于選擇范圍小，致使競(jìng)爭(zhēng)力較差。在選擇招標(biāo)方式適用的時(shí)候，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)方式較為單一，缺乏多樣性。

　�。ㄎ澹┬畔⑴肚涝谡型稑�(biāo)市場(chǎng)中存在的問題
　　一般的建筑招投標(biāo)信息的披露都由建設(shè)工程交易中心進(jìn)行管理，但是在不同的建設(shè)單位，則存在不同的信息披露渠道。不同部委之間各自指定公共采購(gòu)信息披露媒體，而缺失相應(yīng)的統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一披露信息的機(jī)構(gòu)，致使信息披露渠道十分有限。
　�。┚葷�(jì)渠道在招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問題
　　雖然依據(jù)《招投投標(biāo)法》賦予了投標(biāo)人和其他利害人異議權(quán)和投訴權(quán)。投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)過程的錯(cuò)誤決定提出異議和投訴，從而啟動(dòng)招標(biāo)實(shí)體的內(nèi)部審查、行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的獨(dú)立行政審查。但是這么做可能會(huì)導(dǎo)致該投標(biāo)單位在一定范圍內(nèi)的投標(biāo)活動(dòng)受到影響，且投標(biāo)的法律救濟(jì)渠道沒有明確規(guī)定，對(duì)于不同的招標(biāo)項(xiàng)目適用的訴訟法和范圍也存在疑義，這些原因都造成了未中標(biāo)單位難以提出救濟(jì)。
　�。ㄆ撸┱型稑�(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問題
　　因?yàn)檎型稑?biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，，從業(yè)人員素質(zhì)不高，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度和相應(yīng)的準(zhǔn)入管理法規(guī)缺位。

　　三、解決建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)問題的具體建議

 

　�。ㄒ唬┩晟票O(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息披露
　　政府要統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，建立具有高度權(quán)威性和獨(dú)立性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)信息披露制度，組織培訓(xùn)和認(rèn)定招投標(biāo)中介組織，規(guī)范招投標(biāo)代理市場(chǎng)，指導(dǎo)招投標(biāo)協(xié)會(huì)工作。
　�。ǘ┙⒑屯晟茖ｉT的工程招投標(biāo)協(xié)會(huì)
　　建筑交易中心是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)成立，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的非盈利性事業(yè)單位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化下，建筑交易中心應(yīng)當(dāng)減弱甚至去除行政化，交由工程招投標(biāo)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，并在協(xié)會(huì)中形成專門的行業(yè)仲裁救濟(jì)機(jī)構(gòu)。在工程領(lǐng)域，行業(yè)的自律和相互監(jiān)督比政府單純的監(jiān)督更加有效率。
　�。ㄈ┙⑾嚓P(guān)信用制度
　　相關(guān)信用制度應(yīng)當(dāng)與工商注冊(cè)管理、建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)法人的資質(zhì)管理、銀行金融信用管理、建設(shè)行業(yè)信用管理等機(jī)制結(jié)合起來，形成完整的信用信息庫，并隨時(shí)可供招投標(biāo)單位相互查閱對(duì)方的信用記錄。
　�。ㄋ模┩晟啤墩袠�(biāo)投標(biāo)法》的法律條文規(guī)定
　　1.完善招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)制度
　　將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可制度確立下來，與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）管理區(qū)分開。
　　2.立法規(guī)范細(xì)化招標(biāo)人行為
　　主要針對(duì)限制或排斥潛在投標(biāo)人、招標(biāo)者與投標(biāo)者串通等情況下的各種表現(xiàn)形式，以文本方式陳列并禁止這些行為的發(fā)生，針對(duì)不同的違法行為，制定有相應(yīng)的違法責(zé)任和制裁措施。
　　3.明確細(xì)化總承包工程招標(biāo)的規(guī)定
　　如果總承包人兼具勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)等相應(yīng)資質(zhì)的情況下，不應(yīng)要求招標(biāo)人分批次組織招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)盡量減少將工程的不同部分進(jìn)行招投標(biāo)，做到嚴(yán)格控制非法轉(zhuǎn)包、分包和肢解發(fā)包的問題。
　　4.政府投資項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)制推行投標(biāo)代理制
　　從監(jiān)督和約束機(jī)制上看，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事的招標(biāo)活動(dòng)，從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)結(jié)束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與，評(píng)標(biāo)的結(jié)果由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定。這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)上歸屬各級(jí)政府綜合管理部門管理，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行業(yè)和部門的指導(dǎo)監(jiān)督，從組織上保證了這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能。
　�。ㄎ澹┩晟凭葷�(jì)機(jī)制
　　1.設(shè)立明確的質(zhì)疑一般受理機(jī)構(gòu)
　　因?yàn)槎囝^管理的不明確，要么采取統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理，要么通過行業(yè)專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理，有利于質(zhì)疑的進(jìn)行。
　　2.明確質(zhì)疑人向法院起訴的權(quán)利
　　如果沒有法院參與，合同成立后的招投標(biāo)救濟(jì)就無從談起，因此必須引入司法程序，保障投標(biāo)人和利害關(guān)系人的質(zhì)疑權(quán)。如果質(zhì)疑人對(duì)與招標(biāo)人協(xié)商的結(jié)果或質(zhì)疑審理機(jī)構(gòu)的結(jié)果不滿意時(shí)，應(yīng)賦予起訴要求法院予以裁決的權(quán)利。

 

本文編號(hào)：13711