新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，改革能否推進(jìn)關(guān)鍵在于改革能否給人們帶來(lái)利益，但從中國(guó)改革的實(shí)踐來(lái)看，利益集團(tuán)主要關(guān)注的是成本，因?yàn)楦母锏氖找媸且粋�(gè)很不確定的因素，而成本則是非常現(xiàn)實(shí)的支付，因此，支持改革成本最小的變遷路徑，或?qū)⒏母锏某杀巨D(zhuǎn)嫁給其他群體，這是中國(guó)改革歷程中各種利益集團(tuán)最基本的行為方式。

　　制度變遷的成本可以從兩個(gè)方面分析，一方面是社會(huì)的總成本，這是由全體社會(huì)人員或不同的利益群體實(shí)際支付的成本，它表示社會(huì)為完成一項(xiàng)制度變遷消耗的資源總量；另一方面是不同利益集團(tuán)承擔(dān)的成本，在資源消耗量既定的前提下，不同的利益集團(tuán)承擔(dān)的并不是平均成本，筆耕論文，獲得的也不是平均收益，這樣就會(huì)產(chǎn)生一種分配結(jié)果，一部分人占有制度創(chuàng)新的主要成果，另一部分人則主要承提制度創(chuàng)新的成本。因此，制度變遷表面上看是新制度與舊制度之間的博弈，但隱藏在制度后面的卻是不同利益集團(tuán)之間的沖突，社會(huì)變遷的總成本雖然是制度變遷的一個(gè)重要變量，但對(duì)制度選擇并不起決定作用，成本與收益的分配才是制度變遷的關(guān)鍵，誰(shuí)都希望通過(guò)改革獲得更多的收益，而希望他人承擔(dān)更多的成本，那么制度變遷過(guò)程是如何解決利益的分配問(wèn)題的呢？

　　解決這個(gè)問(wèn)題的理論依據(jù)是帕累托改進(jìn)。所謂帕累托改進(jìn)(PARETO IMPROVEMENT)是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托(Vil-fredoPareto)命名的，并基于帕累托最優(yōu)(PARE-TOEFFICIENCY)基礎(chǔ)之上。帕累托最優(yōu)是指在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利；而帕累托改進(jìn)是指在不減少一方的福利時(shí)，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。如果一項(xiàng)改革能使一部分人處境變好，而其他人的處境也不會(huì)變壞，這就會(huì)認(rèn)為原有制度仍存在可以創(chuàng)新的空間，或者說(shuō)社會(huì)還存在潛在利潤(rùn)，制度創(chuàng)新的目的就是尋找潛在利潤(rùn)。如果一項(xiàng)改革給一部分人帶來(lái)利益的同時(shí)，能夠補(bǔ)償利益受損者的損失，那么社會(huì)對(duì)這項(xiàng)改革就可以承受，在這種補(bǔ)償前提下的改革被稱為帕累托改進(jìn)。根據(jù)帕累托改進(jìn)的基本含義，帕累托改進(jìn)實(shí)質(zhì)上包含了以下三個(gè)要點(diǎn)：

　　1.資源配置仍有改進(jìn)的余地；根據(jù)效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，資源配置還不是最優(yōu)的，是制度因素而不是技術(shù)因素阻礙了社會(huì)對(duì)資源的有效配置；

　　2.創(chuàng)新集團(tuán)能通過(guò)創(chuàng)新獲得創(chuàng)新收益；創(chuàng)新集團(tuán)可以是社會(huì)群體也可以是政府組織，原有體制下資源配置的非效率只有被有關(guān)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)，并且預(yù)期會(huì)獲得制度創(chuàng)新的收益時(shí)，社會(huì)才會(huì)形成制度創(chuàng)新主體；

　　3.利益集團(tuán)不會(huì)因改革受到損害；創(chuàng)新集團(tuán)只有能夠補(bǔ)償原有體制下利益集團(tuán)的損失，改革才能推進(jìn)，否則，改革就會(huì)受到舊制度的頑強(qiáng)抵制，使新制度難以實(shí)施。

　　這三條是改革的必備條件，缺少任何一條改革都難以推行。因?yàn)檫@三條實(shí)際上是改革的目標(biāo)(潛在利益)、改革的主體(創(chuàng)新集團(tuán))、改革的策略(利益補(bǔ)償)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　顯然，基于帕累托改進(jìn)基礎(chǔ)上的制度變遷都只能算是漸進(jìn)式的改革，因?yàn)楦母锶绻粨p害一部分人的利益，改革就只能逐步推進(jìn)。所以凡是符合帕累托改進(jìn)的三條標(biāo)準(zhǔn)的都可以歸入漸進(jìn)式改革范疇，而只符合前兩條，但不符合第三條的改革一般反映的是急進(jìn)式改革。

　　這就是說(shuō)，無(wú)論何種制度變遷方式，是誘導(dǎo)性制度變遷而是強(qiáng)制性制度變遷，只要這種改革不是在損害另一方的前提下推進(jìn)的，那么這種改革就具有漸進(jìn)式改革的基本屬性。然而，雖然漸進(jìn)式改革的兩種不同方式都必須面對(duì)以上三大問(wèn)題，但不同路徑的改革成本的分?jǐn)?a href="/qitalunwen/5246.html">機(jī)制是不同的。誘致性制度變遷是一個(gè)由下而上，由局部到整體的逐漸推進(jìn)的過(guò)程。這一過(guò)程大體是：個(gè)別創(chuàng)新集團(tuán)最先發(fā)現(xiàn)潛在利潤(rùn)的存在，并開(kāi)始制度創(chuàng)新，其他準(zhǔn)創(chuàng)新集團(tuán)起來(lái)仿效，使創(chuàng)新成為一種趨勢(shì)，創(chuàng)新集團(tuán)用創(chuàng)新收益補(bǔ)償利益集團(tuán)，利益集團(tuán)開(kāi)始分化，或與創(chuàng)新集團(tuán)結(jié)為一體，原有制度被擊破，新制度取代舊制度，制度變遷完成。例如，封建土地所有制的消亡就是一個(gè)例證，當(dāng)新興資產(chǎn)階級(jí)發(fā)現(xiàn)對(duì)土地進(jìn)行資本主義經(jīng)營(yíng)可以帶來(lái)新的利益時(shí)，資產(chǎn)者有了高價(jià)租用土地的愿望，而土地所有者也認(rèn)為將地租給資產(chǎn)者比租給佃農(nóng)更合算時(shí)，農(nóng)業(yè)的資本主義生產(chǎn)方式就產(chǎn)生了。所以誘導(dǎo)性制度變遷有一個(gè)重要特點(diǎn)，在制度變革中成本與收益的分?jǐn)偦旧鲜菍?duì)稱的，創(chuàng)新集團(tuán)占有創(chuàng)新收益，其他未參與創(chuàng)新的集團(tuán)只能得到補(bǔ)償。

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