【摘要】：1994年中央實(shí)行分稅政策以后,地方政府在大事權(quán)小財(cái)權(quán)的情況下沒有足夠的資金發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府又不允許地方政府財(cái)政赤字,為了解決地方政府資金短缺的問題,財(cái)政部支持有條件的地方成立融資平臺(tái)公司,通過銀行借貸和發(fā)行債務(wù)來解決資金困境。地方政府為了籌措資金發(fā)展城市基礎(chǔ)建設(shè)紛紛成立了融資平臺(tái)公司。在2008年全球金融危機(jī)暴發(fā)以后,國(guó)務(wù)院實(shí)行寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展來應(yīng)對(duì)危機(jī),地方政府融資平臺(tái)公司成了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激的重要載體。地方融資平臺(tái)在城市基礎(chǔ)建設(shè)的公益和半公益性項(xiàng)目中發(fā)揮了重要的作用,推動(dòng)了城市化建設(shè)的歷程。平臺(tái)公司的過熱發(fā)展也造成了地方政府隱性債務(wù)規(guī)模急劇攀升,形成了一定的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2014年后中央連續(xù)出臺(tái)政策應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)。嚴(yán)格控制平臺(tái)公司的債務(wù)規(guī)模,對(duì)不合格的平臺(tái)公司融資功能進(jìn)行了清理,規(guī)范管理地方政府的融資行為,控制了政府性債務(wù)的無序擴(kuò)張,化解了潛在的債務(wù)危機(jī)。本文以地方性平臺(tái)公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控為出發(fā)點(diǎn),先對(duì)政府債務(wù)危機(jī)的背景和國(guó)內(nèi)外研究做了介紹;接著對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論進(jìn)行了討論;然后以Y市的平臺(tái)公司為例,對(duì)Y市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控采取的審計(jì)存量債務(wù),制定債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制,對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí),提高從業(yè)人員水平做了介紹,并分析了由于地方政府片面追求政績(jī),過度擴(kuò)張形成的高負(fù)債率償付風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提出對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策。最后對(duì)本文的數(shù)據(jù)采納不足和作者視野高度不夠作出了說明并對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行了展望。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于從第三方的視野對(duì)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控政策進(jìn)行了分析,在全方位的政策緊縮的前提下,債務(wù)危機(jī)并沒有解除,指出地方政府沒有遵照中央的政策意圖,嚴(yán)格執(zhí)行中央的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控策略。強(qiáng)調(diào)地方融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),原因還在地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要有合理的規(guī)劃,不能一味追求政績(jī),擺脫GDP為王的考核模式,將政府平臺(tái)公司以市場(chǎng)化的模式運(yùn)行,更好的利用地方融資平臺(tái)發(fā)展好地方經(jīng)濟(jì),并做好充分的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控手段。
【圖文】：

地方平臺(tái)起到了重要的作用，也逐漸壯大起來，，也積累了豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)地方政府的配套發(fā)展資金中，融資平臺(tái)提供的資金占到了 10%以上，起到了不可磨滅的功績(jī)。（下圖數(shù)據(jù)來源債市觀察）圖 2：2018 年 10 城市城投債數(shù)量，余額及占比從上圖可以看出城投公司作為地方政府的融資平臺(tái)借了大量的債務(wù)，但也存在不均衡性，對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。3.政府融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的積極意義

領(lǐng)域的資金預(yù)算投入，將地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)地方化。而 1996 年出臺(tái)的《中國(guó)預(yù)算法》21 號(hào)文，又不允許地方財(cái)政赤字。地方承擔(dān)了大量的事權(quán)，而財(cái)權(quán)又不匹配，大部分地方政府都進(jìn)入了錢慌時(shí)刻，此時(shí)地方平臺(tái)公司應(yīng)時(shí)而生，給陷入融資困境的地方政府找到了出路。1997 年因?yàn)橹袊?guó)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行確定了“捆綁貸款”的政策，地方政府為了響應(yīng)政策，獲取地方建設(shè)所需資金，紛紛成立融資平臺(tái)公司貸款發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。隨后在 2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院推出了 4 萬億的寬松貨幣政策，來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保和公益項(xiàng)目建設(shè)來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。地方政府融資平臺(tái)公司成了 4 萬億經(jīng)濟(jì)刺激的重要載體。通過地方融資平臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)公益項(xiàng)目改善民生，加大環(huán)保建設(shè)投入改善環(huán)境，進(jìn)行大規(guī)模的舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)，推動(dòng)城市化建設(shè)的歷程。地方平臺(tái)起到了重要的作用，也逐漸壯大起來，也積累了豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)地方政府的配套發(fā)展資金中，融資平臺(tái)提供的資金占到了 10%以上，起到了不可磨滅的功績(jī)。（下圖數(shù)據(jù)來源債市觀察）
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F832.39;F830.42

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本文編號(hào)：2624134