【摘要】 在全球經(jīng)濟(jì)低迷、經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變的宏觀背景下,越來越多的企業(yè)重視內(nèi)部成本控制,不斷提高管理水平從而提高企業(yè)效益獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。在我國電力體制改革后,廠網(wǎng)分離,供電企業(yè)成為專門從事電力輸配與營銷的獨(dú)立法人。尤其在電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)階段,加之國內(nèi)CPI連續(xù)走高,發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損,為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難,國內(nèi)采取了“上網(wǎng)電價(jià)提高、銷售電價(jià)不聯(lián)動(dòng)”的政策,供電企業(yè)因而擔(dān)當(dāng)了平衡國民收入、服從宏觀調(diào)控的重責(zé)。在此形勢(shì)下,供電企業(yè)不僅要抓市場(chǎng)化改革,還要抓集約化經(jīng)營,這就對(duì)供電企業(yè)成本管控提出了更高的要求。目前,我國縣級(jí)供電企業(yè)作為電網(wǎng)集團(tuán)的基本運(yùn)營單位,受上級(jí)電網(wǎng)管理一體化、財(cái)務(wù)集約化管理模式的制約,成本控制意識(shí)較為淡薄,成本預(yù)算管理體系尚不健全,職能機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面,制度規(guī)范不明確,由此造成了資金使用不合理、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、財(cái)務(wù)效率低下、盈利能力始終較低等一系列問題。然而,縣級(jí)供電企業(yè)所處的行業(yè)特殊性又要求其在保障供電質(zhì)量、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,還要尋找有效的成本降低空間,這成為縣級(jí)供電企業(yè)成本管控的難點(diǎn)。因此,構(gòu)建適應(yīng)于縣級(jí)供電企業(yè)的成本管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從成本管理的基本理論入手,首先介紹了目前主流的供電企業(yè)成本管理基本理論,其次分析了縣級(jí)供電企業(yè)成本管理特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀以及適宜的成本管理方法,再次以A縣級(jí)供電企業(yè)為例,結(jié)合其實(shí)際情況,構(gòu)建了A縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系以及具體的管理流程操作方法,最后提出縣級(jí)供電企業(yè)成本管理的保障體系。 

第1章緒論

1.1論文研究背景及意義
在全球經(jīng)濟(jì)低迷、經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變的背景下，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，，大部分企業(yè)都越來越重視內(nèi)部成本控制，不斷深化提高管理水平，從而提高企業(yè)效益獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)[1]。目前在電力體制改革的進(jìn)程中，2003年就已基本實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”，輸配電分離將是電力體制改革的必然趨勢(shì)，這對(duì)整個(gè)電力行業(yè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。不斷深入的國家電力體制改革，使得供電企業(yè)的壟斷局面被逐步打破，逐漸由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營者，企業(yè)面臨的競(jìng)爭壓力日益增大。在這種背景下，如何能夠適應(yīng)改革需要、緊跟經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等是供電企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。供電企業(yè)只有不斷提高科學(xué)化管理水平，努.力適應(yīng)改革要求，不斷降低成本才能在競(jìng)爭環(huán)境中立于不敗之地。因此，供電企業(yè)的'成本管控工作在供電企業(yè)管理之中的作用和地位日益凸顯，對(duì)于提升供電企業(yè)的競(jìng)爭力及發(fā)展效率極其重要。目前，在我國銷售電價(jià)由發(fā)改委和物價(jià)總局制定、供電企業(yè)無權(quán)定價(jià)的背景下，供電企業(yè)只有不斷加強(qiáng)成本管控、降低成本，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化[3]�？h級(jí)供電企業(yè)作為最基層的供電企業(yè)，受上級(jí)電網(wǎng)管理一體化、財(cái)務(wù)集約化管理模式的制約，成本控制意識(shí)較為淡薄，成本預(yù)算管理體系尚不健全，主要依賴上級(jí)電網(wǎng)的管控目標(biāo)。同時(shí)，縣級(jí)供電企業(yè)由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍較少，導(dǎo)致其職能機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面、制度規(guī)范不明確、財(cái)務(wù)問題相對(duì)較簡單，因此，當(dāng)前大多數(shù)縣級(jí)供電企業(yè)都存在成本管理缺失，相對(duì)較為隨意，造成資金使用不合理、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、財(cái)務(wù)效率低下、盈利能力始終較低的問題[又然而，縣級(jí)供電企業(yè)作為供電企業(yè)之一，其所處的行業(yè)特殊性要求其在保證供電質(zhì)量、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，尋找有效的成本降低空間，這成為縣級(jí)供電企業(yè)成本管控工作的主要難點(diǎn)因此，結(jié)合縣級(jí)供電企業(yè)特點(diǎn)與成本管控難點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)于縣級(jí)供電企業(yè)成本管理體系并進(jìn)行績效評(píng)價(jià)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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1.2國內(nèi)外研究綜述
目前在理論學(xué)術(shù)界關(guān)于企業(yè)成本管理的理論研究較為成熟，但是對(duì)于縣級(jí)供電企業(yè)成本管理研究較少。目前通常把Robin Cooper和Robert Kplan 二人創(chuàng)立的作業(yè)成本法（ABC)作為成本管理理論的分界線：成本管理包括傳統(tǒng)成本管理和現(xiàn)代成本管理作業(yè)成本法(ABC)之前的成本管理理論稱之為傳統(tǒng)成本管理。傳統(tǒng)成本管理大致可以分為三個(gè)階段- 1840年工業(yè)革命之后到19世紀(jì)末的成本管理產(chǎn)生時(shí)期、19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代的標(biāo)準(zhǔn)成本管理時(shí)期、20世紀(jì)40年代中后期到20世紀(jì)80年代初的管理成本會(huì)計(jì)時(shí)期。傳統(tǒng)成本管理標(biāo)準(zhǔn)成本制度產(chǎn)生于泰羅的“科學(xué)管理”理論下，“科學(xué)管理”將產(chǎn)品的生產(chǎn)過程分為許多簡單的工序，然后通過動(dòng)作研究和時(shí)間研究來制定各工序的標(biāo)準(zhǔn)。在少品種、大批量的生產(chǎn)方式下，泰羅的“科學(xué)管理”理論為提高生產(chǎn)效率起到了極大的作用。20世紀(jì)80年代，哈佛大學(xué)Robin Glooper、Robert Kaplan成功的借鑒了 George J.Staybys的理論，提出了作業(yè)成本法（ABC)，并在隨后的階段中成功的研究出作業(yè)成本體系（ABCS)，把作業(yè)成本法（ABC)分為完全作業(yè)成本法、變動(dòng)作業(yè)成本法。到目前為止，世界各國的管理會(huì)計(jì)界還都一直在釆用作業(yè)成本法（ABC)。
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第2章供電企業(yè)成本管理基本理論

2. 1成本管理概念及相關(guān)范疇
成本的概念分為廣義觀和狹義觀。從廣義上講，成本是指為達(dá)到特定目的而發(fā)生的價(jià)值犧牲，它可以用貨幣單位來衡量，是為了企業(yè)管理而服務(wù)的；從狹義上講，成本是為生產(chǎn)商品、提供勞動(dòng)服務(wù)而發(fā)生的費(fèi)用，是為了會(huì)計(jì)核算服務(wù)的。企業(yè)作為為顧客提供產(chǎn)品或服務(wù)并創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)組織，不僅要借助核算成本過程為其產(chǎn)品、服務(wù)等市場(chǎng)定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)，而且還通過運(yùn)營分析和流程優(yōu)化等發(fā)現(xiàn)引起成本變動(dòng)的真正動(dòng)因，控制成本以獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。成本管理是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學(xué)管理行為的總稱。會(huì)計(jì)理論界普遍認(rèn)為成本管理一般包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核七個(gè)方面的內(nèi)容[36]。
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2. 2供電企業(yè)成本管理分析
一般來說，供電企業(yè)依據(jù)資產(chǎn)形成階段，將成本管理分為資產(chǎn)形成前期成本管理、資產(chǎn)形成過程成本管理、資產(chǎn)運(yùn)營期間成本管理，見圖2-1。資產(chǎn)形成前期工作包括電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究、年度投資計(jì)劃等工作。資產(chǎn)形成的前期準(zhǔn)備工作對(duì)資產(chǎn)形成的投資成本和未來運(yùn)營成本具有決定性影響，是成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資產(chǎn)形成過程的工作內(nèi)容主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)備釆購、工程建設(shè)、梭工決算等工作，是實(shí)物資產(chǎn)形成的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)職能部門應(yīng)采取有效措施，明確造價(jià)控制機(jī)構(gòu)及其成本責(zé)任，嚴(yán)格審查和監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格資金支付控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面節(jié)約投資成本。資產(chǎn)運(yùn)營期間基本包括機(jī)器設(shè)備的運(yùn)行維修、電能產(chǎn)品營銷活動(dòng)、推廣活動(dòng)購售活動(dòng)等。資產(chǎn)形成前期工作內(nèi)容主要包括電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究、年度投資計(jì)劃等工作，對(duì)資產(chǎn)形成的投資成本和未來運(yùn)營成本具有決定性影響，是成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)有一定的預(yù)見性與靈活性，適應(yīng)近期及中長期發(fā)展的需要。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備一定的儲(chǔ)備容量，主干線路輸送容量在較長時(shí)期內(nèi)能滿足要求，主要變電站在較長時(shí)期內(nèi)通過增加或調(diào)換主變壓器，能夠滿足擴(kuò)容要求。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，對(duì)工程項(xiàng)目開展經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，優(yōu)先實(shí)施投資回報(bào)率高的項(xiàng)目。通過采取改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、增加主變壓器臺(tái)數(shù)、提高次級(jí)電網(wǎng)轉(zhuǎn)移負(fù)荷能力、提高變壓器變率因子、增強(qiáng)變電容量配置的準(zhǔn)確性等措施，使電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
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第3章縣級(jí)供電企業(yè)特點(diǎn)及成本管理方法選擇......... 18
3.1縣級(jí)供電企業(yè)特點(diǎn)及成本構(gòu)成......... 18
3.2縣級(jí)供電企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及問題分析......... 20
3.3縣級(jí)供電企業(yè)成本管理方法選擇及體系構(gòu)建......... 23
3.4本章小結(jié) .........25
第4章A縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理案例分析......... 27
4.1 A縣級(jí)供電企業(yè)背景介紹......... 27
4.2 A縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系......... 27
4.3 A縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本核算步驟......... 31
4.4本章小結(jié)......... 38
第5章縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理保障體系......... 39
5.1健全生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系......... 39
5.2構(gòu)建高效的組織機(jī)構(gòu) .........40
5.3建立先進(jìn)的技術(shù)管理體系......... 41
5.4完善財(cái)務(wù)管理體系 .........42
5.5加強(qiáng)需求側(cè)管理力度......... 43
5.6建立成本業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系 .........  44
5.7本章小結(jié) .........44

第5章縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理保障體系

5. 1健全生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系
健全標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，制定科學(xué)合理的成本分配標(biāo)準(zhǔn)，作為成本分配、控制、評(píng)價(jià)及考核的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)成本體系應(yīng)覆蓋到電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營全過程。生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)成本體系應(yīng)按照“規(guī)范先行、全面覆蓋、科學(xué)制定、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，以調(diào)控成本總量、監(jiān)控業(yè)務(wù)分項(xiàng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)現(xiàn)集約高效為目標(biāo)，建立涵蓋電網(wǎng)檢修運(yùn)維和經(jīng)營管理主要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系。建立標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)庫，選取公司目前正在運(yùn)行的通用設(shè)備作為研究對(duì)象，統(tǒng)一測(cè)算口徑、舉位及作業(yè)頻次，開發(fā)并應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本管理系統(tǒng)，對(duì)每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)所耗用的材料、人員工時(shí)、車輛臺(tái)班等信息進(jìn)行測(cè)算，通過比對(duì)、選擇、匯總及平衡等工作，確定公司作業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，從而搭建起縣級(jí)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)成本體系。為適應(yīng)成本預(yù)算管理的要求，建立典型與非典型設(shè)備之間的折算關(guān)系，使標(biāo)準(zhǔn)成本體系具有相對(duì)的靈活性。運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成本，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)過程管理控制。

結(jié)論

目前，縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展受到了其他新能源的挑戰(zhàn)，面臨著強(qiáng)有力的沖擊。在這種背景下，加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)的成本管理成為規(guī)劃財(cái)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵成功因素。所以，成本管理工作成為縣級(jí)供電公司業(yè)績考核的重點(diǎn)。但是，針對(duì)當(dāng)今縣級(jí)供電公司的成本管理工作，我們感覺到成本管理工作處在一個(gè)開端階段，財(cái)務(wù)人員要結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的特殊性應(yīng)用成本管理方法來提高企業(yè)的效益、競(jìng)爭力。通過研究可得如下研究成果：
(1)論文分析了縣級(jí)供電企業(yè)的特點(diǎn)，并結(jié)合縣級(jí)供電企業(yè)成本管理需綜合考慮的幾點(diǎn)因素，了解到目標(biāo)成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法對(duì)于縣級(jí)供電企業(yè)成本管理較為適用。因?yàn)樽鳂I(yè)成本法適用于作業(yè)流程較為復(fù)雜的企業(yè)，而責(zé)任成本法適用于需要?jiǎng)澐重?zé)任中心的較大型企業(yè)，對(duì)于縣級(jí)供電企業(yè)這種經(jīng)營業(yè):務(wù)范圍較小、企業(yè)規(guī)模小、機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單、工作人員較少的基層供電企業(yè)并不適用。本文重點(diǎn)研究了標(biāo)準(zhǔn)成本法在縣級(jí)供電企業(yè)中的應(yīng)用。
(2)論文針對(duì)目前縣級(jí)供電公司成本管理現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合供電企業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建了縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系。幫助縣級(jí)供電企業(yè)完善和補(bǔ)充了成本管理工作，從定性研究的角度使問題簡單化，淸晰化，標(biāo)準(zhǔn)化。
(3)論文能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際相結(jié)合，以A縣級(jí)供電企業(yè)為例，構(gòu)建了適宜于A縣級(jí)供電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，并提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)成本核算步驟，通過分析成本差異，幫助企業(yè)找到成本管理的改進(jìn)空間。最后，提出縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理的保障體系。
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參考文獻(xiàn)（略）