明末,機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化的外國(guó)銀元進(jìn)入中國(guó)東南沿海一帶,并逐漸向北擴(kuò)張,長(zhǎng)江流域甚至北方商埠、城鎮(zhèn)均可見其蹤跡。清嘉道年間,清廷內(nèi)部有關(guān)禁止或仿鑄洋銀的討論激烈,不過(guò)僅流于口舌之爭(zhēng),并未有實(shí)質(zhì)舉措。此后,關(guān)于存廢或仿鑄洋銀的爭(zhēng)論從未停息,及至光緒年間,自鑄銀元成為共識(shí),廣東、湖北等省率先紛紛設(shè)局鑄幣。與此同時(shí),為了彌補(bǔ)"錢荒"造成的制錢不足,各省又大量鑄造銅元。由于鑄幣利潤(rùn)巨大,清廷計(jì)劃收歸貨幣鑄造權(quán)。但鑄幣關(guān)乎地方財(cái)政收益,造成清廷與各省齟齬不斷。因各省不愿放棄鑄幣之權(quán),加之戶部管理體制掣肘,中央統(tǒng)一鑄幣的方案始終未能實(shí)現(xiàn)。而用銀造成的鎊虧損失,以及英、美、日等國(guó)修約要求,都迫使清廷統(tǒng)一幣制,厘定國(guó)幣,然而關(guān)于貨幣本位及國(guó)幣單位又陷入持久的爭(zhēng)論。最終,代鑄與附鑄省份、中央與地方的利益抵牾,以及清廷所具有的體制痼疾,造成中央收歸鑄幣權(quán)和幣制改革的失敗。實(shí)際上,清廷與東南四省之爭(zhēng)以及國(guó)幣單位"兩元之爭(zhēng)",均可看出主權(quán)利益與經(jīng)濟(jì)理性的兩難選擇。從清代幣制改革所引起的爭(zhēng)論及利益糾葛,可窺視中央與地方面對(duì)晚清變局的應(yīng)因之策,以及晚清"新政"政令難以劃一、最終多歸失敗的原因。

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