發(fā)布時(shí)間：2020-09-02 14:34

　　 在地球這個(gè)藍(lán)色星球上,水覆蓋了地球表面約71%的面積。水是一切生命的源泉,也是人類生存與發(fā)展不可缺少的物質(zhì)。水利是指如何有效開發(fā)、管理、調(diào)節(jié)、控制、疏導(dǎo)和保護(hù)各類水資源,實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害的預(yù)防治理以及水資源的綜合利用的各項(xiàng)活動(dòng)與政策。我國(guó)是農(nóng)業(yè)和人口大國(guó),糧食安全事關(guān)國(guó)家存亡,水利直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),與人民群眾切身利益密切相關(guān)。我國(guó)水情復(fù)雜,防洪安全事關(guān)國(guó)泰民安,從古至今都把防洪作為一件治國(guó)安邦的大事。 水利基礎(chǔ)設(shè)施是指為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活提供公共服務(wù)的水利工程設(shè)施,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,在防洪、供水、糧食、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全等方面具有不可替代的重要作用。水作為一種無(wú)可替代的資源,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,其重要性和稀缺性日益凸顯。如何利用水利工程設(shè)施用好有限的水資源,實(shí)現(xiàn)趨利避害,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。 全文緊密圍繞財(cái)政政策促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入這個(gè)主題,綜合運(yùn)用了定性和定量分析方法、實(shí)證和規(guī)范分析方法。以相關(guān)理論作為研究基礎(chǔ),分析了公共財(cái)政支持水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的必要性、可行性。通過回顧建國(guó)后水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展各個(gè)階段以及對(duì)現(xiàn)狀的分析找出了制約水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要問題。在梳理目前中央和地方促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的財(cái)政政策以及對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資來源、用途統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,歸納分析出政策制定方面存在的問題。本文還借鑒了具有典型意義發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。文字最后給出了促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具有較強(qiáng)操作性的財(cái)政政策建議,并對(duì)促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的配套政策予以論述,力求構(gòu)建一個(gè)較為完善的促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策體系。 首先提出了全文研究的基本設(shè)想,通過對(duì)選題背景的梳理論證了選題的目的和意義,并對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施概念、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、投融資渠道和投融資機(jī)制體制進(jìn)行具體辨析、借鑒。在此基礎(chǔ)上,形成了研究方法和技術(shù)路線,并指出了可能的創(chuàng)新點(diǎn)以及存在的不足。接著通過借鑒相關(guān)理論包括水利發(fā)展階段理論、科學(xué)發(fā)展理論、公共產(chǎn)品理論、公私合作伙伴關(guān)系理論等,論述水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性來證明公共財(cái)政支持水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是非常必要的,進(jìn)而通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法論證了今后一個(gè)階段公共財(cái)政支持水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性。文章第三部分是提出問題部分,對(duì)建國(guó)以來水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三個(gè)階段做了回顧,從安全性、經(jīng)濟(jì)性和舒適性性的供需關(guān)系視角來分析了三個(gè)階段的特征；通過綜合分析當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié)和依據(jù)階段性發(fā)展規(guī)律研判未來一段時(shí)期的趨勢(shì),指出了水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的問題。在提出問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)問題進(jìn)行分析,首先按照中央和地方兩個(gè)層面系統(tǒng)梳理了支持水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的財(cái)政政策,并對(duì)這些政策的效果做出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)；接著從來源和投向兩個(gè)角度對(duì)資金進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性分析,并結(jié)合分水利發(fā)展的階段性特征分析了水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的階段性特征；最后在綜合上述分析的基礎(chǔ)上指出了當(dāng)前以及今后一個(gè)階段哪些方面政策需要改進(jìn),為下面提出支持水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的財(cái)政政策打好基礎(chǔ)。由于人類開發(fā)利用水資源一般均經(jīng)歷一個(gè)類似的發(fā)展過程,因而分析研究國(guó)外水利的發(fā)展以及水利投入模式,對(duì)我國(guó)水利發(fā)展具有一定的啟示和借鑒作用。第六部分力圖在提出問題、分析問題的基礎(chǔ)上對(duì)促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的財(cái)政政策這個(gè)問題給出自己的解答：首先明確了促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展財(cái)政政策的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；接著分別從財(cái)政政策工具、水利發(fā)展目標(biāo)以及政府與市場(chǎng)協(xié)同等三個(gè)視角提出政策建議。最后,考慮到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因而需要其他配套政策予以扶持。
【學(xué)位單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2014
【中圖分類】：F426.91;F283;F812.0
【部分圖文】：

水生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成了關(guān)系緊密的z1合系統(tǒng)，它的結(jié)構(gòu)如圖2-1所示，三者共同構(gòu)成了具有層次結(jié)構(gòu)和整體功能的復(fù)合系統(tǒng)。水生態(tài)系統(tǒng)既是17

和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)主要屬于“安全性需求”，而更高的飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如純凈水和直飲水的需求，則屬于“舒適性需求”。水利發(fā)展各種需求與三類需求之間的關(guān)系，如圖2-2所示。2。李傳峰.公共財(cái)政視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012:”王亞華.中國(guó)宏觀國(guó)情與水利發(fā)展階段[A].見中國(guó)水利學(xué)會(huì)2012學(xué)術(shù)年會(huì)特邀報(bào)告匯編，201220王亞華.中國(guó)宏觀國(guó)情與水利發(fā)展階段[A】.見中國(guó)水利學(xué)會(huì)2012學(xué)術(shù)年會(huì)特邀報(bào)告匯編，201219

然后是“經(jīng)濟(jì)性需求”，最上端是“舒適性需求”層次。這三類需求的關(guān)系，通常高一層次需求的出現(xiàn)，以低一層次需求的一定程度滿足為前提，如圖2-3所示。這也類似于馬斯洛的需求層次論。"馬斯洛將人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，它們由低到高構(gòu)成了需求金字塔，低層次的需求滿足后才會(huì)產(chǎn)生高層次需求。/ 一~\/ 經(jīng)濟(jì)性需求 \/ 安全性需求 ^f. ■■ ■ ■ ■ ? - ■ ■ mlik fi, mA k』_ __ , .11. . r. , >\圖2-3水利發(fā)展需求的三個(gè)層次水利發(fā)展需求的各個(gè)層次，很大程度上決定了水利發(fā)展供給的內(nèi)容。無(wú)論是防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全，還是景觀整治、生態(tài)修復(fù)，這些都具有很強(qiáng)的公益性，均應(yīng)納入公共服務(wù)的范疇。這決定了水利發(fā)展供給主要提供的是公共服務(wù)，水利發(fā)展的本質(zhì)是不斷提高水利的公共服務(wù)能力。根據(jù)需求差異，公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)公共服務(wù)和發(fā)展公共服務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)主要是滿足“安全性”的全存需求，為社會(huì)公眾提供從事生‘‘王亞華，黃譯萱,唐岤.中國(guó)水利發(fā)展階段劃分：理論框架與評(píng)判m.自然資源學(xué)報(bào)

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本文編號(hào)：2810725