【摘要】：食品安全關(guān)乎民生,是保證人類生命健康和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。通過(guò)食品安全規(guī)制保證食品的質(zhì)量安全不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,同時(shí)更是重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)課題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,糧食安全以不再是大多數(shù)國(guó)家有關(guān)食品所關(guān)心的唯一問(wèn)題,以食品質(zhì)量安全程度為內(nèi)涵的食品安全問(wèn)題越來(lái)越得到政府決策者和社會(huì)公眾的重視。近年來(lái),我國(guó)食品安全事故頻繁發(fā)生,食品安全問(wèn)題甚至帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果,制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)食品安全規(guī)制,改善食品安全現(xiàn)狀、控制食品安全事故發(fā)生成為消費(fèi)者的迫切需求和政府關(guān)注的工作重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》更明確指出,“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度,建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,保障食品藥品安全�！� 食品安全問(wèn)題主要來(lái)自于信息不對(duì)稱的市場(chǎng)失靈。食品本身的經(jīng)驗(yàn)品和信任品屬性導(dǎo)致消費(fèi)者在購(gòu)買前無(wú)法獲知其質(zhì)量屬性,甚至在購(gòu)買后仍對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)成分和安全程度等信息難以確定,而且?guī)缀鹾芏嗟氖吃葱约膊槁约膊?即使食用后對(duì)健康產(chǎn)生負(fù)面影響,也無(wú)法將影響完全歸因于消費(fèi)了該食品。食品的信任品屬性是食品買賣中存在信息不對(duì)稱的根源。由于生產(chǎn)加工企業(yè)和銷售者相對(duì)于消費(fèi)者而言對(duì)于食品安全屬性擁有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì),因而能夠以次充好,通過(guò)銷售假冒偽劣和不安全食品降低成本,同時(shí)威脅消費(fèi)者的健康和生命安全。由此也說(shuō)明了政府對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行干預(yù),對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范,強(qiáng)制其揭示食品相關(guān)信息、通過(guò)質(zhì)量安全認(rèn)證體系,并對(duì)企業(yè)違法行為予以懲處的必要性。 然而食品安全規(guī)制本身也存在各種問(wèn)題,表現(xiàn)為政府失靈。學(xué)界的一個(gè)共識(shí)是,我國(guó)一直以來(lái)所形成的食品安全規(guī)制體制存在多部門共同規(guī)制、權(quán)責(zé)交叉重疊的“多頭管理”問(wèn)題。事實(shí)上,我國(guó)的食品安全規(guī)制體制一直處于不斷發(fā)展和完善的過(guò)程當(dāng)中,我國(guó)食品安全規(guī)制改革經(jīng)歷了以國(guó)家衛(wèi)生部門為主導(dǎo)的食品安全規(guī)制體制向多部門分環(huán)節(jié)規(guī)制體制過(guò)渡,并在“大部制”改革的背景下逐漸形成衛(wèi)生部門綜合統(tǒng)籌的新規(guī)制體制的一系列過(guò)程,政府及相關(guān)部門對(duì)食品安全規(guī)制進(jìn)行了多次重要、有益的改革。2013年3月份開(kāi)始,在政府機(jī)構(gòu)大部制改革的背景下,新組建食品藥品監(jiān)督管理總局整合了以往分散于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等各部門的食品安全規(guī)制職能和機(jī)構(gòu),使規(guī)制主體進(jìn)一步集中,資源進(jìn)一步整合。 大部制改革伊始,改革成效將在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)逐步顯現(xiàn)。由于食品市場(chǎng)存在的嚴(yán)重信息不對(duì)稱問(wèn)題未能得到有效解決,故而盡管政府不斷加強(qiáng)食品安全規(guī)制力度,食品安全事故仍層出不窮。就目前而言,通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全規(guī)制效果評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)規(guī)制中存在的不足和問(wèn)題,從規(guī)制體制角度提出改善規(guī)制效果的路徑,并論證食品安全規(guī)制領(lǐng)域大部制改革的正確性和進(jìn)一步改革的方向,進(jìn)而提出包括企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體共同參與食品安全治理,以此作為一種制度補(bǔ)充和保障,仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 因此本論文首先從我國(guó)食品安全規(guī)制體制改革過(guò)程入手,探究食品安全規(guī)制體制存在的問(wèn)題,并對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)描述統(tǒng)計(jì)以及構(gòu)建總體指標(biāo)指出我國(guó)食品安全規(guī)制近年來(lái)呈現(xiàn)整體加強(qiáng)的趨勢(shì)。 在此之后,分別從企業(yè)和消費(fèi)者角度對(duì)我國(guó)食品安全規(guī)制的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)�；贒EA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)的方法,從企業(yè)角度評(píng)價(jià)我國(guó)食品安全規(guī)制投入產(chǎn)出效率,發(fā)現(xiàn)以投入產(chǎn)出效率衡量的我國(guó)食品安全規(guī)制效果并不理想。進(jìn)而以山東省為例,考察接受食品安全規(guī)制(HACCP)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全程度以及消費(fèi)者滿意度等規(guī)制效果指標(biāo)。同樣得出食品安全規(guī)制效果有待提升的結(jié)論。消費(fèi)者角度的規(guī)制效果評(píng)價(jià)方面,以消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)健康狀況受食品安全規(guī)制的影響作為食品安全規(guī)制的間接效果,運(yùn)用中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康調(diào)查數(shù)據(jù)(CHNS),運(yùn)用倍差法(DID)結(jié)合傾向得分匹配法(PSM)分析食品安全規(guī)制對(duì)于消費(fèi)者食品消費(fèi)量、營(yíng)養(yǎng)健康水平的影響。研究結(jié)果顯示,盡管食品安全規(guī)制有助于恢復(fù)食品安全事故后消費(fèi)者的信心,改善消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)和健康狀況,但這種促進(jìn)作用并不顯著。 實(shí)證分析的結(jié)果表明,我國(guó)目前的食品安全規(guī)制雖然在不斷增強(qiáng),但其效果并不明顯。本文認(rèn)為,導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)內(nèi)在原因是,食品安全規(guī)制體制本身的復(fù)雜性,尤其是食品安全規(guī)制主體的權(quán)力配置問(wèn)題。由于食品行業(yè)的規(guī)制本身面臨多重委托—代理問(wèn)題,存在著包括政府(規(guī)制機(jī)構(gòu))、企業(yè)、立法機(jī)構(gòu)(代表消費(fèi)者利益和社會(huì)福利)在內(nèi)的多重委托代理關(guān)系,規(guī)制的環(huán)節(jié)中存在著道德風(fēng)險(xiǎn),委托—代理鏈條冗長(zhǎng)影響規(guī)制效率,同時(shí)作為這一委托—代理鏈條的中間環(huán)節(jié)的規(guī)制機(jī)構(gòu),是整個(gè)食品安全規(guī)制當(dāng)中的關(guān)鍵,其權(quán)力配置的方式也直接影響著最終的規(guī)制效果�；谖覈�(guó)食品安全規(guī)制的體制特征,本文分別討論了規(guī)制機(jī)構(gòu)作為委托人和代理人的情況。規(guī)制機(jī)構(gòu)作為代理人的情況下,通過(guò)構(gòu)建多任務(wù)委托—代理模型,討論食品安全規(guī)制體制進(jìn)行大部制改革的必要性,發(fā)現(xiàn)走機(jī)構(gòu)整合的“大部制”改革路線是我國(guó)食品安全規(guī)制體制改革的更優(yōu)選擇。而規(guī)制機(jī)構(gòu)作為委托人的模型中,筆者則通過(guò)構(gòu)建一個(gè)多委托人代理模型就可能存在規(guī)制俘獲問(wèn)題展開(kāi)分析,提出進(jìn)一步改革的方向。 食品安全規(guī)制同時(shí)涉及政府規(guī)制機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及消費(fèi)者在內(nèi)的多方利益相關(guān)者,規(guī)制者行為并非決定規(guī)制效果的唯一因素。本文通過(guò)構(gòu)建食品生產(chǎn)加工企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、政府規(guī)制機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的多個(gè)博弈模型,分析各利益相關(guān)主體的行為、最優(yōu)策略選擇以及其影響因素,發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)督控制力度、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任、充分發(fā)揮消費(fèi)者和社會(huì)組織的監(jiān)督作用的重要性。 基于前文的分析,筆者提出將政府單一主體的食品安全規(guī)制擴(kuò)展為多元主體共同主導(dǎo)的食品安全治理。指出在多元化的社會(huì)發(fā)展格局中,我國(guó)傳統(tǒng)的以政府為單一治理主體的食品安全規(guī)制治理結(jié)構(gòu)面臨著諸多困境,已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)食品安全治理的需求。最終提出通過(guò)構(gòu)建規(guī)制者主導(dǎo)、企業(yè)自律、消費(fèi)者參與、社會(huì)協(xié)同(包括行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等)的食品安全合作治理框架,作為食品安全規(guī)制效果提升的最終制度保障。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F426.82;F203

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2636753