發(fā)布時(shí)間：2020-03-26 06:00

【摘要】： 電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著強(qiáng)大的支撐和輻射作用,自從我國改革開放以來,特別是近十幾年來,我國對傳統(tǒng)上垂直一體化壟斷經(jīng)營的電力產(chǎn)業(yè)采取了一系列的市場化改革,也取得了一定成效,但是政府壟斷經(jīng)營的基本格局和長期存在的低效率問題并沒有從根本上改觀,市場作為配置資源的基礎(chǔ)性地位遠(yuǎn)未建立,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用遠(yuǎn)未得到發(fā)揮,中國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷包括行業(yè)性行政壟斷和地區(qū)性行政壟斷,二者彼此交錯(cuò),對電力市場形成條塊分割的行政壟斷格局,對資源配置效率產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。正確認(rèn)識(shí)、客觀分析中國電力產(chǎn)業(yè)存在的癥結(jié)和問題并提出正確的改革方向,不僅關(guān)系到整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,而且對整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行息息相關(guān)。基于上述背景,文章采用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和判斷標(biāo)準(zhǔn),對當(dāng)前我國電力產(chǎn)業(yè)的行政壟斷及其效率影響進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析和實(shí)證研究,并在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。 從具體的研究內(nèi)容來看,本文包括七章。 第一章是導(dǎo)論,提出選題的背景、研究的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理,并介紹了文章的研究方法、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)。 第二章是中國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷測度指標(biāo)體系。在理論分析的基礎(chǔ)上,介紹了中國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷ISCP三級(jí)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。 根據(jù)第二章的指標(biāo)體系,本文在第三章對中國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷進(jìn)行了測度,得出如下結(jié)論：一是中國電力產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的行政壟斷特征,中國電力產(chǎn)業(yè)的壟斷本質(zhì)上是行政壟斷。二是中國電力產(chǎn)業(yè)不同的環(huán)節(jié)行政壟斷表現(xiàn)和程度不同。發(fā)電環(huán)節(jié)的行政壟斷表現(xiàn)為行業(yè)性行政壟斷與地區(qū)性行政壟斷交織并存,行業(yè)性行政壟斷具體表現(xiàn)為發(fā)電項(xiàng)目審批制下的國有產(chǎn)權(quán)寡頭壟斷以及電價(jià)審批制下的電價(jià)行政壟斷,地區(qū)性行政壟斷具體表現(xiàn)為地方保護(hù)導(dǎo)致的“省間壁壘”。輸電、配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì),同時(shí)存在行政壟斷,行政壟斷與自然壟斷交織在一起,表現(xiàn)為電力專營制度下行業(yè)性行政壟斷,具體表現(xiàn)為輸電和配電專營制度下的國有產(chǎn)權(quán)完全壟斷以及電價(jià)審批制下的電價(jià)行政壟斷。我國售電環(huán)節(jié)技術(shù)上不具有自然壟斷性,是電力專營制度下行業(yè)性行政壟斷,具體表現(xiàn)為以國有產(chǎn)權(quán)為主體的完全壟斷以及電價(jià)審批制下的電價(jià)行政壟斷。相對于輸電、配電和售電環(huán)節(jié),發(fā)電環(huán)節(jié)的行業(yè)性行政壟斷程度較弱,而輸電、配電和售電環(huán)節(jié)維持著高度的行政壟斷。三是我國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷程度在動(dòng)態(tài)演變,隨著市場化改革逐步深化,發(fā)電環(huán)節(jié)的行政壟斷程度朝向減弱的方向演化,而輸電、配電和售電環(huán)節(jié)一直維持高度的行政壟斷。 文章第四章是中國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷對效率影響的理論分析。中國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷通過制度性進(jìn)入壁壘造成中國電力產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)因國有產(chǎn)權(quán)比重過高形成的低度競爭的政府完全壟斷市場,對電力產(chǎn)業(yè)微觀層面、產(chǎn)業(yè)層面和宏觀層面效率產(chǎn)生負(fù)面影響,導(dǎo)致效率低下。 接下來第五、六章是中國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷對效率影響的實(shí)證研究。第五章實(shí)證研究了中國電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷在微觀層面、產(chǎn)業(yè)層面和宏觀層面上對效率的影響。研究顯示,從微觀層面來看,行政壟斷下的電力企業(yè)經(jīng)營無效率,冗員嚴(yán)重,發(fā)電企業(yè)獲得了超額利潤,電網(wǎng)企業(yè)的盈利能力低下。從產(chǎn)業(yè)層面來看,電力產(chǎn)業(yè)由于行政壟斷造成的產(chǎn)業(yè)效率損失是非常大的,從2001年到2006產(chǎn)業(yè)效率損失分別占當(dāng)年GDP比重的2.48%—3.74%之間。從宏觀層面來看,行政壟斷造成電價(jià)漲幅高；電力產(chǎn)業(yè)職工工資和福利收入水平長期高于社會(huì)平均水平,造成社會(huì)收入分配不公平；電力產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)扭曲,電網(wǎng)建設(shè)滯后,水電發(fā)展滯后,而同時(shí)火電又盲目發(fā)展,投資資源配置無效率,資本配置效率低下；電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)能源效率低下；電力資源配置效率低下；電力短缺給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失；從動(dòng)態(tài)效率來看,電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步速度緩慢,動(dòng)態(tài)效率低下。得出的結(jié)論是,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷對微觀層面、產(chǎn)業(yè)層面和宏觀層面效率產(chǎn)生負(fù)面影響,導(dǎo)致效率低下。第六章實(shí)證研究了行政壟斷電價(jià)對中國地區(qū)能源效率的影響。研究發(fā)現(xiàn),電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷電價(jià)及由地區(qū)性行政壟斷導(dǎo)致的電力產(chǎn)業(yè)地方保護(hù)和“省間壁壘”是導(dǎo)致地區(qū)能源效率差異的重要原因,行政壟斷阻礙了電力資源在地區(qū)間的優(yōu)化配置。 最后,在政策研究方面,文章認(rèn)為行政壟斷是造成電力產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下的制度性原因,行政壟斷不僅以犧牲電力產(chǎn)業(yè)微觀效率和產(chǎn)業(yè)效率為代價(jià),而且長遠(yuǎn)來看,不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要打破行政壟斷,在減少政府干預(yù)、規(guī)范監(jiān)管權(quán)力的同時(shí),需要深化電力產(chǎn)業(yè)的市場化改革和制度創(chuàng)新,具體政策建議如下： 1、為打破電力產(chǎn)業(yè)的地區(qū)性行政壟斷,迫切需要推進(jìn)售電環(huán)節(jié)的市場化改革,放開售電環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)售電環(huán)節(jié)的市場化是打破電力產(chǎn)業(yè)地區(qū)性行政壟斷的關(guān)鍵。阻礙電力資源跨省跨區(qū)優(yōu)化配置的制度性因素是地區(qū)性行政壟斷,這是通過電網(wǎng)企業(yè)對售電權(quán)的壟斷來實(shí)現(xiàn)的,推進(jìn)售電環(huán)節(jié)的市場化改革,實(shí)現(xiàn)零售競爭,使得電力消費(fèi)者可以自由選擇售電商和發(fā)電企業(yè),電力產(chǎn)業(yè)的地區(qū)性行政壟斷也就失去了生存的土壤。具體措施如大力促進(jìn)“大用戶直購電”的推廣,降低“直購電”門檻等等。 2、盡快推行售電環(huán)節(jié)和輸電、配電環(huán)節(jié)分開的市場化改革,確定輸電、配電電價(jià)形成機(jī)制,這是實(shí)現(xiàn)售電市場公平競爭的前提和保證。 3、深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革,逐步消除上網(wǎng)電價(jià)中水電對火電的補(bǔ)貼,促進(jìn)水電和火電“同網(wǎng)同價(jià)”,“同質(zhì)同價(jià)”,甚至“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,以促進(jìn)水電的開發(fā)和水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 4、打破行政定價(jià),推行終端銷售電價(jià)的市場化改革,逐步消除終端銷售電價(jià)中工業(yè)對居民的交叉補(bǔ)貼,以提高電力資源配置效率。 5、放松民營資本在電力產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入,促進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,以提高投資效率和解決資金不足問題。特別是對民營資本放開輸電和配電環(huán)節(jié)的投資,以促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力資源優(yōu)化配置。 6、在自然壟斷環(huán)節(jié),可以引入間接競爭(competition for markets,對市場的競爭)和激勵(lì)性規(guī)制,如標(biāo)尺競爭、特許投標(biāo)、價(jià)格(或收益)上限規(guī)制等,切斷企業(yè)的成本和收益的直接聯(lián)系,給各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體提高效率的激勵(lì),世界上其他國家的改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,組合使用這些激勵(lì)性規(guī)制工具并隨時(shí)間適當(dāng)調(diào)整可以取得較好的產(chǎn)業(yè)績效。 7、從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)入手,引入現(xiàn)代企業(yè)制度,通過對國有電力企業(yè)實(shí)行股份制改造,形成有效的公司治理結(jié)構(gòu),使國有電力企業(yè)成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,使之真正成為治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、財(cái)務(wù)狀況良好、具有較強(qiáng)國際競爭力的市場競爭的主體,提高其效率。 8、加強(qiáng)和完善電力監(jiān)管委員會(huì)的職能,增強(qiáng)其權(quán)威與獨(dú)立性,使其成為真正的意義上的電力規(guī)制機(jī)構(gòu)。
【圖文】：

火電毖之電t受備等仔土勻利用小時(shí)數(shù)，日日3一，9日礴」夕95愧導(dǎo)96，口97牛99日，夕g日20002口Oj_一2002_20032004丫20052006圖5一 11993一2006年電力產(chǎn)業(yè)資本使用效率2、勞動(dòng)使用效率勞動(dòng)使用效率是指企業(yè)對生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)力要素的有效利用程度。該指標(biāo)值越低，說明勞動(dòng)的有效利用程度越低;反之則相反。在《2005年世界主要電力企業(yè)的比較》中，進(jìn)入2005年世界500強(qiáng)排行榜的能源和電力企業(yè)共有27家，從以人均營業(yè)額表示的勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，最高的達(dá)到147萬美元/人，最低的有6萬美元/人。我國國家電網(wǎng)和中國南方電網(wǎng)分別以10.3萬美元/人和13.74萬美元/人排在第25位和23位，，在27家公司中，人均銷售額的平均數(shù)在80萬美元/人

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