本文關(guān)鍵詞：中國民族自治地方立法自治研究

  更多相關(guān)文章： 民族區(qū)域自治 立法自治 立法自治權(quán) 自治立法

【摘要】：在現(xiàn)有的民族區(qū)域自治制度話語體系里,豐富精深的研究成果紛呈。但對于民族自治地方立法自治的研究,似乎還是一個(gè)空白。之所以說“似乎”,是因?yàn)橐呀?jīng)有不少學(xué)者對“自治立法”、“立法自治權(quán)”著書立說,之所以說“還是一個(gè)空白”,是因?yàn)橹两袢匀粵]有任何有關(guān)民族自治地方“立法自治”的著述。也許是因?yàn)槲覈狈ψ灾蔚膫鹘y(tǒng),人們無意間避諱以“立法自治”這樣的視角研究自治立法或自治立法權(quán)。 然而,考察某個(gè)領(lǐng)域是否存在自治屬性,從理論上說,主要是要考察這一領(lǐng)域所指向的主體意志是否自主,行動是否自由。在民族自治地方的立法中,一般性地方立法不具有政治學(xué)意義上的自治屬性,然而,對自治立法而言,其政治學(xué)意義上的自治屬性是明顯的,民族自治地方的自治立法蘊(yùn)含有政治學(xué)意義上的“自治”的屬性,在民族自治地方可以講立法自治。而且,民族自治地方立法自治的存在不但有深厚的法理基礎(chǔ),而且還有重大的客觀現(xiàn)實(shí)根據(jù)。 不過,在中國自治語境下,立法自治具有特殊的內(nèi)涵。它是在單一制國家結(jié)構(gòu)中、在國家統(tǒng)一政治體系之下、在民族區(qū)域自治的制度框架下,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的立法自治權(quán)的過程中,通過一定的自主立法行為,創(chuàng)制一定的自治性法規(guī),為民族自治地方的行政管理自治提供具體的法律性規(guī)范性文件的一個(gè)過程。立法自治的目的并不是要破壞國家立法的統(tǒng)一性,更不是為了運(yùn)用立法權(quán)從事國家分裂活動,搞民族自決或民族的完全自治,而是為了與民族自治地方的行政自治相結(jié)合,更好的貫徹落實(shí)中國的民族區(qū)域自治制度。 在這一過程中,最核心的要素是立法自治權(quán),立法自治權(quán)對立法自治的自治程度具有內(nèi)在的規(guī)定性,從根本上決定了立法自治程度的高低。無論是民族自治地方本身的立法,還是對其他立法主體已經(jīng)頒布的法律、行政法規(guī)的變通或者補(bǔ)充的立法,民族自治地方的立法自治權(quán)都是由中央立法機(jī)關(guān)授予的,是一種派生性的立法權(quán)力。從立法自治權(quán)主體、立法自治權(quán)內(nèi)容、立法自治權(quán)實(shí)現(xiàn)形式來看,民族自治地方的立法自治權(quán)都是法定的,十分有限,不能隨意擴(kuò)大。而且,自治立法都需要報(bào)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn),國家的法律并沒有將自治立法權(quán)完整的授予民族自治地方自治機(jī)關(guān),與一般地方的地方性法規(guī)制定權(quán)相比,無論是從立法主體和立法程序上看,民族自治地方自治立法的自主性并不是很大。況且,從法的位階上看,憲法、法律、行政法規(guī)是上位法,民族自治地方法規(guī)是它們的下位法,在整個(gè)中國的法律體系中,民族自治地方的自治性法規(guī)一直處于處于相對次要的地位。所以,從作為立法自治核心要素的立法自治權(quán)對立法自治的自治程度的內(nèi)在規(guī)定性來看,民族自治地方的立法自治的自治程度必然是十分有限的。 即使我們從作為立法自治外化實(shí)現(xiàn)形式的自治立法的生產(chǎn)、適用及監(jiān)督機(jī)制來看,民族自治地方的立法自治的自治程度也是十分有限的。從自治立法的具體制定程序來看,因?yàn)闆]有程序方面的制式規(guī)定,在立法自治的實(shí)踐中,大量存在限制民族自治地方自治立法機(jī)關(guān)立法行動自由的非法定程序,再加上自治立法的批準(zhǔn)和備案制度,事實(shí)上在程序上嚴(yán)格限定了民族自治地方自治立法機(jī)關(guān)的立法行動的自由,嚴(yán)重影響了自治立法的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。從自治立法的具體適用來看,由于自治立法本身的立法質(zhì)量不高,可操作性差,再加上行政機(jī)關(guān)依法行政的水平不高,公民法律意識淡薄,政治體制的影響,司法機(jī)關(guān)的不獨(dú)立,自治立法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的缺失等方面的原因,自治立法真正得以實(shí)施的程度是十分有限的。從自治立法的具體監(jiān)督機(jī)制來看,我國目前關(guān)于自治立法設(shè)置的批準(zhǔn)、備案、審查、撤銷等監(jiān)督方式存在很多不合理或不完善的地方,監(jiān)督過嚴(yán)的問題明顯大于監(jiān)督不力的問題,這也影響了民族自治地方進(jìn)行自治立法的積極性,使立法自治的自治程度難以得到實(shí)質(zhì)性的提高。 因此,總的來看,雖然憲法、民族區(qū)域自治法、立法法賦予了民族自治地方的立法自治權(quán),設(shè)定了民族自治地方的立法自治制度,但是,無論是從民族自治地方自治立法機(jī)關(guān)的意思表示的真實(shí)程度,還是從民族自治地方自治立法機(jī)關(guān)立法行動的自由程度來看,憲法、民族區(qū)域自治法、立法法又采用有形或無形的方式嚴(yán)格限定了民族自治地方自治立法機(jī)關(guān)的立法行動自由,而且從自治立法的產(chǎn)出數(shù)量還是質(zhì)量上看,產(chǎn)出數(shù)量少,立法質(zhì)量低,這也反過來從實(shí)踐上印證了民族自治地方自治立法機(jī)關(guān)立法意思的不自主和行動上的不自由。因此,無論是從立法自治的制度設(shè)計(jì)邏輯,還是從立法自治的具體實(shí)踐來看,民族自治地方自治立法機(jī)關(guān)的自治程度都不是很高的。 可是,在當(dāng)代中國“多元一體”族際關(guān)系格局下,“多元”之間的界限不可能在短時(shí)間內(nèi)消失,在全球民族分裂主義的復(fù)興和民族分裂活動高漲的現(xiàn)今世界,我們必須高度重視民族問題,堅(jiān)持和完善作為中國憲政有機(jī)組成部分的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度的核心是自治權(quán),自治立法又是自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的根本體現(xiàn)和基本保障,說到底,自治權(quán)能否得以實(shí)現(xiàn),民族區(qū)域自治制度實(shí)踐價(jià)值能否得以踐行,關(guān)鍵還要看立法能否自治。因此,我們不用避諱“立法自治”的字眼,而應(yīng)該在準(zhǔn)確界定“立法自治”的法定的“自治限度”的前提下,找尋制約立法自治實(shí)踐的重大因素,通過正確的立法自治觀念、法治化的央地關(guān)系、合理配置的自治立法權(quán)、完善的自治立法機(jī)制來促進(jìn)立法自治水平的提升,以真正貫徹和落實(shí)民族區(qū)域自治制度,推動各民族的共同繁榮與發(fā)展。 當(dāng)然,在現(xiàn)代憲政民主制度下,一切形式的自治都要以共治為基礎(chǔ),沒有共治,就沒有自治,共治是自治的保障。自治是相對的,自治的過程必然伴隨共治和他治的過程。完全的或絕對的自治都是不可能存在的,也是不可能實(shí)現(xiàn)的。與西方的“每個(gè)民族都有建立自己民族國家的權(quán)利”意義上的“民族自決權(quán)”不同,中國民族區(qū)域自治中的“民族自治”是以“民族共治”為基礎(chǔ)的。民族共治是現(xiàn)代多民族政治生活的綱領(lǐng)性命題。多民族國家可以“文化多元”,但必須保證“政治一體”。國家的統(tǒng)一是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提。作為民族區(qū)域自治范疇之一的立法自治,也不能以犧牲國家法制的統(tǒng)一為代價(jià),更不能從立法自治滑向民族自決的迷途。因此,在中國“多元一體”族際關(guān)系格局下,我們也不能不顧“多元一體”族際關(guān)系格局下“一體”已經(jīng)存在及其發(fā)展的意義,片面地強(qiáng)調(diào)“多元”及其界限,在立法自治上走得太遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】：民族區(qū)域自治 立法自治 立法自治權(quán) 自治立法
【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D921.8
【目錄】：

• 摘要3-6
• Abstract6-12
• 導(dǎo)論12-26
• 一、選題及意義12-17
• 二、研究現(xiàn)狀17-21
• 三、研究方法21-22
• 四、創(chuàng)新與不足22-24
• 五、研究內(nèi)容24-26
• 第一章 民族自治地方立法自治的內(nèi)涵與根據(jù)26-58
• 第一節(jié) 民族自治地方立法自治的基本內(nèi)涵26-45
• 一、民族自治地方立法的自治屬性探討26-34
• 二、語義學(xué)上立法自治的基本含義分析34-37
• 三、中國自治語境下立法自治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵37-39
• 四、立法自治的基本特征39-41
• 五、立法自治與相關(guān)概念的界定41-45
• 第二節(jié) 民族自治地方立法自治的法理基礎(chǔ)45-51
• 一、立法自治是地方自治核心領(lǐng)域的核心45-47
• 二、法律規(guī)則普遍性與特殊法治訴求之對接47-49
• 三、少數(shù)民族群體政治參與有效性不足的補(bǔ)充49-51
• 第三節(jié) 民族自治地方立法自治的現(xiàn)實(shí)根據(jù)51-58
• 一、單一制的國家結(jié)構(gòu)51-52
• 二、復(fù)雜的中國民族問題52-54
• 三、相對滯后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平54-55
• 四、國家法與民族習(xí)慣法之張力55-58
• 第二章 民族自治地方立法自治的政治價(jià)值58-77
• 第一節(jié) 立法自治是民族自治地方多重自治的基礎(chǔ)58-61
• 一、自治權(quán)的充分行使是實(shí)行民族區(qū)域自治的核心58-59
• 二、立法自治權(quán)是民族自治地方首要的自治權(quán)59-60
• 三、立法自治是立法自治權(quán)得以有效行使的關(guān)鍵60-61
• 第二節(jié) 立法自治與中國族際政治的整合61-65
• 一、多民族中國的族際政治整合61-62
• 二、政策整合向法律整合轉(zhuǎn)變是族際政治整合的需要62-64
• 三、立法自治推動政策整合模式向法律整合模式轉(zhuǎn)變64-65
• 第三節(jié) 立法自治與中國民族關(guān)系的調(diào)整65-70
• 一、民族自治地方民族關(guān)系的復(fù)雜性65-66
• 二、建立以法律調(diào)節(jié)為核心的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系66-68
• 三、通過立法自治實(shí)現(xiàn)族際關(guān)系調(diào)節(jié)的法制化68-70
• 第四節(jié) 立法自治與民族自治地方治理水平的提升70-77
• 一、地方治理理論與民族自治地方治理70-72
• 二、當(dāng)前民族自治地方治理面臨的挑戰(zhàn)72-74
• 三、法治是實(shí)現(xiàn)民族自治地方善治的途徑與保障74-75
• 四、通過立法自治推動民族自治地方法治政府建設(shè)75-77
• 第三章 民族自治地方立法自治的核心要素：立法自治權(quán)77-123
• 第一節(jié) 民族自治地方立法自治權(quán)的本質(zhì)77-93
• 一、民族自治地方的多元化立法權(quán)77-81
• 二、民族自治地方立法自治權(quán)的概念及特征81-86
• 三、民族自治地方立法自治權(quán)的本質(zhì)86-93
• 第二節(jié) 民族自治地方立法自治權(quán)的獲得93-99
• 一、民族自治地方自治立法權(quán)的授予形式93-97
• 二、自治立法權(quán)授予機(jī)制與自治立法法律位階97-99
• 第三節(jié) 民族自治地方立法自治權(quán)的結(jié)構(gòu)99-110
• 一、民族自治地方自治立法主體結(jié)構(gòu)99-101
• 二、民族自治地方自治立法實(shí)現(xiàn)形式結(jié)構(gòu)101-105
• 三、民族自治地方自治立法內(nèi)容結(jié)構(gòu)105-110
• 第四節(jié) 民族自治地方立法自治權(quán)的限度110-123
• 一、關(guān)于“半個(gè)立法權(quán)”的探討110-111
• 二、與一般地方立法自主性大小之辨析111-115
• 三、與一般地方立法效力高低之比較115-123
• 第四章 民族自治地方立法自治的實(shí)現(xiàn)形式：自治立法123-200
• 第一節(jié) 民族自治地方自治立法的產(chǎn)出123-175
• 一、自治立法的產(chǎn)出程序123-141
• 二、自治立法產(chǎn)出數(shù)量141-146
• 三、自治立法產(chǎn)出質(zhì)量146-175
• 第二節(jié) 民族自治地方自治立法的適用175-186
• 一、自治立法適用的功能及意義176-177
• 二、自治立法的適用范圍177-180
• 三、行政管理中的自治立法適用180-182
• 四、司法審判中的自治立法適用182-185
• 五、一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對自治立法的遵守185-186
• 第三節(jié) 民族自治地方自治立法的監(jiān)督186-200
• 一、自治立法監(jiān)督的界定及特征186-190
• 二、自治立法監(jiān)督的主體190-191
• 三、自治立法監(jiān)督的種類和方式191-193
• 四、自治立法監(jiān)督中存在的問題及對策193-200
• 第五章 民族自治地方立法自治實(shí)踐：現(xiàn)狀與問題200-217
• 第一節(jié) 民族自治地方立法自治實(shí)踐的基本成效200-206
• 一、自治條例的實(shí)施成效200-203
• 二、單行條例的實(shí)施成效203-205
• 三、變通補(bǔ)充規(guī)定的實(shí)施成效205-206
• 第二節(jié) 民族自治地方立法自治實(shí)踐存在的問題206-210
• 一、自治立法數(shù)量和質(zhì)量不高207-208
• 二、自治立法的實(shí)施效果有限208-209
• 三、立法自治的“自治”水平低209-210
• 第三節(jié) 民族自治地方立法自治實(shí)踐的限制因素210-217
• 一、制約立法自治實(shí)踐的憲政環(huán)境210-212
• 二、制約自治立法產(chǎn)出的因素212-214
• 三、制約自治立法適用的因素214-217
• 第六章 民族自治地方立法自治水平的提升217-252
• 第一節(jié) 樹立正確立法自治觀念217-221
• 一、立法自治觀念的缺失217-218
• 二、正確立法自治觀念的探討218-220
• 三、樹立正確立法自治觀念的途徑220-221
• 第二節(jié) 改善立法自治憲政環(huán)境221-225
• 一、單一制國家結(jié)構(gòu)下的立法自治221-222
• 二、立法自治的憲政困境222-223
• 三、走出立法自治憲政困境223-225
• 第三節(jié) 合理配置立法自治權(quán)225-237
• 一、完善自治立法的立法主體225-228
• 二、完善自治立法的立法內(nèi)容228-235
• 三、完善自治立法的實(shí)現(xiàn)形式235-237
• 第四節(jié) 完善自治立法機(jī)制237-252
• 一、優(yōu)化自治立法產(chǎn)出機(jī)制237-241
• 二、健全立法質(zhì)量保障機(jī)制241-247
• 三、強(qiáng)化自治立法實(shí)施機(jī)制247-252
• 結(jié)語252-254
• 參考文獻(xiàn)254-259
• 附錄259-260
• 后記260

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 張殿軍;王靜;;我國民族區(qū)域自治地方變通立法實(shí)證分析[J];創(chuàng)新;2010年06期

2 黃賢宏;關(guān)于我國授權(quán)立法制度的法律思考[J];當(dāng)代法學(xué);1999年03期

3 殷嘯虎,張海斌;政治文明與憲政文明關(guān)系論綱[J];法律科學(xué).西北政法學(xué)院學(xué)報(bào);2003年02期

4 牛文軍;有關(guān)民族立法理論研究的幾點(diǎn)思考[J];廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版);2003年03期

5 查爾斯·藍(lán)伯;郁建興;徐越倩;;公共政策研究的新進(jìn)展[J];公共管理學(xué)報(bào);2006年02期

6 何立榮;民族自治地方立法的困境與出路新析[J];廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版);1999年04期

7 譚潔;完善我國立法監(jiān)督制度的思考[J];廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版);2003年S2期

8 韋以明;對民族自治權(quán)與上級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幫助的關(guān)系的再認(rèn)識[J];廣西法學(xué);1996年04期

9 王傳發(fā);民族自治地方自治權(quán)流失的原因分析與對策思考[J];貴州民族研究;2005年05期

10 王國劍;;論政治學(xué)視閾下的民族區(qū)域自治[J];黑龍江民族叢刊;2006年03期

中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 陳國裕;[N];學(xué)習(xí)時(shí)報(bào);2006年

，

本文編號：997786