自1984年首批十四個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立至今,開發(fā)區(qū)經(jīng)歷36年發(fā)展歷程,在引領(lǐng)改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演重要的角色,開發(fā)區(qū)的定位從早期的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾男姓?jīng)濟(jì)功能區(qū),開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也經(jīng)歷了隨意性、試驗(yàn)性到規(guī)范化、多樣化的階段,如今各地開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)正在如火如荼進(jìn)行,開發(fā)區(qū)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)集聚、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。然而不可否認(rèn)的是開發(fā)區(qū)管理體制在實(shí)踐中存在諸多與憲法、法律相沖突的問題,在法律制度上,開發(fā)區(qū)作為改革開放早期的改革措施之一,未從憲法與法律層面予以統(tǒng)一規(guī)范,中央出臺的規(guī)范性文件以政策導(dǎo)向?yàn)橹?條塊分割、分散立法的立法模式造成地方性法規(guī)之間銜接與適用不協(xié)調(diào)。在組織機(jī)構(gòu)上,開發(fā)區(qū)建制在縱向上擾亂了既有的省市縣鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃層級,開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有實(shí)際管轄的行政區(qū)域,開發(fā)區(qū)托管行政區(qū)的模式下開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地政府關(guān)系不順,開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其公職人員缺少人大的監(jiān)督和監(jiān)察委的監(jiān)察。在權(quán)責(zé)關(guān)系上,由于沒有明確法律地位,開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為效力待定,在行政復(fù)議和行政訴訟等行政救濟(jì)中的主體資格也不明確,導(dǎo)致行政權(quán)力行使和法... 

【文章來源】：中共江蘇省委黨校江蘇省

【文章頁數(shù)】：54 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
緒論
    (一)研究背景與研究意義
        1.研究背景
        2.研究意義
    (二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.關(guān)于開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)法律地位的研究
        2.關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制法律問題的研究
        3.關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制法治化發(fā)展的研究
    (三)研究方法
        1.規(guī)范分析法與實(shí)證法
        2.文獻(xiàn)研究法
        3.比較分析法
一、開發(fā)區(qū)管理體制合憲性的理論基礎(chǔ)
    (一)開發(fā)區(qū)管理體制合憲性相關(guān)概念界定
        1.開發(fā)區(qū)的概念
        2.開發(fā)區(qū)管理體制的概念
        3.開發(fā)區(qū)管理體制合憲性的內(nèi)涵
    (二)開發(fā)區(qū)管理體制合憲性的法理基礎(chǔ)
        1.憲法至上:開發(fā)區(qū)體制必須符合憲法及憲法性法律
        2.依法行政:開發(fā)區(qū)管理體制必須符合行政權(quán)運(yùn)行要素
        3.分權(quán)制衡:開發(fā)區(qū)行政權(quán)必須受監(jiān)督與制約
二、開發(fā)區(qū)管理體制合憲性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
    (一)開發(fā)區(qū)管理體制的現(xiàn)實(shí)發(fā)展
        1.源于政策主導(dǎo)
        2.通過有限地方立法予以規(guī)范
        3.依靠法治政府建設(shè)予以規(guī)制
        4.全面推進(jìn)依法治國下的改革創(chuàng)新
    (二)開發(fā)區(qū)管理體制現(xiàn)有的法律法規(guī)依據(jù)
        1.全國人大及其常委會立法
        2.國務(wù)院及其部門制定的規(guī)范性文件
        3.地方性法規(guī)
三、開發(fā)區(qū)管理體制存在的合憲性問題
    (一)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有法律制度不協(xié)調(diào)
        1.未從憲法與法律層面予以規(guī)范
        2.條塊分割、分散立法不利于銜接與適用
    (二)開發(fā)區(qū)組織機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有體系不統(tǒng)一
        1.開發(fā)區(qū)建制擾亂行政區(qū)劃層級
        2.人大與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的缺位
    (三)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不對等
        1.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位模糊
        2.行政行為效力和法律責(zé)任不明確
    (四)開發(fā)區(qū)行政權(quán)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范
        1.管理機(jī)構(gòu)日益膨脹,人員編制混亂
        2.職權(quán)界定不清晰,權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范
四、開發(fā)區(qū)管理體制合憲性的改革路徑
    (一)合憲性改革的前提:改進(jìn)開發(fā)區(qū)制度規(guī)范體系
        1.統(tǒng)一開發(fā)區(qū)立法體系
        2.引入公務(wù)法人制度
    (二)合憲性改革路徑之一:回歸“政區(qū)合一”體制
        1.“政區(qū)合一”體制下開發(fā)區(qū)的組織機(jī)構(gòu)
        2.“政區(qū)合一”體制下開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系
        3.“政區(qū)合一”體制下開發(fā)區(qū)行政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制
    (三)合憲性改革路徑之二:分流為企業(yè)化管理
        1.開發(fā)區(qū)總公司的運(yùn)行機(jī)制
        2.開發(fā)區(qū)總公司與屬地政府的關(guān)系
    (四)合憲性改革路徑之三:轉(zhuǎn)型為“法定機(jī)構(gòu)”模式
        1.“法定機(jī)構(gòu)”模式下的組織機(jī)構(gòu)
        2.法定機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系
        3.法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝



本文編號：3497719