本文關鍵詞：地方自治的技藝:走向地方建制的理性化

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【摘要】：中共十七大報告和2011年全國人大批準的"十二五規(guī)劃綱要"提出了"著力保障和改善民生"、"堅持民生優(yōu)先"的政策和建設任務。其中,保障地方自治、應對民生服務中的風險、完善老齡化時代社會保險制度、建立健全公平的住房保障政策、完善合理調(diào)整收入分配關系的制度,都是重要的工作。為此,本刊約請學者就如何運用公法保障和推動民生的實現(xiàn),如何通過民生建設促進完善公法、建構能動性公法體系等問題進行研討,以期更好地回應民生要求,實現(xiàn)民生和公法的良性互動。
【作者單位】： 北京大學;
【基金】：教育部人文社會科學研究重大項目“國家主權與地方自治”(項目號04JJD82002)的階段性研究成果
【分類號】：D67;D921.8
【正文快照】： 長期以來,雖然我國憲法規(guī)定了四級政府模式,但是在省和縣兩級之間一直存在著一個附加管理層次,從而拉長了中央和地方的層級結構�！笆泄芸h”的“憲外”實踐增加了社會治理成本、束縛了基層政府的手腳、加劇了縣鄉(xiāng)財政困難以及落實中央政令的難度。事實上,和美國等大多數(shù)國家

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