本文關(guān)鍵詞：南京國民政府時期央地權(quán)力關(guān)系研究（1928-1937）

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【摘要】：如何處理中央與地方關(guān)系的問題,是古今中外任何一個國家都要面臨的重大問題。合理劃分和配置中央政府與地方政府的職權(quán)是憲法行政法學(xué)研究的重要課題。歷史證明,中央與地方權(quán)力劃分得當(dāng)、關(guān)系和諧,經(jīng)濟社會發(fā)展才能健康發(fā)展。我國悠久的歷史長河中,既有過央地關(guān)系處理得好、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的成功典范,如鼎盛時期的漢唐,也有央地關(guān)系處理不好、國家陷于危亡的失敗教訓(xùn),如晚清。1928年國民政府形式上統(tǒng)一全國后,就中央與地方權(quán)力的劃分進行了大規(guī)模的政治實踐,為此后中華人民共和國面對這一問題時提供了必要的經(jīng)驗和心理上的準(zhǔn)備。而事實上,國民政府時期,特別是1928年-1937年在央地關(guān)系的處理上,至今仍然具有重要的借鑒意義。 本文綜合運用法學(xué)、史學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論和方法,歷史分析與比較分析合、規(guī)范分析與經(jīng)驗分析相結(jié)合,對具有典型意義的西方國家和我國歷史上有代表意義的朝代之中央與地方關(guān)系進行了分析,對南京國民政府(1928-1937年)央地關(guān)系處理特別是在中央與地方權(quán)力劃分上進行了研究,同時對當(dāng)前我國中央與地方事權(quán)劃分提出了觀點。全文分為引言、五章和結(jié)語共七個部分。 引言,簡要闡述了本文的研究背景和目的、國內(nèi)外的研究狀況和本文研究方法,界定和解釋了涉及中央與地方權(quán)力關(guān)系相關(guān)的重要概念。 第一章,運用比較分析和歷史分析的方法,考察論析了同為單一制類型的英國、法國、日本以及聯(lián)邦制國家美國這四個西方發(fā)達國家中央與地方關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r和主要特點,簡要介紹了我國古代中央與地方分權(quán)的基本特點,總結(jié)了其發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。西方發(fā)達國家中央地方關(guān)系的法治化,央地事權(quán)劃分趨向系統(tǒng)化和均衡化,對我國以事權(quán)為中心構(gòu)建中央與地方關(guān)系提供一定借鑒。而中國古代高度的中央集權(quán),在維護國家統(tǒng)一、促進社會發(fā)展方面發(fā)揮過重要作用,創(chuàng)造了燦爛的中華文明。然而極端的集權(quán)帶來的是統(tǒng)治體系的腐敗,最終導(dǎo)致央地關(guān)系失控,無情地被歷史所淘汰。 第二章,對民國時期孫中山關(guān)于中央地方權(quán)力關(guān)系的思想主張進行了介紹,分析了國民黨就央地關(guān)系處理在憲法性文本中的立法實踐,并介紹了從1928年到1949年整個國民政府時期中央地方關(guān)系概況。均權(quán)主義學(xué)說主張根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)及程度,在中央與地方之間對國家管理權(quán)進行縱向分配。國民政府有關(guān)根本法遵循了這主張,并在實踐中有所體現(xiàn)。 第三章,從經(jīng)濟、軍事、政治等方面介紹了南京國民政府時期(1928-1937年)中央與地方關(guān)系中形式統(tǒng)一而各地?fù)肀灾亍⒅醒朐噲D加強集權(quán)而地方竭力反對等具體表現(xiàn),對造成這種狀態(tài)的原因進行了分析,影響當(dāng)時央地關(guān)系的最關(guān)鍵因素包括軍閥和派系政治、政黨制度、傳統(tǒng)觀念、地方主義以及西方觀念和制度等。 第四章,介紹了國民政府行省制度的建立,從立法、行政、司法、軍事以及考試和監(jiān)察等五個方面具體闡述了南京國民政府時期中央與地方之間的權(quán)力劃分。具有全國一致性質(zhì)的事權(quán)歸中央,需要地方便宜處理的歸地方,是國民政府劃分中央與地方職權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn),也體現(xiàn)在這一時期國民政府的各方面的立法中。并從憲政實踐、中央集權(quán)、地方分權(quán)與自治等方面概括了南京國民政府處理央地關(guān)系的借鑒。 第五章,介紹了當(dāng)代中國中央與地方關(guān)系的演進,分析了當(dāng)前中央與地方權(quán)力劃分中存在的問題及其原因。認(rèn)為當(dāng)前中央集權(quán)但權(quán)威不足,中央地方權(quán)力劃分不均衡、隨意性較大,主張在政治集權(quán)、經(jīng)濟放權(quán)的大前提下,以事權(quán)為中心,科學(xué)配置央地職能,以充分調(diào)動中央和地方積極性,并實現(xiàn)這種權(quán)限劃分的制度化、法治化。 南京國民政府時期是中國政治社會轉(zhuǎn)型的重要階段,也是經(jīng)濟社會發(fā)展相對較快的一段時期,對中央與地方的權(quán)力劃分進行研究不僅是研究民國政治社會的重要一環(huán),具有重要的學(xué)術(shù)意義。而且對于當(dāng)前中國全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能,具有重要的借鑒和參考價值。論文提出以政治集權(quán)與經(jīng)濟分權(quán)為原則,對中央與地方事權(quán)的具體劃分,以及推進央地權(quán)力關(guān)系的法治化,具有較強的針對性和可操作性。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D921

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本文編號：1170696