本文關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府時(shí)期央地權(quán)力關(guān)系研究（1928-1937）

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【摘要】：如何處理中央與地方關(guān)系的問(wèn)題,是古今中外任何一個(gè)國(guó)家都要面臨的重大問(wèn)題。合理劃分和配置中央政府與地方政府的職權(quán)是憲法行政法學(xué)研究的重要課題。歷史證明,中央與地方權(quán)力劃分得當(dāng)、關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能健康發(fā)展。我國(guó)悠久的歷史長(zhǎng)河中,既有過(guò)央地關(guān)系處理得好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的成功典范,如鼎盛時(shí)期的漢唐,也有央地關(guān)系處理不好、國(guó)家陷于危亡的失敗教訓(xùn),如晚清。1928年國(guó)民政府形式上統(tǒng)一全國(guó)后,就中央與地方權(quán)力的劃分進(jìn)行了大規(guī)模的政治實(shí)踐,為此后中華人民共和國(guó)面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)提供了必要的經(jīng)驗(yàn)和心理上的準(zhǔn)備。而事實(shí)上,國(guó)民政府時(shí)期,特別是1928年-1937年在央地關(guān)系的處理上,至今仍然具有重要的借鑒意義。 本文綜合運(yùn)用法學(xué)、史學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論和方法,歷史分析與比較分析合、規(guī)范分析與經(jīng)驗(yàn)分析相結(jié)合,對(duì)具有典型意義的西方國(guó)家和我國(guó)歷史上有代表意義的朝代之中央與地方關(guān)系進(jìn)行了分析,對(duì)南京國(guó)民政府(1928-1937年)央地關(guān)系處理特別是在中央與地方權(quán)力劃分上進(jìn)行了研究,同時(shí)對(duì)當(dāng)前我國(guó)中央與地方事權(quán)劃分提出了觀點(diǎn)。全文分為引言、五章和結(jié)語(yǔ)共七個(gè)部分。 引言,簡(jiǎn)要闡述了本文的研究背景和目的、國(guó)內(nèi)外的研究狀況和本文研究方法,界定和解釋了涉及中央與地方權(quán)力關(guān)系相關(guān)的重要概念。 第一章,運(yùn)用比較分析和歷史分析的方法,考察論析了同為單一制類型的英國(guó)、法國(guó)、日本以及聯(lián)邦制國(guó)家美國(guó)這四個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央與地方關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r和主要特點(diǎn),簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)古代中央與地方分權(quán)的基本特點(diǎn),總結(jié)了其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央地方關(guān)系的法治化,央地事權(quán)劃分趨向系統(tǒng)化和均衡化,對(duì)我國(guó)以事權(quán)為中心構(gòu)建中央與地方關(guān)系提供一定借鑒。而中國(guó)古代高度的中央集權(quán),在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮過(guò)重要作用,創(chuàng)造了燦爛的中華文明。然而極端的集權(quán)帶來(lái)的是統(tǒng)治體系的腐敗,最終導(dǎo)致央地關(guān)系失控,無(wú)情地被歷史所淘汰。 第二章,對(duì)民國(guó)時(shí)期孫中山關(guān)于中央地方權(quán)力關(guān)系的思想主張進(jìn)行了介紹,分析了國(guó)民黨就央地關(guān)系處理在憲法性文本中的立法實(shí)踐,并介紹了從1928年到1949年整個(gè)國(guó)民政府時(shí)期中央地方關(guān)系概況。均權(quán)主義學(xué)說(shuō)主張根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)及程度,在中央與地方之間對(duì)國(guó)家管理權(quán)進(jìn)行縱向分配。國(guó)民政府有關(guān)根本法遵循了這主張,并在實(shí)踐中有所體現(xiàn)。 第三章,從經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等方面介紹了南京國(guó)民政府時(shí)期(1928-1937年)中央與地方關(guān)系中形式統(tǒng)一而各地?fù)肀灾�、中央試圖加強(qiáng)集權(quán)而地方竭力反對(duì)等具體表現(xiàn),對(duì)造成這種狀態(tài)的原因進(jìn)行了分析,影響當(dāng)時(shí)央地關(guān)系的最關(guān)鍵因素包括軍閥和派系政治、政黨制度、傳統(tǒng)觀念、地方主義以及西方觀念和制度等。 第四章,介紹了國(guó)民政府行省制度的建立,從立法、行政、司法、軍事以及考試和監(jiān)察等五個(gè)方面具體闡述了南京國(guó)民政府時(shí)期中央與地方之間的權(quán)力劃分。具有全國(guó)一致性質(zhì)的事權(quán)歸中央,需要地方便宜處理的歸地方,是國(guó)民政府劃分中央與地方職權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn),也體現(xiàn)在這一時(shí)期國(guó)民政府的各方面的立法中。并從憲政實(shí)踐、中央集權(quán)、地方分權(quán)與自治等方面概括了南京國(guó)民政府處理央地關(guān)系的借鑒。 第五章,介紹了當(dāng)代中國(guó)中央與地方關(guān)系的演進(jìn),分析了當(dāng)前中央與地方權(quán)力劃分中存在的問(wèn)題及其原因。認(rèn)為當(dāng)前中央集權(quán)但權(quán)威不足,中央地方權(quán)力劃分不均衡、隨意性較大,主張?jiān)谡渭瘷?quán)、經(jīng)濟(jì)放權(quán)的大前提下,以事權(quán)為中心,科學(xué)配置央地職能,以充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性,并實(shí)現(xiàn)這種權(quán)限劃分的制度化、法治化。 南京國(guó)民政府時(shí)期是中國(guó)政治社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的一段時(shí)期,對(duì)中央與地方的權(quán)力劃分進(jìn)行研究不僅是研究民國(guó)政治社會(huì)的重要一環(huán),具有重要的學(xué)術(shù)意義。而且對(duì)于當(dāng)前中國(guó)全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能,具有重要的借鑒和參考價(jià)值。論文提出以政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)為原則,對(duì)中央與地方事權(quán)的具體劃分,以及推進(jìn)央地權(quán)力關(guān)系的法治化,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D921

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本文編號(hào)：1170696