1、完善和修改現(xiàn)有的海事法律法規(guī)
　　要處理好海事法律法規(guī)的彈性和執(zhí)法的可操作性的關(guān)系，盡量做到明確、具體、減少彈性，制定的海事法律法規(guī)要照顧到各級海事部門對不同等級船舶及單位的不同要求，尤其在處罰金額的制定上要更加切合實際。新的《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》早已經(jīng)開始實施，按照國務(wù)院1987 年4月21日批準(zhǔn)的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第17條的規(guī)定：“行政法規(guī)規(guī)定由主管部門制定實施細則的，實施細則應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)發(fā)布的同時或稍后即行發(fā)布，其施行日期應(yīng)當(dāng)與行政法規(guī)的施行日期相同”，以保證行政法律、法規(guī)實施的效益。我們期待新《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》實施細則盡早出臺的同時能考慮這方面的問題。
　　2、提高海事人員行政執(zhí)法水平
　　執(zhí)法人員必須不斷地提高自己的海事業(yè)務(wù)水平，熟練掌握海事法規(guī)體系，才能把《海上海事行政處罰規(guī)定》運用得得心應(yīng)手，才能做到合法、合理、公正。如果沒有過硬的業(yè)務(wù)水平，在行政處罰上就會存在很多的漏洞。比如，執(zhí)法人員作出行政處罰決定時要把握好行政相對人的兩個違法行為是否有因果關(guān)系，如有因果關(guān)系，筆耕論文，在作出處罰時就要考慮擇重進行處罰，而不是對兩種行為規(guī)定處罰幅度的上限分別進行處罰，如未按規(guī)定進行船舶進出港簽證的行為是因未按《船舶最低配員規(guī)定》配足船員的行政行為引起的，那么在作出行政處罰時就要選擇對未按最低配員這一項違法行為處罰幅度的上限進行行政處罰。這需要執(zhí)法人員熟悉業(yè)務(wù)和法律知識，如果對業(yè)務(wù)不熟悉就不能掌握好行政處罰的合理性。所以說提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平是當(dāng)務(wù)之急。有過硬的業(yè)務(wù)知識，是避免濫用海事行政處罰自由裁量權(quán)的前提。
　　3、提高海事執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)
　　每位海事執(zhí)法人員都應(yīng)該依法行政、秉公執(zhí)法，即恪守職責(zé)、法為準(zhǔn)繩、嚴(yán)守程序、裁量公正。每位海事執(zhí)法人員都應(yīng)該牢固樹立依法行政意識，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，避免超越職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，才能在自由裁量中不受血緣親屬、情感等因素的影響，在同等條件下，不會作出懸殊很大的處理和有意的偏向。海事執(zhí)法隊伍要整頓，要提高海事執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)，同時要盡快地吸引更多的優(yōu)秀人才不斷充實海事行政執(zhí)法隊伍，使海事行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。
　　4、健全海事行政執(zhí)法監(jiān)督體系
　　監(jiān)督體系主體不僅要有黨組織、上級機關(guān)，還應(yīng)有航運企業(yè)、廣大船民，不僅要有外部監(jiān)督還有外面監(jiān)督。對已有的監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補充、完善；要通過制定內(nèi)部規(guī)范性文件、規(guī)章制度進行約束，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時，要對不遵守規(guī)章制度、濫用自由裁量權(quán)的人采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功的人員進行必要的獎勵。要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，其核心是責(zé)任追究，不僅要追究違法行政的責(zé)任，也要追究行政不當(dāng)?shù)呢?zé)任，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，使每項行政權(quán)力的行使都能做到行之有度、行之有序。同時海事機構(gòu)可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機關(guān)在行政處罰中具體應(yīng)考慮的因素以及這些因素的具體標(biāo)準(zhǔn)�！　�5、堅持和完善職能分離制度、合議制度、行政救濟制度
　　按照遵循公平與效率原則，維護行政相對人的權(quán)益。海事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行體制改革，制定職能分離制度，對海事行政處罰職能應(yīng)作如下分離：由執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)檢查違法案件、簡易程序案件的結(jié)案工作，由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人對處罰決定進行審核，監(jiān)督執(zhí)法人員的工作，督促執(zhí)法人員違法行政行為。對一般程序的立案、調(diào)查、取證、擬寫調(diào)查報告，由海事管理科負(fù)責(zé)一般程序案件的結(jié)案工作；綜合管理科法規(guī)員對整個案件進行監(jiān)督審核，如一些案件處罰的幅度、對象、種類是否合法、合理進行；最后由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。這方面我們已經(jīng)形成了一些制度，但還需進一步完善，如執(zhí)法大隊與海事管理科應(yīng)建立一個互相配合、互相制約的環(huán)節(jié)，海事管理科應(yīng)對談話筆錄、證據(jù)進行核實，如果存在欠缺應(yīng)及時提出糾正；而執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)對海事管理科作出的處罰幅度是否合理或漏罰提出意見，供海事管理科經(jīng)辦人（法規(guī)員）參考，從而制約海事行政處罰自由裁量權(quán)的錯位。
　  合議制度是指兩人以上對某一案件進行探討最后經(jīng)多數(shù)人通過決議。海事機構(gòu)規(guī)定：對個人罰1萬元及以上，對經(jīng)營人（單位）罰2萬元及以上以及對船舶滯留等處罰必須進行集體討論決定，這同樣可以在一定程度上控制行政處罰自由裁量權(quán)的錯位。行政救濟制度是指行政相對人對他們的處罰有異議或認(rèn)為侵犯了他們的合法權(quán)益，他們有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟，這也能對行政處罰自由裁量權(quán)的錯位起到一定程度的控制作用。
　　6、建立完美控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序制度
　�。�1）情報公開制度。情報公開又稱情報自由，是指凡涉及到相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制，從而有利于公眾行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于遏制自由裁量權(quán)的濫用。
　�。�2）告知并說明理由制度。這是一項基本的行政程序制度，該制度要求當(dāng)行政機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人行政處罰決定的內(nèi)容，并說明其事實根據(jù)和法律依據(jù)。
　�。�3）回避制度�；乇苤贫仁侵概c行政行為有利害關(guān)系的人員不得參與該行政行為過程的制度。對于控制行政處罰自由裁量而言，回避制度的意義尤其重大，其主要價值在于防止行政行為人的偏私，保障行政處罰的公正性和增強行政處罰的合理性。因此，在行政處罰行使自由裁量權(quán)時，如相應(yīng)事項與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項的處理，應(yīng)當(dāng)回避。
    

 

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