在現(xiàn)代的政府理念中，責(zé)任政府是一種重要的政府建設(shè)理念。它強(qiáng)調(diào)政府要具有責(zé)任，而這種責(zé)任主要是針對(duì)民眾的，即對(duì)民負(fù)責(zé)。這種政府建設(shè)理念是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中所形成的，它不同于以往君主專制時(shí)期的政府統(tǒng)治理念。在以往的君主專制時(shí)期，政府雖然也強(qiáng)調(diào)責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)“父母官”，但那時(shí)是對(duì)皇帝負(fù)責(zé)下的政府責(zé)任，是對(duì)一人負(fù)責(zé)的責(zé)任政府理念。而現(xiàn)代責(zé)任政府則是強(qiáng)調(diào)，政府作為人民的代理者，應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。
　　 一、責(zé)任政府是什么
　　 所謂責(zé)任，就是占據(jù)一定位置或承擔(dān)某種角色的主體必須滿足的要求或理應(yīng)完成的任務(wù)①。比如市場(chǎng)中的買(mǎi)賣(mài)雙方在進(jìn)行交易時(shí)，賣(mài)方收了買(mǎi)方的錢(qián)就有向買(mǎi)方提供商品的責(zé)任，如果賣(mài)方?jīng)]有或拒絕提供商品就有承擔(dān)懲罰的責(zé)任。而政府，作為人民的代理者，在整個(gè)契約社會(huì)中具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，行使人民賦予的公共權(quán)力。法約爾說(shuō)過(guò)，“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡有權(quán)力的地方，就有責(zé)任。”因此，政府行使公共權(quán)力，就必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　 所謂責(zé)任政府，就是政府作為人民權(quán)利的代理者，在行使公共權(quán)力，進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)中，作為和不作為所要承擔(dān)的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)其職能和未實(shí)現(xiàn)其職能所要承擔(dān)的后果。
　　 二、政府中的責(zé)任沖突
　　 一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)政府，而政府具有不同的層次，這是出于管理和服務(wù)的職能范圍不同所決定的。不同層級(jí)的政府具有不同的責(zé)任。中央政府有中央政府的責(zé)任，地方政府有地方政府的責(zé)任。責(zé)任政府就是從中央到地方建立起一個(gè)明確的責(zé)任體系，使各個(gè)層級(jí)的政府各司其職，各擔(dān)其責(zé)。然而，由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，政府往往面對(duì)著各種各樣的責(zé)任沖突，概括起來(lái)主要有三種：權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。
　　 權(quán)力沖突，就是指自身權(quán)力與外部權(quán)力、正式權(quán)力與非正式權(quán)力之間的沖突。每一級(jí)政府或工作人員都處于自身權(quán)力與外部權(quán)力的沖突之中，這些外部權(quán)力主要包括上級(jí)權(quán)力、平級(jí)權(quán)力和下級(jí)權(quán)力。權(quán)力行使者一般處于這些權(quán)力沖突之中，不僅要遵守上級(jí)權(quán)力、協(xié)調(diào)下級(jí)權(quán)力和指導(dǎo)下級(jí)權(quán)力，還有考慮到那些非正式權(quán)力的影響。比如，一名公務(wù)人員，他的權(quán)力是法律賦予的，應(yīng)該遵從法律，可是他又處于上級(jí)的權(quán)力控制之下。而這兩種權(quán)力并非總是一致的，有時(shí)這兩種權(quán)力往往互相沖突。此外，一些從政府機(jī)關(guān)退休的高層人員，也往往具有很大的權(quán)力影響力，這些外部的權(quán)力更多的時(shí)候會(huì)干涉法律賦予給工作人員的合法權(quán)力。因此，這兩者之間也經(jīng)常發(fā)生沖突。權(quán)力之間的沖突往往會(huì)導(dǎo)致決策難以執(zhí)行，或者決策偏離應(yīng)有的軌道，使政策執(zhí)行走樣，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。
　　 角色沖突，就是指政府工作人員處于不同角色之間時(shí)的沖突，以及由于一人扮演多重角色時(shí)而導(dǎo)致的沖突。一個(gè)人在社會(huì)中往往不只是具有一種角色，而政府工作人員在具有社會(huì)角色的同時(shí)還具有了一種作為國(guó)家公務(wù)人員的角色。當(dāng)一個(gè)人從公民角色轉(zhuǎn)化為公務(wù)員角色時(shí), 就會(huì)發(fā)生角色沖突；而公務(wù)員在同時(shí)承擔(dān)著政府雇員、公民以及其他角色等多重角色時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生的角色沖突。每個(gè)政府中的工作人員都具有多種復(fù)雜的角色，而角色的復(fù)雜化往往會(huì)導(dǎo)致思想沖突和行為沖突。比如一名政府工作人員，去處理行政事務(wù)。當(dāng)這個(gè)行政事務(wù)又與其自身利益相關(guān)時(shí)，他就處于一種角色沖突中。因?yàn)檫@時(shí)他既是一名工作人員又是一個(gè)利益相關(guān)者。這些角色沖突會(huì)導(dǎo)致公務(wù)人員迷失自己真正的角色，從而有意或無(wú)意地做出錯(cuò)誤的決策和行為，阻礙了政策的制定和執(zhí)行。
　　 利益沖突，就是指政府中的工作人員作為個(gè)體的自身利益與作為公務(wù)人員的公共利益之間沖突，以及政府中的部門(mén)利益與公共利益之間的沖突。其實(shí)，無(wú)論是權(quán)力沖突，還是角色沖突，歸根結(jié)底都是利益沖突。政府作為國(guó)家權(quán)力的擁有者和唯一合法使用者是建立在人民的基礎(chǔ)上的，筆耕文化傳播，而這種權(quán)力的本質(zhì)是維護(hù)廣大人民的公共利益。然而，在中央政府與地方政府之間、政府的各個(gè)部門(mén)之間、個(gè)人利益與公共利益之間，都存在著廣泛的利益沖突。這些利益沖突既有物質(zhì)利益如金錢(qián)，也有精神利益如名譽(yù)、地位等，它們都在不同程度上侵蝕著人民公共利益這個(gè)政府賴以存在的基礎(chǔ)。有些地方，在地方部門(mén)利益的促使下，盛行地方保護(hù)主義；有些個(gè)人則在個(gè)人私利的刺激下，以公謀私，大肆地貪污受賄。這都是政府及其工作人員在利益沖突中的扭曲。這些利益在很大程度上限制了公共利益的實(shí)現(xiàn)，阻礙了人民福利的提高。
    

 

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