【摘要】:我國(guó)目前采用的宅基地“二權(quán)分離”模式已經(jīng)實(shí)施多年,其在促進(jìn)宅基地公平分配、保障農(nóng)民居住權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,一方面,伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已然發(fā)生改變,當(dāng)前的宅基地制度面臨宅基地資源荒廢、宅基地超標(biāo)、一戶多宅等問(wèn)題;另一方面,在目前的宅基地制度中,宅基地使用權(quán)負(fù)載著身份和財(cái)產(chǎn)兩種價(jià)值功能,無(wú)法完全發(fā)揮用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。2018年“中央一號(hào)文件”提出逐步開展宅基地“三權(quán)分置”改革,以落實(shí)宅基地所有權(quán)為前提,保障農(nóng)民的宅基地資格權(quán),放活宅基地使用權(quán)。這是一項(xiàng)與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展需要相結(jié)合、與農(nóng)民利益相關(guān)聯(lián)的重要改革制度。十八屆四中全會(huì)提出,凡是重大改革皆應(yīng)于法有據(jù)。因此,如何將宅基地制度改革從政策上升為法律,形成具體的法律規(guī)范成為了學(xué)界重點(diǎn)研究的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,本文對(duì)宅基地“三權(quán)分置”的法理基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋,對(duì)宅基地“三權(quán)分置”的試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析,并就“三權(quán)”的權(quán)利構(gòu)造和法律設(shè)計(jì)提出建議,以裨于宅基地改革的推進(jìn)。本文共分為四個(gè)部分:第一部分,宅基地“三權(quán)分置”的法理闡釋。根據(jù)權(quán)能分離理論,無(wú)母權(quán)則無(wú)他物權(quán),以所有權(quán)這一母權(quán)為基礎(chǔ)可以產(chǎn)生宅基地使用權(quán),由此宅基地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)可以實(shí)現(xiàn)分離,以排除所有權(quán)在支配性和排他性方面的限制,實(shí)現(xiàn)物盡其用。而在現(xiàn)行法中,宅基地使用權(quán)負(fù)載社會(huì)保障的功能,其中包含了宅基地資格權(quán)的內(nèi)容,但二者在權(quán)利屬性、權(quán)利救濟(jì)方面皆存在差異,需要分離。在權(quán)利屬性方面,宅基地資格權(quán)和宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體和權(quán)利特征不同。在權(quán)利救濟(jì)方面,宅基地資格權(quán)和宅基地使用權(quán)的侵權(quán)形態(tài)、救濟(jì)方式以及責(zé)任承擔(dān)方式的不同。第二部分,宅基地“三權(quán)分置”的試點(diǎn)分析。本文選取了浙江義烏、四川郫都、云南大理作為典型的改革模式,以宅基地所有權(quán)、宅基地資格權(quán)和宅基地使用權(quán)三種權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的做法進(jìn)行總結(jié),得出以下經(jīng)驗(yàn):可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主管理、宅基地的有償使用以及賦予村集體宅基地收回權(quán)等方式落實(shí)宅基地所有權(quán)�?梢酝ㄟ^(guò)開展宅基地確權(quán)登記辦證工作、界定宅基地資格權(quán)主體及認(rèn)定主體、創(chuàng)新宅基地資格權(quán)行使方式等來(lái)保障宅基地資格權(quán)�?梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)新宅基地使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式、以政策等形式允許宅基地使用權(quán)合法、自由流轉(zhuǎn)并由政府設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等放活宅基地使用權(quán)。第三部分,宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)利構(gòu)造。就宅基地所有權(quán)而言,集體成員為其實(shí)質(zhì)上的主體,而集體經(jīng)濟(jì)組織則作權(quán)利代為行使的主體。其權(quán)利內(nèi)容主要包括集體成員資格認(rèn)定權(quán)、宅基地收益權(quán)、宅基地收回權(quán)以及宅基地監(jiān)管權(quán)。就宅基地資格權(quán)而言,權(quán)利性質(zhì)屬于成員權(quán),權(quán)利主體為有資格經(jīng)申請(qǐng)獲得宅基地使用權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,權(quán)利內(nèi)容包括宅基地申請(qǐng)權(quán)、宅基地收益權(quán)、宅基地監(jiān)管權(quán)。就宅基地使用權(quán)而言,權(quán)利性質(zhì)屬于用益物權(quán),其權(quán)利主體向多元化發(fā)展,不再局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員,權(quán)利內(nèi)容包括宅基地占有權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地收益權(quán)、宅基地處分權(quán)、優(yōu)先優(yōu)先續(xù)期權(quán)。第四部分,宅基地“三權(quán)分置”的法律設(shè)計(jì)。該部分主要是將政策層面中的內(nèi)容上升至法律條文,以解決改革與現(xiàn)行法律之間的銜接問(wèn)題。就權(quán)利名稱選擇而言,宅基地所有權(quán)與宅基地使用權(quán)不作改變,仍沿用現(xiàn)行法中的權(quán)利名稱,在此基礎(chǔ)上增加宅基地資格權(quán)這一新的權(quán)利名稱。就法律修改而言,建議對(duì)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》中相關(guān)的條款進(jìn)行修改與調(diào)整,以為宅基地“三權(quán)分置”改革提供法律依據(jù)。
【學(xué)位授予單位】:華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2019
【分類號(hào)】:D923.2
【參考文獻(xiàn)】
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