【摘要】：目前,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)和城市當(dāng)中,都還存在相當(dāng)數(shù)量缺乏安居之所的住房困難群眾。而我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步提速,令城鄉(xiāng)間的交流日漸頻繁,讓這原本涇渭分明的兩個(gè)群體有機(jī)會(huì)進(jìn)行資源的結(jié)合,在宅基地上共建房屋以解決自身居住難的問(wèn)題。但由于我國(guó)現(xiàn)行宅基地制度的設(shè)計(jì)初衷是為農(nóng)業(yè)人口提供住房保障,因此該制度有著很強(qiáng)的身份性,對(duì)宅基地的使用,法律上有著嚴(yán)格的主體限制,其范圍僅限定于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。同時(shí),根據(jù)“房地一體”原則的要求,同一主體必須一并享有房屋的所有權(quán)與土地的使用權(quán),強(qiáng)調(diào)獲得房屋的所有權(quán)必須以具有合法的土地使用權(quán)為前提。所以,宅基地上共建房屋的非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一方因不享有對(duì)該共建房屋所占用土地的使用權(quán),而無(wú)法獲得該共建房屋的所有權(quán)登記,使得其權(quán)利處于不確定狀態(tài),共建房屋的權(quán)屬狀態(tài)不明,時(shí)有權(quán)屬方面的糾紛發(fā)生。本文寫(xiě)作的出發(fā)點(diǎn)就是,希望宅基地上共建房屋的非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一方能夠?qū)υ摴步ǚ课菹碛泻戏ǖ奈餀?quán)保障。首先分析了宅基地上共建房屋面臨物權(quán)保障困境的成因,然后論證其應(yīng)當(dāng)享有合法物權(quán)保障的正當(dāng)性、可行性,最終就如何實(shí)現(xiàn)其物權(quán)保障提出具體的建議。文章除去引言、摘要和結(jié)語(yǔ),共有五個(gè)部分,其主要結(jié)構(gòu)及內(nèi)容為:第一部分,先是對(duì)宅基地上共建房屋的概念進(jìn)行了闡釋,然后分析了其產(chǎn)生的原因。其直接原因是,目前城市房?jī)r(jià)過(guò)高,許多低收入群體無(wú)力購(gòu)房;其間接原因是,現(xiàn)有的住房保障制度不夠完善,主要體現(xiàn)在:現(xiàn)有制度保障的主體和發(fā)揮的作用都十分有限;其根本原因是我國(guó)城鄉(xiāng)二元的發(fā)展模式。最后對(duì)其特征進(jìn)行了歸納和總結(jié)。第二部分,主要介紹宅基地上共建房屋的物權(quán)保障困境。一是,物權(quán)缺失的現(xiàn)狀及其并發(fā)癥,包括非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一方無(wú)法取得該房屋產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)、或需補(bǔ)交土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)和該房屋難以流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面。二是,解決物權(quán)糾紛時(shí)所面臨的困境,第一,房屋共建協(xié)議是否有效在理論和實(shí)務(wù)界都存在很大爭(zhēng)議;第二,現(xiàn)實(shí)中的司法裁判對(duì)其是否享有對(duì)該共建房屋的物權(quán)有所保留。第三部分,主要對(duì)宅基地上共建房屋物權(quán)保障困境的成因進(jìn)行分析。理論方面是由于“房地一體”原則的阻礙,房地一體原則要求房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)歸屬于同一人所有,強(qiáng)調(diào)對(duì)土地享有使用權(quán)是擁有房屋所有權(quán)的前提。而由于非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一方不是享有宅基使用權(quán)的適格主體,因此無(wú)法獲得該共建房屋的所有權(quán)登記。法律和政策方面,一是因?yàn)橄嚓P(guān)法律彼此間存在沖突讓人無(wú)所適從;二是,我國(guó)的政策對(duì)此一貫持否定的態(tài)度,同時(shí),我國(guó)目前仍存在以政策代法律的情況,如此其對(duì)共建房屋的物權(quán)請(qǐng)求往往不被支持。第四部分,主要論述了保障宅基地上共建房屋的非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一方取得共建房屋物權(quán)的可行性。包括三個(gè)方面,第一,理論方面,首先論證了非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一方對(duì)該共建房屋享有物權(quán)是一種“應(yīng)有權(quán)利”,其次從“事實(shí)行為”理論出發(fā),說(shuō)明其共建是一種事實(shí)行為,應(yīng)當(dāng)自行為完成時(shí)就享有對(duì)該共建房屋的所有權(quán),最后,以此舉不違背物權(quán)法定的原則展開(kāi)論述。第二,作用方面,宅基地上共建房屋有益于緩解城市居民的住房壓力、改善農(nóng)村居民的居住條件、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、抑制房地產(chǎn)泡沫和化解社會(huì)矛盾維護(hù)和諧穩(wěn)定。第三,實(shí)踐參考,主要分享了成都出臺(tái)聯(lián)建房政策的成功經(jīng)驗(yàn),論證了其政策的合法性,能夠?yàn)檎厣瞎步ǚ课菟梃b。如此,從多方面論證,保障非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一方對(duì)宅基地上共建房屋享有物權(quán)是可行的。第五部分,是對(duì)宅基地上共建房屋物權(quán)保障困境的對(duì)策建議。短期上,主要借鑒域外的法定租賃模式和完善域內(nèi)的地役權(quán)模式。所謂的法定租賃模式和地役權(quán)模式就是指在不打破現(xiàn)有土地制度的前提下,允許非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一方對(duì)該房屋所占用的宅基地享有一個(gè)法定的租賃權(quán)或是地役權(quán),由此解決其對(duì)該共建房屋享有物權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)問(wèn)題。根本上,是要進(jìn)行土地和戶籍制度改革,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,如此,其取得共建房屋的物權(quán)便是順理成章之事。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：D923.2

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本文編號(hào)：2635229