【摘要】：不動(dòng)產(chǎn)登記制度的主要功能是發(fā)揮物權(quán)的公示公信作用,在物權(quán)設(shè)立、變更、消滅等一系列過程,通過登記行為向社會(huì)進(jìn)行公示,確認(rèn)和保護(hù)權(quán)利人的物權(quán),使第三人知曉不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀況,促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易的展開。不動(dòng)產(chǎn)登記公示公信功能的發(fā)揮依靠不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的實(shí)施。我國(guó)建立了不動(dòng)產(chǎn)登記信息的公開制度,但制度設(shè)計(jì)上存在漏洞和缺陷,制度的實(shí)踐操作也不完善,使得不動(dòng)產(chǎn)登記信息不能高效的公開,對(duì)權(quán)利人的保護(hù)不力。本文主要分為五個(gè)部分,首先分析了不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的法理基礎(chǔ);再通過對(duì)法律法規(guī)體系的梳理,整理了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的現(xiàn)狀,包括具體的各項(xiàng)制度;通過對(duì)現(xiàn)狀的梳理發(fā)現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施上存在的問題,并分析出其中的原因;通過比較法的研究,介紹了域外不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的模式選擇和在具體的公開范圍以及申請(qǐng)主體上的不同立法選擇;通過對(duì)域外立法有益經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀和問題的剖析,針對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度存在的問題提出改進(jìn)的建議,包括立法上的完善,制度層面上的提升和實(shí)踐操作中的改進(jìn)。第一部分,論述了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的法理基礎(chǔ)。首先,基于物權(quán)的公示公信原則,在涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的交易中,權(quán)利人和利害關(guān)系人可以通過查詢、復(fù)制登記材料,了解不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的信息。通過不動(dòng)產(chǎn)登記信息的公開,是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利狀況清晰透明,為市場(chǎng)交易的安全保駕護(hù)航。但不動(dòng)產(chǎn)登記信息中涉及到個(gè)人的隱私,它是受法律保護(hù)的個(gè)人權(quán)利,如果不加限制的對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息進(jìn)行公開,必將侵犯到個(gè)人的隱私,因此不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行公開時(shí)應(yīng)注意對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù),兼顧而這利益的平衡。此外,不動(dòng)產(chǎn)登記信息的公開與政府信息公開有一定的關(guān)聯(lián),但應(yīng)對(duì)二者有所區(qū)分,并不完全等同。第二部分,梳理了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的現(xiàn)狀。通過整理《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》、《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》、《土地登記公開查詢辦法》等法律法規(guī)和一些地方性文件,歸納總結(jié)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的現(xiàn)狀。主要分析了以下內(nèi)容:申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的主體,特別是利害關(guān)系人的規(guī)定;不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的范圍,是否平衡了信息公開與隱私保護(hù)二者的利益;不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的程序;不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的方式。通過對(duì)現(xiàn)狀的歸納總結(jié),為后文的行文進(jìn)一步做鋪墊。第三部分,挖掘了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的問題。在對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上,結(jié)合對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開行政案件的討論,總結(jié)出我國(guó)當(dāng)前制度存在的問題。主要包括:申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的主體范圍不明確,特別是對(duì)利害關(guān)系人的判斷不明和界定不清;對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的范圍應(yīng)有所區(qū)分,即登記結(jié)果和原始資料的查詢資格應(yīng)有所不同,但現(xiàn)行的公開范圍不明確統(tǒng)一;對(duì)于公開不動(dòng)產(chǎn)登記信息的程序要特別考慮到對(duì)權(quán)利人隱私的保護(hù),申請(qǐng)查詢規(guī)則和步驟應(yīng)清晰明確,登記機(jī)構(gòu)的查理規(guī)則和責(zé)任也應(yīng)確定,現(xiàn)行的程序有待改進(jìn);不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的配套機(jī)制也不完善,主要是統(tǒng)一登記制度還未真正落到實(shí)處,登記信息公開機(jī)構(gòu)的硬件水平和登記人員的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)登記信息的公開也支撐不足。第四部分,進(jìn)行了不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的比較法研究。介紹了兩種不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開模式,以俄羅斯為代表的完全的無限制的公開模式,在公開范圍和公開內(nèi)容上更為寬泛;以瑞士、德國(guó)為代表的有限制的公開模式,主要在登記信息公開的范圍和內(nèi)容上有所限制。還詳細(xì)比較了兩種不同的立法模式下,對(duì)于申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的主體、不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的范圍和不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的程序不同的立法選擇,學(xué)習(xí)其在平衡登記信息公開與權(quán)利人隱私保護(hù)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)兩種模式的比較分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)的制度模式選擇,并挖掘出可為我國(guó)制度建設(shè)所借鑒的相關(guān)內(nèi)容,為下文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的完善提出建議。第五部分,提出了完善我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的建議�；趯�(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的問題分析和對(duì)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)制度設(shè)計(jì)的借鑒,為完善我國(guó)的制度建設(shè)提出建議。首先要明確申請(qǐng)登記信息公開的主體范圍,特別是對(duì)于利害關(guān)系人的界定,建議在現(xiàn)行基礎(chǔ)上擴(kuò)大其范圍,以保障實(shí)際具有利害關(guān)系的人的查詢權(quán)。另外對(duì)于利害關(guān)系人身份的舉證問題也要有明確的規(guī)定。其次無論立法還是實(shí)踐操作都要注意兼顧不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開與權(quán)利人隱私保護(hù)二者的利益,特別是不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的范圍應(yīng)明確區(qū)分可公開信息與個(gè)人隱私的界限。再者要嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開的程序,規(guī)定嚴(yán)厲的責(zé)任,既約束申請(qǐng)查詢?nèi)说男袨橐布s束查詢機(jī)構(gòu)的履責(zé),以嚴(yán)格的程序?qū)嵤﹣肀Ｕ现贫鹊穆鋵?shí)。最后,要完善一系列配套機(jī)制的健全。在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》公布后,加快推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的建立,為登記信息的公開做鋪墊。還要提升等級(jí)機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施和硬件水平,加強(qiáng)登記人員的職業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)道德的教育,以有效配合不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開制度的實(shí)施。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D923.2

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本文編號(hào)：2581108