本文關(guān)鍵詞：論安全生產(chǎn)的法治化

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【摘要】：本文以安全生產(chǎn)法治化為題,主要運(yùn)用公法學(xué)的理論資源和知識(shí),分析安全生產(chǎn)法治化的規(guī)范和事實(shí)層面的問(wèn)題,核心命題在于論述安全生產(chǎn)法治化的重大意義及未來(lái)趨勢(shì),為安全生產(chǎn)法治化的正當(dāng)性做論證,也為安全生產(chǎn)的未來(lái)發(fā)展提供思路。這既是理論上的重要闡述,也是對(duì)策性分析的結(jié)果。為此,本文通過(guò)對(duì)立法、執(zhí)法和司法以及法律文化建設(shè)等多個(gè)角度的分析,來(lái)研究安全生產(chǎn)的法律規(guī)范和制度結(jié)構(gòu)以及它們的運(yùn)行情況。不僅從規(guī)范出發(fā)梳理和分析了安全生產(chǎn)的法律體系和制度結(jié)構(gòu),尤其是對(duì)《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制進(jìn)行了詳細(xì)論述,同時(shí)也從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā),具體論述了安全生產(chǎn)工作中面對(duì)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,尤其是法律和制度中的一些不足。在這些研究的基礎(chǔ)上,本文再結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況以及目標(biāo)定位,提出了一些促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)法治化的具體思路和設(shè)想。 通過(guò)這些論述,本文首先希望能夠?qū)ξ覈?guó)安全生產(chǎn)法治化的現(xiàn)實(shí)情況做條理性整理,對(duì)安全生產(chǎn)法治化的基本情況以及面對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行比較充分的說(shuō)明。這是進(jìn)一步分析和論證的基礎(chǔ),也是實(shí)踐工作中必須清醒認(rèn)識(shí)的內(nèi)容。其次,本文通過(guò)梳理歷史經(jīng)驗(yàn)和域外經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)的安全生產(chǎn)法治化提供非常有益的資料和理論基礎(chǔ),為我國(guó)的安全生產(chǎn)法治化提供有益借鑒。這也是歷史分析和比較研究的重要意義所在。再次,本文也為安全生產(chǎn)法治化進(jìn)行了比較充分的正當(dāng)性論證,指出了安全生產(chǎn)的法治化是我們安全生產(chǎn)工作的基本方向,也是保障和促進(jìn)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的重要途徑。它既是歷史大勢(shì)所趨,也是國(guó)際潮流使然,同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。最后,本文還在積極正面建構(gòu)安全生產(chǎn)法治化的規(guī)范和制度,立足于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的大背景,在立憲主義和行政法治的理論資源指引下,對(duì)安全生產(chǎn)法治化的原則、規(guī)范和制度進(jìn)行了重構(gòu)式的分析。 除導(dǎo)論外,本文共分為七章,共計(jì)約15萬(wàn)字。 第一章“中國(guó)安全生產(chǎn)法制的歷史變遷”主要關(guān)注我國(guó)歷史上安全生產(chǎn)制度化和規(guī)范化的情形,既為清楚了解現(xiàn)實(shí)情況,也能夠同現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對(duì)比,為當(dāng)下提供可資借鑒的有益的歷史經(jīng)驗(yàn)。歷史研究能夠?qū)v史展現(xiàn)在現(xiàn)代人的眼前,并為當(dāng)下的改革提供指引。安全生產(chǎn)的規(guī)范化和制度化在我國(guó)有非常久遠(yuǎn)的歷史。中國(guó)古代的工礦業(yè)生產(chǎn)并不發(fā)達(dá),而且規(guī)模小、技術(shù)水平低,安全生產(chǎn)水平低。近現(xiàn)代我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)步很快,利用法律和制度來(lái)規(guī)制安全生產(chǎn)既是我國(guó)工業(yè)近代化的重要表現(xiàn),也給后來(lái)制定完善的安全生產(chǎn)法律和制度奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)建立以后,我國(guó)的安全生產(chǎn)的法治化工作經(jīng)歷了非常曲折的歷史過(guò)程。在當(dāng)代,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,安全生產(chǎn)的法治化不斷加快,并建立起了比較完備的安全生產(chǎn)法律和制度體系。安全生產(chǎn)的法治化對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用,也促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全方位發(fā)展的背景下,安全生產(chǎn)法治化的意義更顯突出。 第二章“安全生產(chǎn)法治化的域外經(jīng)驗(yàn)”重點(diǎn)介紹不同國(guó)家和地區(qū)的安全生產(chǎn)法治化的規(guī)范體系以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通過(guò)比較研究,為我國(guó)的安全生產(chǎn)工作提供智識(shí)指引。比較研究對(duì)于我們這樣一個(gè)法治后發(fā)型國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)將是改革和完善我國(guó)的安全生產(chǎn)規(guī)范化和制度化的重要保證。美國(guó)的安全生產(chǎn)法治化主要表現(xiàn)在對(duì)職業(yè)安全與職業(yè)健康的完善立法和有效保護(hù)上。澳大利亞對(duì)職業(yè)安全與健康的保護(hù)一直處在世界領(lǐng)先地位,形成了以州為主體的安全生產(chǎn)監(jiān)管結(jié)構(gòu)。德國(guó)已經(jīng)形成了比較完整、體系化的安全生產(chǎn)立法,政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)都承擔(dān)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。采礦業(yè)發(fā)達(dá)的南非的安全生產(chǎn)工作成效也非常突出,在上世紀(jì)九十年代才形成了現(xiàn)代的比較完善的安全生產(chǎn)法律體系,監(jiān)管體制也已較為完備。 第三章“安全生產(chǎn)法治化的目標(biāo)與原則”著重介紹安全生產(chǎn)法治化受到的價(jià)值層面的影響,以及這些價(jià)值進(jìn)入規(guī)范后的具體表現(xiàn)以及產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)意義,并從價(jià)值和原則的角度論述安全生產(chǎn)法治化面臨的任務(wù)以及在促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的重要角色。法的價(jià)值和原則決定了法的內(nèi)容,也能影響法的適用。它們?cè)谝徊糠苫蚍审w系中發(fā)揮著重要的作用。在法的價(jià)值影響下,安全生產(chǎn)法治化的重要內(nèi)在目標(biāo)包括了保障人權(quán)、安全第一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)(秩序)和諧和穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展等。安全生產(chǎn)法治化要遵循的基本原則包括了人權(quán)保障原則、法治原則。這些目標(biāo)和原則既是安全生產(chǎn)法治化的正當(dāng)性基礎(chǔ),也是安全生產(chǎn)法治化實(shí)踐中最重要的元素,指導(dǎo)具體的規(guī)范適用。 第四章“安全生產(chǎn)法治化的規(guī)范依據(jù)”重點(diǎn)對(duì)當(dāng)下我國(guó)安全生產(chǎn)的法律體系進(jìn)行全面描述和結(jié)構(gòu)性分析,對(duì)其中一些重要的法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)論述,并提出了一些完善法律體系的具體主張。憲法和安全生產(chǎn)法律體系決定了安全生產(chǎn)法治化的基本構(gòu)造。憲法的規(guī)定為安全生產(chǎn)法治化提供了基礎(chǔ),并影響和決定著安全生產(chǎn)法律體系的主要原則和基本內(nèi)容。安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜,形成了多層次、不同角度的結(jié)構(gòu),并存在著和憲法、行政法、刑法和社會(huì)法相連接的問(wèn)題。安全生產(chǎn)法律體系以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ),涵蓋了一系列的行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,涉及到了綜合類(lèi)的、礦山類(lèi)、危險(xiǎn)物品類(lèi)、建筑業(yè)類(lèi)、交通運(yùn)輸類(lèi)等不同的生產(chǎn)類(lèi)型。安全生產(chǎn)法律體系基本適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,但仍存在一定的問(wèn)題。未來(lái)要著力包括法律體系內(nèi)部的邏輯困難、重構(gòu)安全生產(chǎn)中的中央和地方權(quán)責(zé)、立法鼓勵(lì)利用回應(yīng)性管制手段、強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化立法等。 第五章“安全生產(chǎn)法治化的制度結(jié)構(gòu)”仍以規(guī)范性研究為主,主要介紹安全生產(chǎn)法律體系下形成的基本法律制度的主要內(nèi)容以及這些制度結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題及其改進(jìn)思路。制度是規(guī)范的內(nèi)在要求以及規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)在結(jié)果,也是實(shí)踐工作中必不可少的部分。安全生產(chǎn)中現(xiàn)有七項(xiàng)基本法律制度,分別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)違法責(zé)任追究制度。這些基本法律制度又可以引申出一些具體的制度,如安全生產(chǎn)許可證制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全評(píng)價(jià)制度、安全設(shè)備測(cè)驗(yàn)制度等。這些制度又可以分為企業(yè)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制、人權(quán)保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、管理機(jī)制等。完善安全生產(chǎn)的法律制度結(jié)構(gòu)要求重塑監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系及其配置、改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、引入商業(yè)保險(xiǎn)制度等。 第六章“安全生產(chǎn)法治化的完善”是基于前文的規(guī)范性研究而進(jìn)行的實(shí)效性和對(duì)策性研究。盡管我國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的安全生產(chǎn)法律體系,但它還有很多不足,需要進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管制度是安全生產(chǎn)最基本的法律制度。監(jiān)管體制是影響安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要因素。改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制要厘清監(jiān)督和管理的行政權(quán)力關(guān)系,并對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)的橫向和縱向配置進(jìn)行改革。安全生產(chǎn)監(jiān)管需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。在監(jiān)管過(guò)程中要重視運(yùn)用回應(yīng)性管制手段,加強(qiáng)安全文化建設(shè),引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制補(bǔ)充工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度,并讓保險(xiǎn)公司發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。 第七章“結(jié)論”總結(jié)了前文的論述并對(duì)安全生產(chǎn)法治化的未來(lái)進(jìn)行了展望。
【關(guān)鍵詞】：安全生產(chǎn) 法治化 制度結(jié)構(gòu) 法律措施
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類(lèi)號(hào)】：D922.54
【目錄】：

• 目錄7-11
• 中文摘要11-15
• Abstract15-19
• 導(dǎo)論19-38
• 一、安全生產(chǎn)法治化與依法治國(guó)19-29
• (一) 問(wèn)題的提出19-24
• (二) 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家背景下的安全生產(chǎn)24-25
• (三) 安全生產(chǎn)法律關(guān)系25-27
• (四) 命題與任務(wù)27-29
• 二、文獻(xiàn)綜述29-33
• 三、研究意義與方法33-34
• 四、寫(xiě)作思路與文章結(jié)構(gòu)34-38
• 第一章 中國(guó)安全生產(chǎn)法制的歷史變遷38-63
• 第一節(jié) 中國(guó)古代安全生產(chǎn)法律制度39-42
• 一、古代社會(huì)安全生產(chǎn)規(guī)范化概況39-40
• 二、古代社會(huì)重要的安全生產(chǎn)法律制度40-42
• 第二節(jié) 中國(guó)近代安全生產(chǎn)法律制度42-50
• 一、清末民初的安全生產(chǎn)立法42-45
• 二、南京國(guó)民政府時(shí)期的安全生產(chǎn)法律制度45-47
• 三、革命時(shí)期民主政權(quán)的安全生產(chǎn)法律制度47-50
• 第三節(jié) 建國(guó)后安全生產(chǎn)法律制度發(fā)展概述50-56
• 一、初創(chuàng)時(shí)期(1949—1957年)50-53
• 二、調(diào)整時(shí)期(1958—1965年)和“文化大革命”時(shí)期53-54
• 三、恢復(fù)、整頓和提高時(shí)期(1976—1991年)54-55
• 四、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期(1992—2002年)55-56
• 第四節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系的初步形成56-63
• 一、《安全生產(chǎn)法》：從設(shè)想到現(xiàn)實(shí)56-58
• 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制及其演變58-59
• 三、現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律制度的歷史進(jìn)步性59-63
• 第二章 安全生產(chǎn)法治化的域外經(jīng)驗(yàn)63-90
• 第一節(jié) 美國(guó)64-72
• 一、職業(yè)安全與健康概況64-66
• 二、職業(yè)安全與健康的法律體系66-67
• 三、職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體制67-70
• 四、職業(yè)安全與健康執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì)：合作執(zhí)法行動(dòng)70-72
• 第二節(jié) 澳大利亞72-78
• 一、職業(yè)安全與健康概況72-74
• 二、礦山安全監(jiān)管體制74-76
• 三、礦山安全法律體系76-78
• 第三節(jié) 德國(guó)78-82
• 一、礦山安全法律體系78-79
• 二、礦山監(jiān)管體制79-82
• 第四節(jié) 南非82-90
• 一、職業(yè)健康與安全發(fā)展概況82-85
• 二、職業(yè)健康與安全法律體系85-88
• 三、職業(yè)健康與安全監(jiān)管體制88-90
• 第三章 安全生產(chǎn)法治化的目標(biāo)與原則90-110
• 第一節(jié) 安全第一91-96
• 一、生產(chǎn)安全的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式91-92
• 二、《安全生產(chǎn)法》中的“安全第一”方針92-93
• 三、“安全第一”的方針與安全和生產(chǎn)的平衡93-95
• 四、預(yù)防為主95-96
• 第二節(jié) 安全生產(chǎn)與人權(quán)保障96-101
• 一、安全生產(chǎn)與人權(quán)保障的關(guān)系96-97
• 二、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員權(quán)利97-100
• 三、我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域人權(quán)保障問(wèn)題100-101
• 四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的人權(quán)保障101
• 第三節(jié) 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展101-104
• 一、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展101-103
• 二、安全生產(chǎn)與社會(huì)保障103-104
• 三、安全發(fā)展的理念及其制度化104
• 第四節(jié) 安全生產(chǎn)與法治104-110
• 一、法治主義及其要求104-106
• 二、法治原則與安全生產(chǎn)立法106-107
• 三、法治原則與安全生產(chǎn)執(zhí)法107-109
• 四、法治原則與安全生產(chǎn)法律文化109-110
• 第四章 安全生產(chǎn)法治化的規(guī)范依據(jù)110-134
• 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系的基礎(chǔ)111-114
• 一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和理論基礎(chǔ)111-113
• 二、構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系的意義113
• 三、構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系的原則113-114
• 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系的結(jié)構(gòu)114-119
• 一、安全生產(chǎn)法律體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)114-115
• 二、安全生產(chǎn)法律體系的橫向結(jié)構(gòu)115-119
• 第三節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系的主要內(nèi)容119-134
• 一、憲法中的安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)119-120
• 二、安全生產(chǎn)的綜合性法律120-128
• 三、安全生產(chǎn)的行政法結(jié)構(gòu)128-131
• 四、安全生產(chǎn)的刑法結(jié)構(gòu)131-134
• 第五章 安全生產(chǎn)法治化的制度結(jié)構(gòu)134-153
• 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法律制度結(jié)構(gòu)135-141
• 一、重要制度概要135-138
• 二、安全生產(chǎn)法律制度的類(lèi)型化分析138-141
• 三、法律制度變革的動(dòng)力141
• 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度141-146
• 一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度的規(guī)范依據(jù)和地位141-142
• 二、安全生產(chǎn)條件保障142-143
• 三、安全生產(chǎn)人員與組織保障143-144
• 四、安全資金、安全設(shè)施和設(shè)備保障的投入保障144-146
• 第三節(jié) 安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度146-149
• 一、安全生產(chǎn)中介服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)146-147
• 二、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的依據(jù)和內(nèi)容147-148
• 三、安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍與法律責(zé)任148-149
• 四、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的完善149
• 第四節(jié) 安全生產(chǎn)許可證制度149-153
• 一、安全生產(chǎn)許可證制度的歷史與概況149-150
• 二、《安全生產(chǎn)許可證條例》的主要內(nèi)容150-151
• 三、企業(yè)和人員取得安全生產(chǎn)許可證的程序151-152
• 四、許可證的管理與法律責(zé)任152-153
• 第六章 安全生產(chǎn)法治化的完善153-184
• 第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)法律體系154-158
• 一、安全生產(chǎn)法律體系更新的理論基礎(chǔ)154-155
• 二、安全生產(chǎn)法律體系的不足155-156
• 三、法律體系更新的任務(wù)156-157
• 四、法律體系更新的程序157-158
• 第二節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革158-173
• 一、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的域外經(jīng)驗(yàn)159-161
• 二、理順監(jiān)督和管理的行政權(quán)力關(guān)系161-164
• 三、綜合監(jiān)管與行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的權(quán)限劃分164-166
• 四、安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力的縱向配置166-173
• 五、結(jié)論173
• 第三節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新173-184
• 一、重視運(yùn)用回應(yīng)性管制手段174-179
• 二、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)179-180
• 三、安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險(xiǎn)制度180-184
• 第七章 結(jié)論184-188
• 參考文獻(xiàn)188-198
• 攻讀博士學(xué)位期間科研成果目錄198-199
• 致謝199

，

本文編號(hào)：1113403