本文關(guān)鍵詞： 行政協(xié)議 協(xié)議效力 法律適用　出處：《吉林大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：行政協(xié)議被明確納入行政訴訟的受案范圍,但由于行政協(xié)議兼具行政行為與合同的特征,審判實(shí)務(wù)中應(yīng)如何進(jìn)行法律適用值得探討。本文主要通過梳理生效裁判文書,展開對行政協(xié)議效力爭議的審判實(shí)務(wù)研究。涉案協(xié)議是否屬于行政協(xié)議的范疇,幾乎是每一例行政協(xié)議案件首先要予以敘明的事項(xiàng),司法實(shí)務(wù)中主要從行政協(xié)議的目的,即“為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)”;行政協(xié)議雙方地位不平等,即行政主體具有行政優(yōu)益權(quán);行政協(xié)議一方當(dāng)事人恒為行政主體,來進(jìn)行區(qū)分。程序方面,行政協(xié)議效力爭議案件在起訴期間、舉證責(zé)任分配及訴訟費(fèi)用的交納方面,區(qū)別于一般行政訴訟案件。對于起訴確認(rèn)行政協(xié)議無效是否超期的認(rèn)定,認(rèn)為適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第四十一條二年訴訟期限的,與認(rèn)為適用民事法律規(guī)范中不受訴訟時(shí)效限制的觀點(diǎn)并存;請求撤銷行政協(xié)議的,法院一般適用民事法律規(guī)范中行使撤銷權(quán)為一年除斥期間的規(guī)定。對于舉證責(zé)任的分配,不同于傳統(tǒng)行政訴訟案件中以被告承擔(dān)舉證責(zé)任為原則,采取民事訴訟法上“誰主張誰舉證”的舉證責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn),在涉及協(xié)議無效的案例中,還存在法院依職權(quán)調(diào)查的情形。對于訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn),在單純的效力確認(rèn)案件中,基于何種案件性質(zhì)收費(fèi)幾乎沒有差異,但是涉及損失賠償及繼續(xù)履行的情形,適用民事財(cái)產(chǎn)案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),與適用行政案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差甚大。在對行政協(xié)議效力進(jìn)行實(shí)體認(rèn)定方面,認(rèn)定行政協(xié)議無效最主要的理由在于違反了《合同法》第五十二條第五款,即違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。但是存在擴(kuò)大適用該條款的情形,包括不區(qū)分效力性與管理性強(qiáng)制性規(guī)定,以及效力性強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)際上較難鑒別。而且違反行政法規(guī)位階以下的強(qiáng)制性規(guī)定,若符合《合同法》第五十二條第四款的情形,也可能導(dǎo)致協(xié)議無效。此外,沒有依據(jù)也將導(dǎo)致行政協(xié)議無效,具體可以分為形式選擇沒有依據(jù)與內(nèi)容沒有依據(jù),這是適用《行政訴訟法》第七十五條進(jìn)行認(rèn)定的結(jié)果。形式選擇沒有依據(jù)是指依事件性質(zhì)或法律規(guī)定而不得締結(jié)行政協(xié)議,內(nèi)容沒有依據(jù)往往對應(yīng)無權(quán)處分的情形。在因程序違法而確認(rèn)行政協(xié)議無效的情形中,主要是由于行政協(xié)議的簽訂過程違反法定程序,例如應(yīng)當(dāng)使用招投標(biāo)方式的,而未使用;應(yīng)當(dāng)召開村民小組會(huì)議討論決定的,未進(jìn)行。而在多階段行政行為中,滋生了一些特別的爭議。部分原告主張前階段行政行為違法,從而行政協(xié)議無效,法院多以該主張不屬于行政協(xié)議案件審理范圍為由不予支持。而當(dāng)行政協(xié)議是前階段行政行為時(shí),人民法院卻認(rèn)為不宜以行政行為專有的公定力推定來直接肯定行政協(xié)議的效力。司法實(shí)務(wù)中認(rèn)定行政協(xié)議的有效性,實(shí)際上普遍是通過不具有無效情形而反向證成的。判決說理的行文一般是列出《行政訴訟法》第七十五條與《合同法》第五十二條的規(guī)定,指出行政協(xié)議不具備以上無效情形,從而認(rèn)定行政協(xié)議有效。原告起訴請求撤銷行政協(xié)議的理由,一般是基于受到欺詐、脅迫或顯失公平,而法院一般也是依據(jù)《合同法》第五十四條、第五十五條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定,并且大多數(shù)案件以超出第五十五條規(guī)定的一年除斥期間為由,不為法院所支持�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第十五條第二款規(guī)定:原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效,理由成立的,判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效,并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。司法實(shí)務(wù)中,有非常少的案件適用了《國家賠償法》中的行政賠償標(biāo)準(zhǔn),一般適用民事法律規(guī)范進(jìn)行損失賠償認(rèn)定,雖然協(xié)議被確認(rèn)無效或被撤銷后的信賴?yán)鎿p失賠償范圍,理論與實(shí)務(wù)中并沒有一致意見。行政協(xié)議案件中還存在適用違約金規(guī)則、定金罰則的情形,甚至對可得利益損失進(jìn)行賠償。法院確認(rèn)行政協(xié)議效力后的各種情形,都可能涉及利息的賠償。賠償遲延履行期間的利息,可能面臨行政協(xié)議中履行期限約定不明的情形,審判實(shí)務(wù)中部分法院適用行政法律規(guī)范中關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的法定期限60日,作為行政主體履行協(xié)議義務(wù)的履行期限。對于利息標(biāo)準(zhǔn),法院也存在多種處理結(jié)果。通過對生效裁判文書的梳理,在行政協(xié)議效力爭議的案件中適用民事法律規(guī)范是十分普遍的,包括程序及實(shí)體方面。而隨著時(shí)間的推移,行政協(xié)議案件的法律適用,將在司法實(shí)踐中總結(jié)出更多的經(jīng)驗(yàn)。
[Abstract]:The administrative agreement is clearly incorporated into the scope of administrative litigation , but because the administrative agreement has the characteristics of administrative act and contract , it is worth exploring how to apply the law in the practice of trial . In the case that the administrative agreement is invalid , the author holds that the administrative agreement is invalid . In the case that the administrative agreement is invalid or not , it may be concluded that the administrative agreement is invalid . Article 15 , paragraph 2 , of the Supreme People ' s Court of the People ' s Republic of China on the application of the administrative procedure law of the People ' s Republic of China .

【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D925.3

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