本文關鍵詞： 煙草使用 煙草控制 煙草控制框架公約 國際人權法 締約方義務　出處：《西南政法大學》2012年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：20世紀60年代，英國和美國發(fā)布官方聲明，表明煙草使用和接觸煙草煙霧對人體健康有害。從此，人們關于煙草的爭論不再停留于煙草是否有害的問題上，而轉向了如何有效控制煙草使用以保護人類的生命、健康安全的核心問題上，從而掀開了人類反煙運動的新篇章。1970年，在確鑿的科學事實證據面前，世界衛(wèi)生組織（后文皆簡稱為WHO）首次宣稱：煙草使用導致健康危害。之后，WHO，作為專門的公共衛(wèi)生國際組織，開始了積極的控煙歷程：搜集有關煙草及煙草控制的大量信息，與聯合國其他部門、政府間國際組織和非政府間組織合作以研究遏制煙草流行的對策，并多次作出決議，號召國家控煙和呼吁國際合作。在WHO的倡導下，世界各地的控煙積極分子、反煙倡導團體、非政府間組織、國家、政府間組織等紛紛響應，一場轟轟烈烈的世界性反煙運動在全球展開。 20世紀90年代，隨著經濟全球化時代的到來，煙草流行進一步加劇�？鐕鵁煵莨驹谌蜷_拓市場，導致全球煙草消費水平的明顯增長。WTO自由貿易規(guī)則以及關稅和非關稅壁壘的降低打開了許多國家的煙草市場。在各種復雜的具有跨境影響的因素如跨國界煙草廣告、促銷和贊助以及煙草走私、新興的國際化傳媒手段的進一步作用下，煙草在全球迅速擴散，給全世界，尤其是發(fā)展中國家和中低收入國家，帶來了災難性的后果。為遏制煙草流行，國際和國內社會紛紛采取應對行動。然而，隨著時間的推移，已有的國際和國內法律措施都被證明不足以應對煙草的全球流行。 變化著的國際大環(huán)境給WHO制定有效的國際煙草控制法帶來了機遇。一直以來，WHO通過其“煙草或健康計劃”促進國家進行煙草控制立法，然而，經過多年的努力，WHO不得不承認能夠滿足其建議和要求的國家并不多。面對煙草流行國家不可控的局勢，WHO開始重新考慮采取新的手段——國際法途徑來促進其煙草控制策略。1995年WHA49.17號決議正式啟動了條約的制定工作。從2000年10月至2003年2月，經過六輪談判，在第五十六屆世界衛(wèi)生大會上，FCTC獲得一致通過。 本文分為五章，共12萬字有余。 第一章FCTC的生成，主要闡述締約背景、公約的談判進程、公約的通過和生效及其推動力量。FCTC出臺的背景是煙草的全球流行和既有的單邊、雙邊、區(qū)域性和多邊法律措施都不足以遏制煙草全球流行。在此背景下，國際社會關注到煙草控制的跨國性問題，開始探討煙草控制的國際法途徑。一些學者提出了通過合法的國際組織來促進煙草控制全球體制產生的觀點。WHO有責任，也有法律權限主導國際法框架的形成，發(fā)動成員國的談判、促進國際政治合意的達成和煙草控制國際標準的建立。鑒于限制國際煙草控制努力政治因素的存在，WHO借鑒了其他國際組織尤其是國際環(huán)境組織的國際立法技術，采取動態(tài)的和漸進的立法模式逐步推進煙草控制國際立法進程。FCTC的制定經歷了從發(fā)起、籌備、談判到通過、簽字和生效的歷程。FCTC爭議的焦點問題凸現了不同國家的立場和利益。FCTC作為全球第一份旨在限制煙草制品的公共衛(wèi)生條約，其順利生成是眾多國家行為體，包括國家行為體和非國家行為體共同推動的結果。 第二章FCTC的主要內容和特點，主要解析公約的實質性內容和程序性內容，并歸納其特點。除序言外，FCTC包括11個部分，共38條。FCTC的內容包括實質性內容和程序性內容兩個方面。實質性內容陳述公約的理由、目標、指導原則和預期最終締約國承擔的一般性義務和具體義務。程序性內容包括公約與其他法律文書之間的關系、機構與財政資源、爭端解決、公約的發(fā)展和最后條款。在實質性內容中，第Ⅲ部分“減少煙草需求的措施”與第IV部分“減少煙草供應的措施”是FCTC的主體和核心部分，是FCTC針對煙草控制這一特殊問題而列舉的一些“最佳做法”，，為締約方如何控煙指明了有效的方法和途徑，因此，最能體現FCTC的特色。FCTC總的特點是：采取框架公約附帶議定書的漸進性立法模式，按議題組織內容，各項議題包含了“最佳實踐”的理念，此外，FCTC至始至終強調合作，包括國家之間合作，國際、區(qū)域和國家層次的多部門合作和民間社會的合作。 第三章FCTC的人權法本質，主要剖析FCTC與國際人權法的關聯性。FCTC的出臺源于人的生命權和健康權并建立在其他幾個層面的權利的基礎上，包括平等權、教育權、享有清潔的環(huán)境的權利及知情權等。當這些相互交叉的權利需要有效的煙草控制措施，則清楚地表明FCTC與人權之間存在密切聯系。FCTC背后所蘊含的人權保護思想，其在序言中宣稱優(yōu)先保護公共健康的權利以及對一些國際人權公約的列舉，以及內容上所體現的一些保護人權的鮮明特征，無不表征它跟國際人權法的關聯性。FCTC是對全球煙草流行的反應，是國際社會關注個人權利保護的結果。FCTC以國家對其公民或管轄范圍內一切人的義務為中心，很少涉及國家相互之間的義務，這吻合了國際人權法的特征。國際人權法強調人權實現的社會環(huán)境條件，尤其是物質經濟基礎對于人權的重要保障以及社會、經濟及文化方面人權實現的漸進性，強調國家能力建設和責任機制，這些特點同樣融合在了FCTC中。 第四章FCTC的實施，主要闡釋FCTC的遵守、多邊實施、實施狀況以及所面臨的困境和補充實施機制。FCTC的實施對公約的成敗意義重大。FCTC的實施表現為通過一系列方式、手段或措施落實公約目的和義務的過程。FCTC的實施成效在很大程度上取決于締約方如何在國內實施和執(zhí)行公約義務；這既是一個締約方對公約規(guī)則自覺遵守的過程，也是通過國際多邊監(jiān)督機制迫使國家遵守的過程。總的來說，公約的談判、通過和生效對締約方產生了積極的影響，許多國家制定和修改立法以及采取其他措施以積極落實條約的義務；然而，也有一部分國家并沒有履行或適當履行公約的義務，這其中包含了積極和消極兩個方面的原因。參照環(huán)境領域的國際立法，FCTC確立了以締約方大會主導的多邊實施機制。FCTC的多邊實施機制包括遵約監(jiān)督機制即締約方報告制度、援約機制和爭端解決機制，這些機制有助于促進公約的實施。然而，總體上，FCTC的實施情況并不理想，這與公約自身的“軟法”性質和“弱實施機制”不無關系，也源于一些外在制約因素的影響。人權保護體系及其條約機制可作為FCTC實施的有益補充。 第五章FCTC在我國的履行，主要說明我國在對待FCTC上的立場和態(tài)度、履約所面臨的諸多挑戰(zhàn)、履約情況及問題分析、以及履約應遵循的總體思路。我國對待FCTC的態(tài)度類似于我國對待其他國際人權條約的態(tài)度，一方面，我國積極響應和支持國際社會促進人權的號召和法律措施；另一方面則囿于國內的現狀和足夠的能力而對承擔公約項下的全部義務持謹慎態(tài)度。我國加入FCTC本身表明我國在積極控煙以保護人權上的決心和愿望。然而，從我國的現實情況來看，履約面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。實踐中，我國控煙的效果也并不理想，這存在諸多的原因。在問題分析的基礎上，本文提出了履約的總體思路。
[Abstract]:In 1970 , the World Health Organization ( WHO ) , as a specialized public health international organization , started a positive control over tobacco use . After that , WHO , as a specialized public health international organization , started a proactive approach to tobacco control : gathering large amounts of information on tobacco and tobacco control , calling on national tobacco control and calling for international cooperation . Under the WHO ' s advocacy , world - wide tobacco control activists , anti - smoke advocacy groups , non - governmental organizations , States , intergovernmental organizations , and the like have responded by launching a worldwide campaign against tobacco smoke . In the 1990s , with the advent of the era of economic globalization , tobacco epidemic further intensified . Transnational tobacco companies opened up the global market and led to a marked increase in global tobacco consumption . In various complex cross - border factors such as cross - border tobacco advertising , promotion and sponsorship , and tobacco smuggling , emerging international media instruments have caused disastrous consequences . In order to curb tobacco epidemic , international and domestic societies have taken action . However , over time , existing international and domestic legal measures have proved insufficient to address the global epidemic of tobacco . The changing international environment has brought opportunities for the WHO to develop effective international tobacco control laws . Since the WHO has been promoting national tobacco control legislation through its " Tobacco or Health Plan " , WHO has been obliged to recognize that countries that are able to meet their recommendations and requirements have not been able to meet their recommendations and requirements . In the face of the uncontrolled situation in the tobacco epidemic , WHO has begun to reconsider the adoption of new means _ international law to promote its tobacco control strategy . From October 2000 to February 2003 , through six rounds of negotiations , FCTC was adopted unanimously at the fifty - sixth World Health Assembly . This article is divided into five chapters , with a total of 120,000 words . In this context , the international community is concerned about the transnational nature of tobacco control and the establishment of international standards for tobacco control . In the second chapter , the main contents and characteristics of FCTC include the substantive content and procedural content of the Convention , and its characteristics are summarized . In addition to the preface , FCTC includes 11 parts and 38 . The content of FCTC includes two aspects : substantive content and procedural content . The international human rights law emphasizes the importance of human rights protection as well as the social , economic and cultural rights realization of human rights , and emphasizes the national capacity - building and responsibility mechanism , which also merge into FCTC . The implementation of FCTC would be of great significance to the success or failure of the Convention . The implementation of the FCTC would depend to a large extent on the implementation and implementation of the Convention ' s obligations by Parties . The implementation of the FCTC would depend to a large extent on the implementation and implementation of the Convention by the Parties . As a whole , the implementation of the FCTC would not be desirable , as well as by the impact of some outside constraints on the nature of the Convention itself and the " weak implementation mechanism " . The human rights protection system and its treaty mechanisms could be useful as a useful complement to the implementation of FCTC . Chapter V FCTC ' s performance in our country mainly illustrates our country ' s position and attitude towards FCTC , the many challenges , the performance and the problem analysis , as well as the general idea that the performance should follow . On the one hand , our country ' s attitude towards FCTC is similar to our country ' s determination and desire to promote human rights . On the other hand , our country ' s accession to FCTC would face a serious challenge . On the other hand , our country ' s accession to FCTC would not be ideal in practice .

【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D996.1

【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

1 呂筱萍;楊靜;;從世界煙草專賣制度演變模式看我國煙草專賣制度的改革[J];重慶工商大學學報(社會科學版);2006年05期

2 莫紀宏,李巖;人權概念的制度分析[J];法學雜志;2005年01期

3 程曉霞;;國際人權條約締約國義務與實施機制[J];法學家;2001年03期

4 孫世彥;論國際人權法下國家的義務[J];法學評論;2001年02期

5 姚玉斐;;國際關系理論中的國家人格化問題分析[J];國際關系學院學報;2010年01期

6 陳宇華;;解讀《煙草控制框架公約》及其影響和對策[J];廣西煙草;2006年04期

7 蘇萌;洪志恒;張婷;呂筠;李立明;;中國煙草控制政策掃描[J];中華疾病控制雜志;2011年01期

8 譚家悅;;從條約的遵守與實施談我國守約聲譽的提升[J];國家行政學院學報;2010年06期

9 沈敏榮;;論《煙草控制框架公約》的特點和性質[J];法學論壇;2007年03期

10 魏憲朝;全球化與國際關系行為體的職能變化[J];社會科學;2000年07期

相關博士學位論文 前2條

1 孫曉云;國際人權法視域下的健康權保護研究[D];西南政法大學;2008年

2 劉武;中國煙草業(yè)政府規(guī)制研究[D];遼寧大學;2009年

本文編號：1523390