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第 23 卷第 4 期 Vol. 23 No. 4

麗水師范�？茖W(xué)校學(xué)報 JOURNAL OF LISHUI TEACHERS COLLEGE

2001 年 8 月 Aug. 2001

從反腐敗談紀(jì)檢監(jiān)察體制的缺陷與改革措施
吳傳戶 葉曉偉

( 中共慶元縣委黨校 , 浙江慶元 , 3

23800)

摘要: 我黨現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制存在著各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo) , 使紀(jì)委 在案件查處中受同級黨委許多物質(zhì)條件制約 ; 在監(jiān)督體制上表現(xiàn)得軟弱無力; 紀(jì)檢機(jī)關(guān)在查處權(quán)限上 缺乏相應(yīng)的權(quán)力等缺陷。 對現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革 , 就是要建立高效、 快捷、 秘密的反腐 敗領(lǐng)導(dǎo)體制 : 紀(jì)檢機(jī)關(guān)實行垂直管理, 確保反腐敗機(jī)構(gòu)能獨立行使查處權(quán); 實行交叉辦案 , 保證辦案的 公正性; 同時建立反腐敗統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò) , 建立查訪制度 , 賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更大的權(quán)力和手段 , 保證懲治腐 敗有效性。 紀(jì)檢機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)權(quán)力運行者的監(jiān)督和自我監(jiān)督。 關(guān)鍵詞 : 紀(jì)檢監(jiān)察 ; 體制缺陷; 改革措施 中圖分類號 : D262. 6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1008- 6749( 2001) 04- 0017- 04

近幾年來 , 黨 和政 府在反 腐敗 問題 上統(tǒng) 一認(rèn) 識 , 統(tǒng)一 行動 , 采取了一系列 行之有 效的 有力措 施 , 在反 腐治貪 上 , 取得了可喜的成績 , 胡長清、 成克杰等大要案的查 處就是例 證。但是 , 腐敗現(xiàn)象仍沒有從根本上得到 治理 , 腐 敗問題仍 然是當(dāng)前社會熱點問 題之一。 審視其 原因 , 當(dāng) 然是 多方面 的 , 但其中一個重要原 因是現(xiàn) 行的 紀(jì)檢監(jiān) 察體 制存 在著缺 陷 , 使反腐敗機(jī)構(gòu)缺乏 應(yīng)有 的權(quán) 威 , 沒 有強(qiáng) 大的 力度 , 缺乏 對權(quán)力的有效制約。

一是缺乏對 權(quán)力 的制約。 長期以 來 , 我國 形成過 分集 中的政治體制 , 在現(xiàn)實 工作 中 , 決 策權(quán)、 管 理權(quán) 集中在 黨委 政府少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手 中 , 這種素質(zhì)受個人素質(zhì) 影響很大 , 如果 領(lǐng)導(dǎo)者能一心為公 , 那他 的人 格力量 會形 成廉 潔自律 的示 范效應(yīng) ; 如果某些人利用權(quán)力謀取私利 , 他就更加 要求權(quán)力 集中 , 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加蒼白無力。 實踐證明 , 許多 黨政領(lǐng)導(dǎo)不要監(jiān)督 , 紀(jì)檢 監(jiān)察 機(jī)關(guān)不 敢監(jiān) 督是 當(dāng)前腐 敗現(xiàn) 象產(chǎn)生的 主要原因之一。 二是導(dǎo)致地方 保護(hù)主義嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察部門 的主要任 務(wù)是查處大要案 , 但許多 大要 案的立 案需 要當(dāng) 地主要 領(lǐng)導(dǎo) 審批。有的主要領(lǐng) 導(dǎo)為了局部利益 , 輕視黨 性 ; 有 的違法行 為與黨紀(jì)法規(guī)的明 文規(guī)定相抵觸 , 他們也要 撐起保護(hù)傘 , 于 是一些地 方盛行集體違約、 團(tuán)伙違法、 內(nèi)外勾結(jié) 走私、 販 毒、 賣淫、 制假 ; 有的領(lǐng) 導(dǎo)對違 紀(jì)干 部是否 立案 查處的 問題 上 , 用個人感 情代替法律政策 , 打 擊沒有 親緣 關(guān)系 的腐敗 分子 態(tài)度堅強(qiáng) , 對有親緣關(guān)系或聯(lián)帶關(guān)系的態(tài)度 暖昧 , 甚至千方 百計地予以保護(hù) , 稱問 題不 大不處 理 , 講過 去有功 要保 護(hù)。 查處大要案工作中 主要問題是人情干擾 , 領(lǐng) 導(dǎo)發(fā)話 , 上級講 情。不下決心解決紀(jì) 檢監(jiān) 察系統(tǒng) 獨立 辦案 的問題 , 就 很難 沖破地方 保護(hù)主義這張 關(guān)系網(wǎng) 。

一、 現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制的缺陷
( 一 ) 紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題 十一屆 三中會會以來 , 各 級紀(jì) 檢機(jī)關(guān) 由黨 代表 大會產(chǎn) 生 , 并由原來歸同級黨 委一級 領(lǐng)導(dǎo) 改為受 同級 黨委 和上級 紀(jì)委雙重領(lǐng) 導(dǎo) , 在一定 程度上 強(qiáng)化 了紀(jì)檢 機(jī)關(guān) 的相 對獨立 性 , 這對加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān) 控起 了積極 作用。但 是紀(jì) 檢機(jī) 關(guān)的這 種相對獨立性仍受到多方面的制約 , 如本 地區(qū)、 本 單位利益 制約 , 黨委主要負(fù)責(zé)人個人素質(zhì)的制約等 , 在紀(jì)委 的辦公條 件、 人員編制、 工資福利、 調(diào)動升遷受同級 黨委管轄體 制下 , 紀(jì)委的相對獨立性還要考 慮自 身利益 , 不 可能 很好 地發(fā)揮 其監(jiān)督作用、 懲處作用。政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu) 的級別比紀(jì) 委低 , 其獨立性更小 , 這種領(lǐng)導(dǎo)體制會造成許多缺陷 。

收稿日期 : 2001- 01- 08 作者簡介 : 吳傳戶 ( 1956) , 男 , 浙江慶元人 , 講師。

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( 二 ) 監(jiān)督體制存在的問題

麗水師范�？茖W(xué)校學(xué)報

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處 , 按紀(jì)律、 程序 辦事 , 不搞 突擊 行動。某 些紀(jì) 律執(zhí)行 者素 質(zhì)差 , 也人為地制造了法規(guī)彈性。 ( 四 ) 查處權(quán)限 存在的問題 目前 , 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 還存 在著監(jiān) 督權(quán) 力與 職責(zé)不 相一 致的情況 , 對某些監(jiān)督對象有監(jiān)督之責(zé) , 而無相應(yīng) 的立案權(quán) 和紀(jì)律處分權(quán)。在不 少地 方 , 下級紀(jì) 委甚 至須 得到同 級黨 委的同意 , 才能向上 反映情 況。對某 些大 要案 的查處 須報 主要領(lǐng)導(dǎo)同 意 , 如 果議 而不 決 , 就 會給 違 紀(jì)者 留下 可 乘之 機(jī) , 一則他們可以向主管領(lǐng)導(dǎo)說情 , 以求不立案。 二則可以 為違紀(jì)者 串供、 毀證 , 訂 立攻 守同盟 贏得 時間。目 前 , 紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨紀(jì)政 紀(jì)處分權(quán)過小 , 如鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)級紀(jì)委 只能作輕 處分 , 重處分一般都得 同級 黨委來 回討 論 , 在不少 地方 , 事 實上包括 輕處分在內(nèi)的所有黨紀(jì)處分都得同級黨 委討論同 意后才能作出 , 這種狀況 不利 于紀(jì)檢 機(jī)關(guān) 相對 獨立地 行使 黨紀(jì)監(jiān)督 懲處職能。

監(jiān)督是 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu) 的一 項重要 職能 , 在 現(xiàn)行 的監(jiān)察 活動中存在著一些缺陷 : 一是重懲處 , 輕監(jiān)督。反腐敗工作應(yīng) 打防結(jié)合 , 以防為 主。我們現(xiàn) 在的反腐敗工 作主 要放在 懲處 上 , 而且 是追懲 性的 , 立案對象多是事實清楚、 明朗 , 人人喊 打的 浮頭魚 , 僅僅是打 , 工作很被 動。我們 也建 立了一 些預(yù) 防干 部違紀(jì) 的監(jiān)督制度 , 但監(jiān)督力 度輕 而無 力 , 看 似有 實是 無 , 比如個 人財產(chǎn)申報制度 , 某干部的財產(chǎn)超過其正 常收入的幾 十倍 , 我們也很難定為財產(chǎn)來源 不明 的錯誤 , 因 為他 可以 稱某處 借款 , 某親戚捐贈 , 這種制 度恐 怕監(jiān)督 不了 任何 一個人 , 而 新加坡規(guī)定公務(wù)員借款不 得超 過三個 月的 工資 , 否 則為違 法。 二是單 向監(jiān)督。監(jiān) 督本來 是上 下之間 的雙 向監(jiān)督 , 但 現(xiàn)行的監(jiān)督體制 , 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很難發(fā)揮 其職能 , 把雙向監(jiān) 督變成了上對下的監(jiān)督。因為某些領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān) 督意識不 強(qiáng) , 把紀(jì)委看作是黨委的一個工作部門 , 把紀(jì)委的 監(jiān)督看作 是服從黨委的領(lǐng) 導(dǎo)。群 眾說 : 大腐敗 作報 告 , 中腐 敗聽報 告 , 小腐敗戴手銬 , 這種說法過于偏激 , 但也不排 除這種現(xiàn) 象的存在 , 說明下對上缺乏監(jiān)督。 三是監(jiān) 督散而無 力。作為 反腐 機(jī)構(gòu) , 本身 有許 多監(jiān)督 任務(wù) , 黨委政府每年許多工作也要紀(jì)委監(jiān) 督 , 一些 單位也要 紀(jì)委參與監(jiān)督 , 投標(biāo)采購、 政務(wù)公開、 土地 延包 , 甚 至是計劃 生育四處出擊 , 疲于應(yīng)付 , 參與監(jiān)督也僅僅是開 百寶箱 時 參與 , 開箱前如何操作 , 不得而知 , 看似什 么都要監(jiān)督 , 實是 什么都不能監(jiān)督。 ( 三 ) 法規(guī)制度建設(shè)存在的缺陷 黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定多而雜 , 缺少規(guī)范性。 一是法規(guī)不 規(guī)范。 現(xiàn)在一些法規(guī)是由 某系 統(tǒng)、 部門 起草 , 由人 大通 過的 , 帶有 明顯的部門利益。有些法規(guī)間出現(xiàn)撞車現(xiàn)象 , 關(guān) 于共產(chǎn)黨 員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定 中 , 行賄與受 賄是同等處理的 , 最高人民檢察院立案標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定 中 , 行 賄與受賄的立案標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。二是法規(guī) 制度老化。我 國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)換 , 社 會各方 面的 情況 也發(fā)生 了明顯的變化 , 但某些條規(guī)仍處于滯后狀 態(tài)。如 中國共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例 竟然沒有普遍存在的介 紹賄賂錯誤 , 事業(yè) 系統(tǒng)的行政 處分仍 沿用 1957 年 的 獎 懲規(guī) 定 。 三是 法規(guī) 剛性不足。 很多 制 度內(nèi) 容不 具 體、 不明 確 , 大 多是 原 則要 求 , 過于 籠 統(tǒng) , 一般 號召 多 , 切實 可行 的措 施少 , 諸如 : 嚴(yán) 禁、 不得、 應(yīng) 該 的語調(diào) , 約束力不強(qiáng) , 剛性 不足 , 一 些干部認(rèn) 為腐敗的代價不大 , 臭 豆腐 聞著臭 吃著 香 。 四是 紀(jì)律執(zhí) 行彈性有余。我國以前有搞運動 , 抓嚴(yán)打 等非常措施 , 盡管 威力大 , 但 不是 長久 之 計 , 畢竟 有 許多 不足 之 處。處 理倉 促 , 程序不嚴(yán) , 寬 嚴(yán)不 一 , 恰恰破 壞法 規(guī)的嚴(yán) 肅性。 反腐敗 不能立足于 從 快從 重 , 畢 其功 于一 役 , 只 能立 足 于依 法懲

二、 紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革完善措施
要進(jìn)行反腐敗工 作 , 就必 須充分 認(rèn)識 反腐 敗工作 的緊 迫性、 長期性和艱巨性 , 用 唯物 主義發(fā) 展觀 來分析 新問 題 , 不斷地改 革、 完善反腐敗體制。只有循著不 斷改革的思 路 , 才能適應(yīng) 發(fā)展了的新情況 的需要 , 我 們才 能贏 得反腐 敗斗 爭的勝利 。 ( 一 ) 實行垂直管 理 , 保證 紀(jì)檢監(jiān) 察部 門實 行懲處 和監(jiān) 督職能的 獨立性 監(jiān)督主體的獨立 性是 監(jiān)督有 效性 的根 本保障 , 因 為權(quán) 力本身是 一種強(qiáng)制性的力 量 , 如果權(quán) 力監(jiān) 督主 體失去 應(yīng)有 的獨立性 , 對權(quán)力的制約缺乏強(qiáng)制性 , 那么對權(quán)力 機(jī)關(guān)和領(lǐng) 導(dǎo)干部的 監(jiān)督就會軟弱無 力 , 甚至使 監(jiān)督 主體 成為權(quán) 力的 附庸。列寧非常重視 監(jiān)督 機(jī)關(guān)的 獨立 性 , 曾多 次提出 監(jiān)察 委員會要由黨的代 表大會選舉產(chǎn)生 , 獨立行 使監(jiān)察權(quán) , 直接 向黨的代 表大會負(fù)責(zé)�？v 觀古今 中外 , 凡 是較 好發(fā)揮 監(jiān)察 職能的都 實行垂直領(lǐng)導(dǎo) 的監(jiān) 察體制。 我國 東漢時 , 御 史中 丞 , 司隸校尉 和尚 書各 據(jù) 一席 , 為 三 獨座 ; 元 朝時 , 御史 臺、 中書省、 樞密院 并列為三大府 ; 明清時 , 都察院 與六部為 部院并座 , 都直隸 皇帝統(tǒng) 制。英國 議會 查弊 專署直 屬議 會而行使 專門調(diào)查中央政府各部及某些公共團(tuán)體 的舞弊行 為 ; 瑞典議會監(jiān)察專員代 表議 會監(jiān)督 所有 行政 官員和 法官 對法律、 法令的執(zhí)行。香 港廉 政公署 是直 接隸 屬于香 港總 督的肅貪 倡廉專門機(jī)構(gòu) , 工作 權(quán)力不 受干 涉是 廉署打 擊貪 污腐敗最 有力的武器。勿 庸諱言 , 這 種監(jiān) 察體 制是卓 有建 樹的 , 我們可以借鑒這些成功的經(jīng)驗 , 建設(shè)具有中 國特色的 社會主義 紀(jì)檢監(jiān)察體制。 但是我黨紀(jì)檢 監(jiān)察體制現(xiàn)行管理模式存在 缺陷。紀(jì)委 是黨內(nèi)監(jiān)督 的專 門 機(jī)關(guān) , 對 權(quán) 力的 制約 有 很大 局限 性 : 人 事、 經(jīng)費、 福利等受制 于同 級黨委 , 對 同級 黨委 成員無 查處 權(quán) ; 對同級黨委 管 轄的 干部 只 有警 告、 嚴(yán) 重警 告等 輕 處分

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吳傳戶

葉曉偉 : 從反腐敗談紀(jì)檢監(jiān)察體制的缺陷與改革措施
( 四 ) 建立查訪 制度

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權(quán)�，F(xiàn)行的 管理體制導(dǎo)致 權(quán)力 過分集 中 , 監(jiān)督 過分 軟弱蒼 白 , 這是腐敗高發(fā)的重 要原 因 , 紀(jì)檢機(jī) 關(guān)由 于權(quán) 力受制 , 查 辦案件的能力效力很低 , 人民群眾很不滿意。 我們要建立靈敏、 高效的反腐敗垂直 管理體制 , 紀(jì)檢機(jī) 關(guān)仍是黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān) , 但對同級黨委 而言 , 紀(jì) 檢機(jī)關(guān)已 變內(nèi)部監(jiān)督為外 部監(jiān) 督。紀(jì)檢 機(jī)關(guān) 不受同 級黨 委的領(lǐng) 導(dǎo)、 牽制 , 只向上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) , 獨立行使案件 查處職權(quán)。其 垂直管理模式為 : 黨中央 委 中紀(jì)委 省 紀(jì)委 市紀(jì) 縣紀(jì)委。黨的 紀(jì)律 檢查機(jī) 關(guān)接 受黨 中央的 領(lǐng)導(dǎo) , 下

我 國從 秦 代 一 直到 清 代 , 就有 御 史、 刺 史、 暗察 刺 史 等等巡察地方 的官員 , 負(fù)責(zé)查訪地方官 員情況 , 印度一 些國家的 反腐機(jī)構(gòu)的官員 化裝成 普通 老百 姓 , 在街頭 巷尾 收集政府 官員的情況 , 從中理出線索 , 及時查處。 毛澤東同 志也曾多次派身邊 工作人員到各地調(diào)查民情。建 立查訪制 度 , 就要選派一些能正確理解黨的基本政策 , 具有 克己奉公 獻(xiàn)身精神的干部 , 到各 市縣 廣泛接 觸社 會 , 接觸群 眾 , 接觸 當(dāng)?shù)刂卮?問題 , 熱點、 難點問題 , 對地方工作 進(jìn)行了解調(diào) 查 , 向上級通報。查訪員 不干 擾地方 政府 , 不 參與 當(dāng)?shù)攸h 政管 理 , 查訪員只有調(diào)查建議權(quán) , 沒有處分權(quán)。其費用 開支由中 央直接撥 款 , 不與地方發(fā)生經(jīng)濟(jì)、 物質(zhì)聯(lián)系。查訪 員定期調(diào) 換 , 一旦發(fā)現(xiàn)其濫用權(quán)力 , 立即撤換。 ( 五 ) 賦予紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)更大的權(quán)力和手段 過去 , 我們黨和國家政權(quán)建設(shè)中 , 歷來重視和 強(qiáng)調(diào)把各 種紀(jì)律建 設(shè)建立在自覺自 愿基礎(chǔ) 上 , 因而 對紀(jì) 律的強(qiáng) 制性 重視不夠。權(quán)力本身 就是 一種強(qiáng) 制力 量 , 對權(quán) 力機(jī)關(guān) 和領(lǐng) 導(dǎo)干部只 講自律是不行的 , 必 須賦予 紀(jì)檢 監(jiān)察 機(jī)關(guān)相 應(yīng)的 權(quán)力 , 以權(quán)力制約權(quán)力。 一是強(qiáng)化查處 權(quán)。紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有對同級 黨委政府 領(lǐng)導(dǎo)成員 有廉潔自律方面 的調(diào)查 權(quán) , 向上 一級 紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī) 關(guān)的情況報告權(quán) ; 對同級 黨委 政府任 免的 所有 黨員干 部都 有立案調(diào)查權(quán) , 宣布停職檢查權(quán)和黨紀(jì)處分 權(quán)等 , 這些權(quán)力 應(yīng)該用條規(guī)明確下 來。增加 對同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo) 成員的廉 潔自律情 況調(diào)查權(quán)和向上 級紀(jì)委 監(jiān)察 機(jī)關(guān) 報告權(quán) , 有 利于 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān) 督意識 , 有利于強(qiáng)化監(jiān)控 ; 增加 紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)的宣布停職檢 查權(quán) , 有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 關(guān)沖破阻力 , 突 破一些大 要案。 二是賦予必要的 強(qiáng)制 措施 , 在嚴(yán) 重違 紀(jì)的 黨員干 部拒 不接受談話時 , 可以用書面?zhèn)鲉镜男问?, 令其到指 定地點接 受查詢 ; 在發(fā)現(xiàn)重大嫌 疑者 , 可以 采取 拘捕 行為 , 切斷 其與 外部聯(lián)系 , 防止串供、 訂立攻守同盟 ; 必要時 , 紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān) 可對嚴(yán)重違 紀(jì)者 的 辦公 場所 , 住所 實行 搜 查權(quán) , 以 取 得證 據(jù)。如新加坡調(diào)查 局既是行政機(jī)構(gòu) , 又是執(zhí) 法機(jī)構(gòu) , 可以隨 時調(diào)查任 何涉嫌貪污的人 , 并 可以在 沒有 逮捕 證的情 況下 逮捕涉嫌者 , 調(diào)查任何人的銀行帳戶、 股票帳戶及 銀行保險 箱�，F(xiàn)在紀(jì)檢 監(jiān) 察 機(jī)關(guān) 辦 案 中 主 要 運 用 手 段是 兩 指 兩 規(guī) , 但也存在著許多 缺陷 , 如 兩規(guī) ( 規(guī) 定的 時間、 規(guī)定 的地 點 ) 的運用 , 不是監(jiān) 察對象 不能運 用 , 是證 人不 是違紀(jì) 者不 能運用。如果被調(diào)查者不合 作 , 不理、 不睬、 不談 , 也毫無辦 法 , 不增加一些強(qiáng)制措施 , 很難調(diào)查核實有關(guān)問題。 ( 六 ) 健全和嚴(yán) 格監(jiān)督制度 1. 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對權(quán)力運行 監(jiān)督的制 度化。反腐 敗工作要打防結(jié)合 , 僅僅用禁止性法律制裁 手段查一批 、 抓 一批、 殺一批 , 不足以 從根 本上消 除腐 敗 , 還要 立足于 從制

一級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)向上一級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)。各級紀(jì)檢 機(jī)關(guān)的經(jīng)費、 人事等 問題 由上一 級紀(jì) 檢機(jī)關(guān) 解決。 垂直管 理的統(tǒng)一性、 權(quán)威性是確保快捷、 秘密地懲治腐敗 的基本要 求。 ( 二 ) 實行交叉辦案 , 保證辦案的公正性 在現(xiàn)實工作的辦案中 , 最難以應(yīng)付的 是說情風(fēng) , 案子一 來就有人找上門。在查處 某些 違紀(jì)案 件中 , 我 們的 紀(jì)檢監(jiān) 察干部往往 與這些違紀(jì) 對象不 是親 戚關(guān)系 就是 朋友關(guān) 系 , 不是戰(zhàn)友關(guān)系就是同學(xué)關(guān)系 , 或者平時接 觸多關(guān)系好 , 在一 個小縣城 抬頭不見低頭見 , 工作中拉不 開情面 , 嚴(yán)肅不起 來 , 被檢查人也有心理 優(yōu)勢 , 與 辦案人 員嘻 皮笑 臉、 油腔滑 調(diào) , 不當(dāng)回事 , 不肯如實交待問題。要解決這一問 題可實行 交叉辦案制 度 : 一是地 點交 叉 , 把違紀(jì) 者、 證人 帶到 外地封 鎖辦案 , 避免跑風(fēng) 漏氣 , 避 免說情 風(fēng)。二是 辦案 人員交 叉 , 同一市領(lǐng)導(dǎo)的縣級與縣級 之間 可交叉 辦案 , 也 可由 市級直 接派人查案 , 交叉人員由市級直接調(diào)配 ; 同一縣的 鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之 間可交叉辦案 , 也可由縣級直接派人辦案 , 交叉人 員由縣級 直接調(diào)配。實踐證明 , 通過交 叉辦 案可很 快攻 破違 紀(jì)者的 心理優(yōu)勢防線 , 同時保證辦案的公正性 , 避免 辦人情案。這 種同級交叉辦案方式使辦案者工作環(huán)境、 工作對象相 似 , 工 作得心應(yīng)手 , 針對性強(qiáng)。 ( 三 ) 建立反腐敗統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò) 縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)建 立一 條秘密 信息 高速公 路 , 達(dá)到統(tǒng)一與交流的目的 , 便于 各級 及時掌 握動 態(tài)信 息指導(dǎo) 工作。一是建立上級協(xié)審制度�，F(xiàn)在縣級紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)關(guān)自 己本級立案的自行審理 , 同一 種違 紀(jì)行為 的定 性和 處理檔 次在不同縣之間有 較大 的差 異 , 有畸輕 , 有 畸重 , 影 響黨紀(jì) 政紀(jì)的嚴(yán)肅性。通過建立 縣級 以上案 子協(xié) 審制 度 , 把案子 初審后報上一級協(xié)審 , 達(dá)到把關(guān)和平衡 的作用。同時 , 一些 疑難案件棘手問題可 以向上 報告 , 及 時幫助 解決。 二是建 立檔案。在 保密條件下 , 可 以相 互調(diào)閱 , 便 于調(diào) 查連環(huán) 案、 交叉案 , 通過相互協(xié)作 , 可 提高 辦案效 率 , 同時 減少 到外地 辦案的開支 。三是經(jīng) 驗交 流。通過 重大 案件 的相 互通 報 , 分析探討違紀(jì)的特點、 手 法、 表現(xiàn) , 及 時制定 防范 措施。四 是迅速傳遞最新反腐 信息。上 情及時 下達(dá) , 下 面迅 速統(tǒng)一 行動 , 下情及時上報 , 掌握最新情況 , 幫助決策分析。

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麗水師范�？茖W(xué)校學(xué)報

2001 年

度上、 程序上防止 腐 敗。鄧小 平同 志早 在 1980 年 黨 和國 家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革 一文中就 作過 精辟 的闡述 : 我 們過去 發(fā)生的各種 錯誤 , 固然 與某 些領(lǐng) 導(dǎo)人的 思想、 作 風(fēng)有關(guān) , 但 是組織制度、 工作制 度方 面的問 題更 重要。這 方面 的制度 好可以使壞人無法任意橫 行 , 制度 不好可 以使 好人 無法充 分做好事 , 甚至 走向 反面。
[ 1] ( P333)

或來源不清 , 將 視 為貪 污予 以 處罰 ; 規(guī) 定 公務(wù) 員向 下 屬借 款、 吃請及官員太太利用丈夫地位向銀行貸 款等 , 都視為貪 污 ; 規(guī)定官員向 親 友借 款不 得 超過 本人 三 個月 的工 資 額。 盡管這些制度有些 不近人情 , 但不搞一刀切 , 就不 可能保證 制度的執(zhí) 行。 2. 加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的監(jiān) 督。紀(jì)檢機(jī) 關(guān)是執(zhí)行 懲治腐敗的重要機(jī) 關(guān) , 實行垂直管理 , 給予紀(jì)檢機(jī) 關(guān)高度集 中而有威懾力的查 處權(quán)。在 權(quán)力運行中紀(jì)檢機(jī)關(guān) 也要加強(qiáng) 自身監(jiān)督 和管理 , 一是打破終身制 , 實行聘任制。 錄用一批 精英充實紀(jì)檢機(jī)關(guān) , 確定聘用年限 , 確保紀(jì)檢機(jī)關(guān) 的人員生 力軍。二是紀(jì)檢人 員由上級調(diào)配 , 定期調(diào)換 工作地 , 防止反 腐機(jī)關(guān)與地方政權(quán) 滋生 感情。三 是成立 反腐 機(jī)關(guān)投 訴委 員會 , 接受黨政機(jī) 關(guān)、 社會群眾的監(jiān)督 , 負(fù)責(zé)查處 紀(jì)檢機(jī)關(guān) 工作人員 的違紀(jì)、 違法行為。如果紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)有了權(quán) 威 , 能夠有效 地遏制腐敗 , 再 來探 討制約 人數(shù) 不多 的紀(jì)檢 監(jiān)察 機(jī)關(guān)的權(quán) 力 , 相對來說要容易得多。 參考文獻(xiàn) : [ 1] 鄧小平文 選 : 第 2 卷[ M ] . 北京 : 人民出版社 , 1994.

過去 已查 出的 許多 腐敗

個案中都反映了一個問題 , 這就是產(chǎn)生腐 敗現(xiàn)象 , 不只是腐 敗者的思想覺悟和素 質(zhì)問題 , 關(guān) 鍵還 有一個 制度 問題。所 以 , 反腐敗工作要在黨務(wù)管理、 行政管理、 經(jīng)濟(jì)管理、 社會管 理中通過規(guī)范的制度來有 效地 遏制腐 敗 , 使反 腐敗 工作有 法可依 , 有章可循 。首先 要建立 干部 監(jiān)督制 度全 面化。干 部選拔中監(jiān)察任用干部的 公開 性與公 正性 ; 在 黨員 干部中 建立個人檔案制度 , 全面顯示該干部個人 廉政狀況 , 同時反 映該干部的個人生活和家庭生活狀況 ; 在 干部離任時 , 應(yīng)建 立離任鑒定程序 , 反 映個 人在任 期內(nèi) 的功過 是非。 其次要 保證監(jiān)督制度的法規(guī) 化。保證 監(jiān)督制 度的 運行 , 防 止流于 形式 , 就要以法律的 強(qiáng)制 手段達(dá) 到目 的。例如 新加 坡的公 務(wù)員有一套 嚴(yán)格的制度 , 規(guī) 定什 么可以 做 , 什么 不可以 做 , 規(guī)定公務(wù)員每年必須申報 自己 的財產(chǎn) 及收 入來 源 , 不申報

( 上接第 11 頁)

有 男女然 后有夫 婦 , 有夫婦 然后 有父子 ,

關(guān)愛之心 , 敬重、 理解和 贍養(yǎng)父母與 長輩 ; 貞 的 道德規(guī)范 在剔除了與人性相左的禁欲主義的色彩之后 , 在今天而言 , 就可啟迪我們的 夫 婦在 性道 德上 履行 忠貞 不渝 的道 德義 務(wù) ; 敬 的道德規(guī)范在揚(yáng)棄 了繁文縟節(jié)的禮教成份之后 , 在 今天則可啟迪我們在家庭 成員中 確立一 種彼此 平等、 相互 尊重、 寬容和信任 的基本德性規(guī)范 ; 悌 的道德規(guī)范在去除 了 以長為尊 的不平等因 素之后 , 對 我們今 天在家 庭之中 形成彼此敬重、 相 互關(guān)愛的道德情感氛圍 , 無疑也是有啟迪 作用的。 可以肯定地說 , 中國傳統(tǒng)倫 理道德 思想的 現(xiàn)代價 值是 極為豐蘊(yùn)的 , 因而在建 設(shè)有中 國特色 的社會 主義新 倫理文 化過程中 , 我們對 其開掘與 整理的 工作永 遠(yuǎn)不會 完結(jié)。這 一開掘與整理工作無疑成為我們建設(shè)有中國特色社會主義 文化的重要途徑之一 , 而這也就是本文的 一個最終結(jié)論。 參考文獻(xiàn) : [ 1] 張岱年 , 方克立 . 中國文 化概論 [ M] . 北京 : 北京 師范大 學(xué)出版社 , 1994. [ 2] 唐凱麟 , 王澤應(yīng) . 20 世紀(jì)中國倫理思潮問題 [ M] . 長 沙 : 湖南教育出版社 , 1998.

有父子然后有君臣 , 有君臣然后有上下 , 有上下然后禮義有 所錯。( 易 序卦 ) 也因為這樣一個緣由 , 所以儒家特別重 視家庭道德 的教 化功 能 , 在修 身、 齊 家、 治國 平天 下的 成 人 之道中 , 齊家 既 被視為 修身 的結(jié)果又 被認(rèn)為 是 治 國平天下 的起點。正是在這樣的文化背景下 , 中國古代才 形成了以慈、 孝、 貞、 敬、 悌等為核心范疇的極為豐富的家庭 道德規(guī)范。 我們當(dāng)前的家庭道德建設(shè)當(dāng)然主要是從當(dāng)代社會生活 實踐的要求出發(fā) , 其道德 規(guī)范的 形成也 主要是 從豐富 多彩 的社會生活實踐中提升 而來。但與 此同時 , 對 傳統(tǒng)家庭 美 德的繼承和弘揚(yáng)也應(yīng)該是一條重要的途徑。而這正是傳統(tǒng) 倫理道德思想之現(xiàn)代意義的又一印證和體現(xiàn)。譬如就傳統(tǒng) 美德中的慈、 孝、 貞、 敬、 悌而 言 , 對 我們今 天的家 庭道德 建 設(shè)的啟迪就是多方面的 : 慈 的道德規(guī)范在去除了 父為子 綱 之類的封建因素之后 , 在今天來講可以啟迪我們的父母 在對子女撫 養(yǎng)與教育時既 要有一腔 的關(guān)愛 之心 , 又要 遵循 愛而不溺的 理性原則 , 否 則我們 很可能 會如古 人告誡 的那 樣 , 因愛而不 智反 而以 愛溺 愛 ; 孝 的道 德規(guī) 范在 摒棄 了 父母在 , 不 遠(yuǎn)游 、 不孝有三 , 無后為大 之類的糟粕之后 , 在今天而言 , 則可啟迪我們的子女對父母 , 對長輩要有體貼



  本文關(guān)鍵詞：從反腐敗談紀(jì)檢監(jiān)察體制的缺陷與改革措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。