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關于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)準確把握_四種形態(tài)_的思考_吳寧 投稿：楊電甶

第2期 第18卷2016年4月 石油化工管理干部學院學報 JOURNAL OF SINOPEC MANAGEMENT INSTITUTE No. 2 Vol. 18 Apr. 2016 關于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)準確把握“四種形態(tài)”的思考 吳 寧 （中國石化股…

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第2期 第18卷2016年4月

石油化工管理干部學院學報

JOURNAL OF SINOPEC MANAGEMENT INSTITUTE

No. 2 Vol. 18 Apr. 2016

關于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)準確把握“四種形態(tài)”的思考

吳 寧

（中國石化股份有限公司齊魯分公司，山東 淄博 255400）

[摘要] 本文圍繞如何將監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”與落實監(jiān)督責任緊密結合，進行了深入思考，提出要避免認識上的誤區(qū)，堅持過程中“抓早抓小”，不斷加強作風建設，加大紀律審查力度，從而不斷推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展。

[關鍵詞] 紀檢監(jiān)察；“四種形態(tài)”；監(jiān)督；作風建設

黨的十八大以來，黨中央突出強調要嚴明黨的紀律，落實中央八項規(guī)定精神，加大反腐懲治力度，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。紀律審查是紀委的主責主業(yè)，王岐山同志在福建調研時提出監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，即：黨內關系要正�；�，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。“四種形態(tài)”科學回答了“用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題。這體現(xiàn)了中央管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求，傳承了黨內“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，彰顯了“治標”和“治本”的統(tǒng)籌兼顧。只有將運用“四種形態(tài)”與落實監(jiān)督責任緊密結合起來，把紀律始終挺在前面，才能推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展。

斷是正確的，遏制腐敗蔓延勢頭的目標絕不能有絲毫動搖。因此，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏，而是要求紀委把監(jiān)督執(zhí)紀問責的戰(zhàn)線前移，用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒、違反紀律及時處理，使監(jiān)督執(zhí)紀更嚴格、更有約束力。

當前有的黨員干部對此仍存在認識上的誤區(qū)，其中最常見的便是反腐“拐點論”，宣稱“四種形態(tài)”的實踐預示著反腐“拐點”來臨，意味著反腐轉向、節(jié)奏放緩、力度減弱。還有人把“四種形態(tài)”視為“擋箭牌”，認為“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，就是要用批評教育代替組織處理或紀律處分;“讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)”，就是要用黨紀輕處分代替重處分，用紀律處分代替移送司法。有的干部受到黨紀處分后感到“委屈”，就是這種認識在作怪。

這些論調反映出一些人對“四種形態(tài)”理解不到位，實質是錯判了當前反腐敗斗爭形勢，低估了黨堅持全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定決心。習近平總書記在中

1 避免認識上的誤區(qū)

十八大以來，反腐敗形成壓倒性態(tài)勢。但冰凍三尺非一日之寒，已查處的腐敗案件和信訪舉報反映、巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，都有力印證了黨中央關于反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判

[收稿日期] 2016-3-30。

[作者簡介] 吳寧（1981—），男，山東海陽人。畢業(yè)于江蘇工業(yè)學

院。政工師，現(xiàn)就職于中國石化股份有限公司齊魯分公司。電子郵箱：wnhcx213@163.com。

2016年第2期 吳 寧. 關于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)準確把握“四種形態(tài)”的思考·15·

紀委六次全會上就當前反腐敗斗爭形勢，提出兩個“沒有變”：黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。因此，實踐好“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了而是更重了；執(zhí)紀的力度不是小了而是更大了。

2.3 責任追究要到位

動員千遍，不如問責一次。只有把問責作為抓紀律執(zhí)行的核心和關鍵，做到真嚴真查真問責，才能形成執(zhí)行紀律的強大推動力。齊魯分公司緊緊抓住責任追究這個“殺手锏”，堅持動輒則咎，堅持“一案雙查”，分別給予相關人員黨內警告、行政警告、記大過和解除勞動合同等處分，起到了強烈的警示和震懾作用。

2 堅持過程中“抓早抓小”

“四種形態(tài)”看似平實，卻含義深遠。通過層層設防，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程，目的是懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)對黨員的嚴管厚愛�！暗溁汲７e于忽微”，在當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜的形勢下，只有抓早抓小，關口前移，動輒則咎，才會有真誠坦蕩的“咬耳扯袖”，才會有心悅誠服的“紅臉出汗”，才能夠管住大多數(shù)。

3 要不斷加強作風建設

作風建設是黨的性質、宗旨、綱領、路線的體現(xiàn)，關系到黨的形象和人心向背。實現(xiàn)“四種形態(tài)”，要有堅強的作風來保障。例如，齊魯分公司黨委班子成員以身作則，率先垂范，從嚴管好自己、家屬和身邊工作人員，嚴格依照“三重一大”集體決策制度辦事，自覺接受組織和群眾監(jiān)督;通過在機關推行首問負責制，加強勞動紀律檢查考核，促進了機關作風的改進；兩級班子按要求開展了公款吃喝、公款旅游、公款送禮專項治理和親屬經(jīng)商辦企業(yè)調查登記工作；認真貫徹落實領導干部履職待遇、業(yè)務支出的有關規(guī)定，開展了辦公用房整改工作，對超標的科級以上干部辦公用房全部整改到位；采取多項措施加強元旦春節(jié)等重要節(jié)日期間的黨風廉政建設，重申了嚴禁公款送禮、公款吃喝、公車私用、大操大辦婚喪喜慶事宜等廉潔自律工作要求，用實際行動把八項規(guī)定精神貫徹執(zhí)行到位。

紀檢監(jiān)察機構要進一步鞏固作風建設取得的成果，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀越嚴、處理越重”的精神，用黨規(guī)黨紀這把尺子衡量黨員干部的行為，特別要堅決查處花樣翻新、轉入地下的“四風”問題，強化“知止”、“不敢”的氛圍。要重點抓好領導人員親屬做中石化生意問題的整改工作；繼續(xù)抓好業(yè)務接待、會議培訓、因公出國（境）、辦公用房等方面制度的落實，加大對公款吃喝、公款旅游、借婚喪喜慶事宜收錢斂財?shù)软旓L違紀行為的查處力度，堅決防止“四風”反彈回潮。

2.1 警示教育要經(jīng)常

用身邊的人和事來警示黨員干部，往往能起到“事半功倍”的教育效果。近年來，齊魯分公司堅持以上級通報的典型問題為主要內容，編發(fā)紀檢監(jiān)察信息期刊開展教育；組織黨員干部觀看集團公司拍攝的違紀違法案件警示教育片；會同地方檢察機關開展企檢共建，組織重點崗位人員到淄博監(jiān)獄和市檢察院警示教育基地開展警示教育；對違反紀律和八項規(guī)定精神等問題，下發(fā)通報予以曝光，嚴肅追究責任，起到了“處理一個、警示一片”的教育效果。

2.2 廉政談話要及時

實踐證明，只要把廉政談話制度落實到位，對苗頭性、傾向性和輕微違紀問題“露頭就打”，及時采取誡勉談話、下發(fā)監(jiān)察建議等方式，限期進行整改，才能有效防止小問題演變成大問題，減少黨員干部違紀問題的發(fā)生。例如，，中國石化齊魯分公司制定了《領導干部黨風廉政談話規(guī)定》，開展了廉政談話教育活動，對新任處級干部和新任紀委書記進行集體廉政談話教育，傳導壓力，傳遞責任，增強了領導干部的紀律規(guī)矩意識。

制度，對所有問題線索都要從紀律層面認真梳理，

4 準確把握“四種形態(tài)”，要加大紀律審查力度

紀律審查是紀委的主責主業(yè)，“四種形態(tài)”為紀律審查提供基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉變執(zhí)紀方式，提升執(zhí)紀效果。要堅持紀嚴于法、紀在法前，把握好“樹木與森林”的關系，把查辦腐敗案件與推進企業(yè)黨風廉政建設大局結合起來，有效防止不查都是“好同志”、一查就是“階下囚”問題的發(fā)生。

規(guī)范線索登記移交、交辦轉辦、跟蹤督辦、核實調查、反饋回復、不實舉報澄清機制,使群眾監(jiān)督與執(zhí)紀監(jiān)督無縫對接；對已查辦的案件，要深入分析查找管理體制機制上的漏洞，舉一反三，建章立制，規(guī)范管理；要加強對基層紀委案件審理工作的指導和協(xié)調，確保每一起案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起歷史檢驗。

綜上所述，能否把握運用好“四種形態(tài)”，最終考驗的是紀檢監(jiān)察干部的能力素質、政治水平和工作作風。紀檢監(jiān)察干部要樹立堅定的理想信念，鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果，以更嚴的紀律約束自己，發(fā)揮好表率作用；要按照“三轉”要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，敢于堅持原則、敢于碰硬，堅決同違反紀律的行為作斗爭；要通過學習培訓、以案代訓、聯(lián)合執(zhí)紀等方式，提高自身把握政策的能力和發(fā)現(xiàn)、解決復雜問題的能力，既要當查辦案件的“能手”，也要做善于開展談話、善于開展批評教育、善于做思想工作的“行家”，真正把監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責擔當起來，做黨和國有企業(yè)的“忠誠衛(wèi)士”。

參 考 文 獻

4.1 要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面

運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，準確把握信訪反映出的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，及時化解隱患，遏制增量。對問題性質不嚴重、能夠主動說清問題并付諸改正行動的，要通過給予黨紀輕處分和組織處理，達到懲前毖后、治病救人的目的；對問題性質比較嚴重又不能向組織講清的黨員干部，要準確運用紀律處分和問責措施，通過給予重處分和重大職務調整，防止其走上違法的道路。

4.2 要嚴肅查處違規(guī)違紀案件

以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和中國石化《職工違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》為根本制度遵循，強化執(zhí)紀問責力度。加大對物資采購、招標投標、工程建設等重點領域的督查力度，嚴肅查處在重要崗位以權謀私的案件；加大對領導人員履職盡責情況的督查力度，嚴肅查處因工作“慵、懶、散”、失職瀆職造成重大損失和國有資產(chǎn)流失的案件；加大對領導干部作風建設的督查力度，嚴肅查處職工群眾身邊的腐敗問題；加大對領導人員本人及親屬經(jīng)商辦企業(yè)等問題的督查力度，對頂風違紀、屢禁不止、反復出現(xiàn)的問題，實施“一案雙查”，既追究當事人的責任,又要追究分管領導的責任。

[1] 李永鑫.運用“四種形態(tài)”嚴明黨的紀律[J].前進,

2015, (12).

[2] 高波、何艷等.“四種”形態(tài)是全面從嚴治黨重大創(chuàng)

新成果[J].中國紀檢監(jiān)察, 2015, (19).

[3] 傅祖民. 把握運用“四種形態(tài)”提升監(jiān)督執(zhí)紀水平[J].

中國紀檢監(jiān)察, 2015, (23).

[4] 仇麗萍.用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進全面從嚴治

黨[J].中共山西省委黨校學報, 2016, (1).

[5] 熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從

嚴治黨[J].中國黨政干部論壇, 2016, (1).

[6] 黃葦町.把握運用四種形態(tài)落實《準則》《條例》要

求[J].領導科學論壇, 2016, (2).

（下轉第24頁）

4.3 要嚴格紀律審查工作程序

緊緊圍繞“六大紀律”，健全舉報受理初核

70余項。2015年是公司創(chuàng)業(yè)40周年，鎮(zhèn)海煉化舉辦了“與法同行”系列活動，并通過手機報、微媒體等多種載體宣貫安全環(huán)保法律法規(guī)，發(fā)放新《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》單選本和釋義讀本共計近7000份。員工安全環(huán)保意識不斷提高，企業(yè)“安全環(huán)�！被A不斷夯實。

在教育對象上，公司抓住領導干部學法用法這一關鍵。2015年公司首次將黨紀黨規(guī)的學習也納入年度計劃。鎮(zhèn)海煉化還開設了專家課堂這一普法新形式，邀請公司的業(yè)務專家、法律專家給領導干部上課，2015年就“大氣污染防治法”、

“工商制度改革”、“領導人員常用黨紀政紀法規(guī)”等內容開展講座，進一步提升法治宣傳教育的深度和學習效果。

多年來，公司全體員工始終堅守“依法治企、依法決策”的經(jīng)營理念 ，自覺“學法、守法、用法”的法律意識有了明顯增強，法治化管理水平持續(xù)提升，因公司違法違規(guī)導致的訴訟和行政處罰為零，同時主動通過法律手段處理管道違章占壓、碧水藍天治理等工作，有效維護公司權益，為建設人民滿意、世界一流能源化工公司提供有力的法律支撐和保障。

A Study on Corporate Legal Management: Practices of SINOPEC Zhenhai

Refining & Chemical Company

Xiong Xiaoyang

(SINOPEC Zhenhai Refining & Chemical Company, Ningbo 315207, China)

[Abstract] The paper is a focused study on the legal management in SINOPEC Zhenhai Refining & Chemical Company, providing insights into the company’s successful practices in terms of business-driven model, system development, risk control and publicity.

[Key words] legal management, running business according to law, business-driven, highly integrated

（上接第16頁）

Discipline Inspection and Supervision: How to Correctly Grasp the “Four Forms”

Wu Ning

(SINOPEC Qilu Company, Zibo 255400, China)

[Abstract] The paper offers an in-depth discussion on how to closely integrate the “Four Forms” of supervision and discipline enforcement in the implementation of supervision responsibilities. It suggests that efforts should be made to get rid of mistaken ideas, identify problems in their early stage, keep improving styles and enhance discipline scrutiny, so as to continuously improve Party conduct and government integrity and anti-corruption work.

[Key words] discipline inspection and supervision, “Four Forms”, supervision, style improvement

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