發(fā)布時(shí)間：2015-02-05 11:43

 

　　[論文摘要]提高處置突發(fā)事件的能力，是當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的基本要求，是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，接待涉檢信訪面臨的重大挑戰(zhàn)，更是負(fù)有參與處置責(zé)任的檢察機(jī)關(guān)的司法警察的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。文章試圖從檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的實(shí)踐中，對一些細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)或者相關(guān)因素做一些分析和思考，共同探索涉檢信訪突發(fā)事件的有效處置途徑。

　　[論文關(guān)鍵詞]司法警察 涉檢信訪 突發(fā)事件 處置機(jī)制

　　“轉(zhuǎn)型期的司法行為，離不開轉(zhuǎn)型期的社會矛盾。近年來，涉法涉檢信訪大幅上升，其中大半屬于民事行政類申訴。由于這些案件的申訴人往往是社會競爭的失意者，又是被作為最后一道公正防線訴訟競爭的失敗者，申訴之時(shí)，呈現(xiàn)于執(zhí)法者面前的往往是憤怒的眼神、急躁的情緒和固執(zhí)的訴求，，甚至是一種偏執(zhí)。”檢察機(jī)關(guān)在處理涉檢信訪的時(shí)候，稍有不慎就會激化矛盾的進(jìn)一步升級，增大涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，或者直接導(dǎo)致涉檢信訪突發(fā)事件的爆發(fā)。檢察機(jī)關(guān)該如何把握涉檢信訪的全局，解決信訪人的問題，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象，其中，需要對涉檢信訪的相關(guān)重要因素和環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的了解和把握。

　　一、司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的依據(jù)和角色

　　1.根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第二章第十條的規(guī)定，人民檢察院司法警察對以暴力、脅迫方法妨礙檢察活動的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，或者采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施�！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)定（試行）》第二章的規(guī)定，人民檢察院司法警察，負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件。另第二章第二十條規(guī)定，人民檢察院司法警察在維護(hù)接待群眾來訪場所秩序時(shí)，應(yīng)勸解疏導(dǎo)個(gè)別不遵守上訪秩序人員，制止不法分子的破壞活動，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的工作秩序，保護(hù)檢察官的人身安全�？梢�，檢察機(jī)關(guān)的司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件有法律的依據(jù)，是檢察機(jī)關(guān)司法警察的職務(wù)范疇，其有權(quán)對妨礙檢察活動的信訪人員采取必要的強(qiáng)制措施和勸解疏導(dǎo)。但這只是從立法的角度、立法的技術(shù)層面進(jìn)行的簡單而粗糙的規(guī)范，并不足以很好應(yīng)對復(fù)雜多變的涉檢突發(fā)事件的需要。為防止涉檢信訪突發(fā)事件對檢察活動的影響和沖擊，需要進(jìn)一步對檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的角色進(jìn)行一個(gè)科學(xué)、合理的定位。
　　2.檢察機(jī)關(guān)司法警察是參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者？還是處置涉檢信訪突發(fā)事件的一般參與者、執(zhí)行者？在現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制里，檢察機(jī)關(guān)司法警察從事某項(xiàng)檢察活動往往是在檢察官的指導(dǎo)下開展，或者是在檢察官的交代下去獨(dú)立完成。始終沒有真正意義上的獨(dú)立的“話語權(quán)”，只有遵照執(zhí)行。這種執(zhí)法的“局限性”或者“有限性”，在某些特殊的執(zhí)行環(huán)境中往往會暴露出許多的問題，顯得執(zhí)法缺乏“靈活性”，從而束縛檢察機(jī)關(guān)司法警察發(fā)揮最大的警務(wù)職能作用。尤其是檢察機(jī)關(guān)司法警察在參與處置涉檢信訪突發(fā)事件這種復(fù)雜多變的緊急情況下，更需要在執(zhí)法“靈活性”的基礎(chǔ)上結(jié)合檢察機(jī)關(guān)司法警察自身的“武裝性”、“專業(yè)性”和“震懾性”產(chǎn)生合力作用，確保涉檢信訪突發(fā)事件的有效控制。因此，在諸如此類的特殊執(zhí)法環(huán)境中應(yīng)該給予檢察機(jī)關(guān)司法警察一定的獨(dú)立執(zhí)法空間和“話語權(quán)”，讓其最大限度發(fā)揮自身的主觀能動性、“專業(yè)性”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位、各人員處置相關(guān)檢察業(yè)務(wù)就顯得尤為地重要和迫切。

　　二、涉檢信訪突發(fā)事件的若干相關(guān)因素

　　檢察機(jī)關(guān)司法警察在參與處置涉檢突發(fā)事件之時(shí)，需要認(rèn)識和明確何為涉檢信訪、何為突發(fā)事件、何為涉檢突發(fā)事件，以及與之相關(guān)的涉檢突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)等，以便處置時(shí)更具有針對性。
　�。ㄒ唬┥鏅z信訪突發(fā)事件相關(guān)因素的含義
　　1.涉檢信訪，是指群眾因切身或其他問題，向檢察機(jī)關(guān)投訴，要求得到檢察機(jī)關(guān)處理的活動�？偠灾�，涉檢信訪是人民群眾向檢察機(jī)關(guān)表達(dá)訴求，并要求檢察機(jī)關(guān)給予解決問題的檢務(wù)活動。
　　2.突發(fā)事件，根據(jù)2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
　　3.涉檢信訪突發(fā)事件，目前并沒有一個(gè)完整的概念，根據(jù)和借鑒涉檢信訪和突發(fā)事件的含義，可以把涉檢信訪突發(fā)事件的概念理解成為在涉檢信訪中嚴(yán)重妨礙和擾亂檢察工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施的涉檢信訪事件。
　�。ǘ┥鏅z信訪突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)
　　1.涉檢信訪突發(fā)事件的類型。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以得出不同的種類，比如，根據(jù)法律性質(zhì)的不同來劃分可以得出，刑事類涉檢信訪突發(fā)事件、民事類涉檢突發(fā)事件、以及行政類涉檢突發(fā)事件；根據(jù)訴求內(nèi)容的性質(zhì)劃分，可以把涉檢信訪突發(fā)事件分為舉報(bào)類涉檢信訪突發(fā)事件和控告申訴類涉檢信訪突發(fā)事件等。
　　2.涉檢信訪突發(fā)事件的特點(diǎn)。有作者認(rèn)為涉檢突發(fā)事件有這樣的一些特點(diǎn)，一是參與的主體具有關(guān)聯(lián)性，一般都具有經(jīng)濟(jì)、利益、血緣上的某種關(guān)聯(lián)。二是涉檢信訪突發(fā)事件的發(fā)生具有組織性，是在個(gè)別人員的策劃、預(yù)謀和鼓動下發(fā)生。三是涉檢信訪突發(fā)事件誘因的復(fù)雜性。四是涉檢信訪突發(fā)事件的處置過程具有反復(fù)性。五是涉檢信訪突發(fā)事件的后果具有連鎖性。不得不承認(rèn)涉檢信訪突發(fā)事件所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)具有千變?nèi)f化，但萬變不離其宗，其也有共性，即用不同的行為方式去引起檢方的重視，這些行為方式一般都是過激、極端的行為方式，有時(shí)候還具有暴力性質(zhì)。

　　三、涉檢信訪突發(fā)事件的有效處置

　　根據(jù)涉檢信訪突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件扮演著重要的角色，具有不可替代性。同時(shí)，涉檢信訪突發(fā)事件的處置涉及多個(gè)檢察業(yè)務(wù)部門和單位，如何有效整合這些相關(guān)處置部門和單位，形成高效的涉檢信訪突發(fā)事件的處置合力，則需要建立一個(gè)科學(xué)、合理的處置涉檢信訪突發(fā)事件的機(jī)制。

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考
　　改革開放的30多年來，我國經(jīng)歷了不少突發(fā)事件的考驗(yàn)，如1998年的洪災(zāi)，2003年的SARS，2008年的大地震等，每次突發(fā)事件的過后，除了痛定思痛，我國在應(yīng)急處置突發(fā)事件中也積累了不少的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定出一些應(yīng)急處置機(jī)制，預(yù)警機(jī)制，并完善和出臺了一些應(yīng)急法律、法規(guī)，以及規(guī)章制度等。同樣，在過去的100多年里，美國也經(jīng)歷了不少突發(fā)事件的嚴(yán)重考驗(yàn)。如1906年的舊金山大地震，2001年的“9.11”事件，2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)等。美國在處置這些突發(fā)事件的過程中形成了自己鮮明的特點(diǎn)，一是擁有完善的應(yīng)急管理體制；二是高效的應(yīng)急指揮機(jī)制；三是完備的應(yīng)急管理法制；四是充分的應(yīng)急物質(zhì)儲備；五是專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍；六是深入的應(yīng)急普及教育；七是廣泛的民間組織參與。同為突發(fā)事件的處置，必然有許多共性和相通的地方，以上所述的一些處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒到檢察機(jī)關(guān)處置涉檢信訪突發(fā)事件的工作中，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件工作的開展，提高其處置的能力。
　　（二）檢察機(jī)關(guān)處置涉檢信訪突發(fā)事件的習(xí)慣做法
　　當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在處置涉檢信訪突發(fā)事件中往往是由控申部門在接訪中遇到情緒激動，難纏，威脅接訪檢察官等可能引起事態(tài)進(jìn)一步惡化時(shí)通知司法警察部門來配合處置，或者在信訪人員較多的情況下通知司法警察部門來維持接訪秩序，再或者在司法警察部門對過激信訪人員采取一定的穩(wěn)控或者強(qiáng)制措施后通知公安機(jī)關(guān)來協(xié)助處理。整個(gè)處置過程顯得很被動、不靈活、不科學(xué)、不系統(tǒng)，處置能力明顯不足，尤其是在司法警察人員配備不足的檢察機(jī)關(guān)中表現(xiàn)更為突出，這方面又尤其表現(xiàn)在基層檢察機(jī)關(guān)中。一方面基層檢察機(jī)關(guān)面臨的信訪壓力與日俱增，另一方面按照現(xiàn)行的高檢院有關(guān)司法警察配備或者建制的規(guī)定，司法警察人員的配備和現(xiàn)實(shí)的信訪處置壓力構(gòu)成明顯的矛盾。司法警察人員的配備制度滯后，要求按照所在檢察院人數(shù)比例的8%-12%配備，顯得人員之少與不足，即使是按照最高配備比例也無法滿足現(xiàn)實(shí)中的涉檢信訪處置要求，再加上司法警察還擔(dān)負(fù)著其他的一些檢察任務(wù)。
　�。ㄈ┙⒏咝�、科學(xué)、合理的處置機(jī)制
　　整合司法資源，優(yōu)化司法配置，建立一個(gè)高效、科學(xué)、合理的涉檢信訪突發(fā)事件處置機(jī)制，是應(yīng)對復(fù)雜多變的涉檢信訪突發(fā)事件的理想之路。
　　1.建立完備的涉檢信訪突發(fā)事件處置指揮、協(xié)調(diào)中心。檢察機(jī)關(guān)高效處置涉檢信訪突發(fā)事件，是多部門、多單位聯(lián)動配合的檢察活動過程。各個(gè)部門、單位在這一活動過程中，既要獨(dú)自完成各自職責(zé)，又要積極配合好其他部門、單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢、特點(diǎn)，針對性采取應(yīng)對措施，形成處置涉檢信訪突發(fā)事件的合力。這些部門和單位一般是由檢察機(jī)關(guān)的控申部門、司法警察部門、民行部門、公訴部門等組成。其中，司法警察部門在參與處置涉檢信訪突發(fā)事件中具有特殊的作用和不可“代替性”，再加上其“武裝性”、“專業(yè)性”、“威懾性”等優(yōu)勢，理應(yīng)成為處置涉檢信訪突發(fā)事件的核心領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)各部門和單位的作用，作出果斷判斷，采取恰當(dāng)應(yīng)對措施，控制涉檢信訪局面。
　　2.建立完善的涉檢信訪突發(fā)事件處置規(guī)范機(jī)制。這一規(guī)范性處置機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范的處置管理機(jī)制，規(guī)范的處置細(xì)則條例，明確各部門、各單位之間的職權(quán)范圍，責(zé)任的承擔(dān)，保障處置機(jī)制的高效、流暢運(yùn)作，以便可以在最短的時(shí)間范圍內(nèi)，有效控制涉檢信訪突發(fā)事件的局面。
　　3.建立涉檢信訪突發(fā)事件的善后處理機(jī)制。涉檢信訪突發(fā)事件的過后，是情緒、矛盾被激發(fā)后一定時(shí)期的穩(wěn)定局面，這一局面看似風(fēng)平浪靜，其實(shí)是暗流涌動，突發(fā)事件隨時(shí)都可能再次爆發(fā)。為避免事態(tài)的進(jìn)一步蔓延、惡化，或者死灰復(fù)燃，越演越烈，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)與之相關(guān)的善后處理機(jī)制，專門負(fù)責(zé)善后工作。這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括善后安撫、善后觀察等功能，密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)將事件的動態(tài)向指揮、協(xié)調(diào)中心匯報(bào)，以制定下一步的應(yīng)對措施。
　　4.建立涉檢信訪突發(fā)事件情報(bào)分析機(jī)制。收集相關(guān)情況、情報(bào)進(jìn)行記錄、匯總、分析、歸類、處理，有利于隨時(shí)掌握涉檢信訪工作動態(tài)，及時(shí)作出應(yīng)急措施，減少或者避免涉檢信訪突發(fā)事件的再次爆發(fā)，最大限度保障涉檢信訪工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
　　5.建立涉檢信訪突發(fā)事件處置模擬演練機(jī)制。根據(jù)涉檢信訪工作的實(shí)際需要，定期或者靈活安排涉檢信訪突發(fā)事件的演練，在演練中提高處置涉檢信訪突發(fā)事件能力，發(fā)現(xiàn)自身薄弱環(huán)節(jié)，對比進(jìn)行針對性的集中培訓(xùn)，時(shí)刻保持對涉檢信訪突發(fā)事件的清醒認(rèn)識。
　　6.建立合理的聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)地理位置的不同，采取就近、就鄰的原則，在上下級檢察機(jī)關(guān)，基層檢察院之間建立合理的聯(lián)動、相互協(xié)助機(jī)制，快速反應(yīng)、集結(jié)各檢察機(jī)關(guān)的司法警察處置隊(duì)伍，對某一檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的涉檢信訪突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)助處置。
　　7.建立完善的安檢系統(tǒng)。在接訪場所設(shè)置安檢門，對信訪人員一一進(jìn)行安檢，排除隱患，對信訪人員進(jìn)行登記、取號，按順序逐一進(jìn)行信訪。對人員眾多的信訪，進(jìn)行有序分類、分批等候信訪。
　　綜上所述，檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件具有其他部門無法比擬的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在處置涉檢信訪突發(fā)事件中發(fā)揮重要的核心作用。但處置涉檢信訪突發(fā)事件是多部門聯(lián)動的檢察活動，各個(gè)部門之間需要齊心協(xié)力，發(fā)揮各自特點(diǎn)才能產(chǎn)生高效的處置合力。因此，建立科學(xué)、合理的涉檢信訪突發(fā)事件處置機(jī)制才是正真的權(quán)宜之計(jì)。

 

 

本文編號：13758