[論文摘要]依法治企，建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經濟體制改革的最根本目標。近幾年，由于在基建、采購、財務等管理領域的失范和監(jiān)督的乏力，國企的職務犯罪大要案頻發(fā)，預防形勢非常嚴峻。預防職務犯罪既是檢察機關的職能工作，也是各行各業(yè)和全社會的愿望和任務。文章擬從分析檢察機關對國有企業(yè)職務犯罪預防的困境出發(fā)，找出問題產生的原因，通過設立職務犯罪預防聯(lián)合機制，破解當前對國企職務犯罪預防工作中面臨的困境。

　　[論文關鍵詞]檢察機關 國企職務犯罪 預防工作困境

　　一、檢察機關開展對國企職務犯罪預防工作的現(xiàn)狀

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　　在對職務犯罪概念的界定中，比較能夠揭露職務犯罪本質特征的定義為何秉松教授在《職務犯罪預防與懲治》中的界定，“國家工作人員和其他在社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程從事公務的人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，或者濫用職權，或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規(guī)定應受刑罰處罰的行為的總和。”
　�。ǘz察機關對國企職務犯罪預防工作的困境
　　近年來，檢察機關積極探索，努力實踐，使預防職務犯罪工作得到了全面加強和改進。但是在實踐中還存在一系列的問題：第一，職務犯罪預防工作具體操作的法律依據(jù)空白。當前，我國檢察機關對國企的職務犯罪預防工作存在工作不規(guī)范、制度不健全、措施不得力等問題。第二，預防工作仍存在一定的行政化、形式化、表面化，預防手段單一，開展行業(yè)預防的途徑不多，懲治和預防并重的工作機制也不夠健全完善。第三，整體來看，檢察院預防部門對各單位的預防工作指導不夠有力，各地創(chuàng)造的好經驗、好做法沒有及時總結、交流和推廣。
　�。ㄈz察機關對國企職務犯罪預防工作困境原因分析
　　1.預防工作迫切需要解決與觀念滯后之間的矛盾。面對仍然嚴峻的反腐倡廉形勢，社會各界對職務犯罪預防工作寄予了更大的期望，但是一些預防觀念的滯后阻礙著預防工作的發(fā)展。突出表現(xiàn)為三個方面：一是存在偏重打擊輕預防的思想。二是認為預防工作只是檢察機關的事，將預防工作視為份外事。三是認為預防工作只是檢察機關專門預防部門的事，檢察機關其他內設機構幾乎不參與預防工作。
　　2.預防協(xié)作機制建設滯后。預防協(xié)作機制不夠順暢。在外部協(xié)作機制方面，職務犯罪預防工作機制建設仍在起步摸索階段，由于缺乏程序性、系統(tǒng)性制度約束，檢察機關與監(jiān)察、審計、行政執(zhí)法等部門之間的配合缺乏可依之操作的良好經驗，工作缺乏深度。
　　3.預防工作開展欠缺實效性。由于《人民檢察院預防職務犯罪工作規(guī)則（試行）》對于開展預防工作的具體規(guī)范不明確，致使預防措施一般僅限于召開座談會、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等形式，，注重形式輕實效，預防工作效果不明顯，社會認知度不高。

　　二、檢察機關對國企職務犯罪預防工作的必要性

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　　國企職務犯罪現(xiàn)狀：發(fā)案國企數(shù)量大；涉案金額大；涉案人員級別大、年輕化現(xiàn)象突出；發(fā)案集中重點部位；窩案串案比例重。
　�。ǘ﹪髢炔款A防存在的弱勢
　　國企職務犯罪內部預防主要依賴國企紀檢監(jiān)察部門和上級企業(yè)主管機構的紀檢監(jiān)察部門開展工作，存在幾大缺陷：第一，法制觀念淡薄，思想意識差；第二，領導權限過大，缺乏有效的監(jiān)督制約；第三，權力運行體制存在漏洞，監(jiān)管工作流于形式。
　�。ㄈz察機關開展預防工作的職能優(yōu)勢
　　1.檢察機關具有豐富的預防資源。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，負有貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的偵查、起訴職責。能夠在受理案件線索的環(huán)節(jié)、偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)進行職務犯罪預防工作，能極大地提高預防的成效。
　　2.檢察機關預防具有監(jiān)督的獨立性。檢察機關作為獨立的司法機關，不受地方行政部門的干預，對預防對象而言，具有監(jiān)督的獨立性，利于發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，達到預防的效果。
　　3.檢察機關預防具有法律的權威性。檢察機關預防是以憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權作為基礎，并以職務犯罪偵查和起訴權作為后盾，而且打擊職務犯罪本身也是一種特殊的預防，檢察機關的預防權具有法律權威性。
　　4.檢察機關預防具有專業(yè)性。檢察機關作為專門的執(zhí)法機關，培養(yǎng)和造就了一批法律專門人才，并且已形成專門的預防工作原則、機制、措施和形式，有相應的組織機構和人員編制。

　　三、檢察機關對國企職務犯罪預防工作的依據(jù)

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　　中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012 年工作規(guī)劃》，明確規(guī)定了檢察機關應承擔的預防職務犯罪工作職責，并作為懲防腐敗體系建設的重要組成部分和內容。2007年最高人民檢察院通過的《人民檢察院預防職務犯罪工作規(guī)則（試行）》第2條對人民檢察院關于配合、協(xié)助有關部門開展職務犯罪預防工作做了相關規(guī)定。

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　　檢察機關的法律監(jiān)督，是人民代表大會制度下一項專門的權力制約機制�！稇椃ā返�129條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。”法律監(jiān)督本身包含著懲治和預防密不可分的兩個方面，檢察機關履行法律監(jiān)督職責是一個動態(tài)的監(jiān)督過程，是事前預防、事中制止和事后查處三個階段的有機統(tǒng)一，即“防”、“救”、“戒”的有機統(tǒng)一。③《中華人民共和國檢察院組織法》第4條也明確賦予了檢察機關開展預防職務犯罪工作，維護法律統(tǒng)一正確實施的職能。

 

　　四、從建立職務犯罪預防聯(lián)合機制的角度完善檢察機關對國企職務犯罪預防工作

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　　建立檢察機關和國企的聯(lián)席會議機制，并做到經常化、制度化。共同成立專門聯(lián)系機構，實現(xiàn)機構專業(yè)化，設置專人負責溝通，進一步加強組織協(xié)調。定期召開聯(lián)席會，及時總結機制的貫徹落實情況，積極謀劃新的工作思路，確保預防職務犯罪工作取得良好的效果。同時，對國企開展的重大基建工程、重大物資采購大額資金使用等項目的重要環(huán)節(jié)，國企的紀檢部門可以邀請檢察機關進行指導，實行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見，防止和避免違規(guī)違紀和違法現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ǘ┘訌娦畔⒒ㄔO制度，加強信息溝通
　　檢察機關進一步加強與各個行業(yè)、各系統(tǒng)預防單位之間的聯(lián)系，共同開展預防工作機制，加強相互協(xié)作、發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同就該系統(tǒng)、行業(yè)職務犯罪發(fā)案特點、發(fā)展趨勢等有關問題共同開展職務犯罪預防調查、職務犯罪分析，提供相關防范建議和預防預警信息，提高預防工作的針對性和實效性。探索通過信息化手段推進預防職務犯罪工作，檢察院、國企紀檢部門應積極依托“兩法銜接”信息共享工作平臺，對轄區(qū)國企的執(zhí)法工作流程進行網絡動態(tài)跟蹤，對國企的依法行政等情況進行網上監(jiān)督。
　　（三）完善宣傳教育制度，加強業(yè)務指導
　　2008年中央紀委對國有企業(yè)領導人員重申并提出“七個不準”④的具體要求，再次為國有企業(yè)領導人員確立了行為的準則。檢察機關要充分發(fā)揮警示教育的有利條件，不斷豐富廉政教育形式，通過組織參觀反腐倡廉教育基地、組織廉政教育巡展、組織旁觀法院庭審、定期發(fā)送預防�？榷喾N形式配合國企加強對工作人員的法制宣傳教育，使國企的干部職工進一步了解法律知識，增強遵紀守法意識，提高拒腐防變能力。同時，檢察機關應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對國企紀檢人員開展專業(yè)知識培訓，并提供相關法律、法規(guī)、政策的咨詢和解疑。
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　　加強與紀檢、監(jiān)察、綜治等相關部門的深度配合，共同制定量化考評細則，將預防職務犯罪工作納入黨建工作，社會治安綜合創(chuàng)模等工作中，建立嚴格的檢查監(jiān)督制度、考核成績和評比獎懲制度。使預防職務犯罪工作逐步成為各機關、部門的自覺行為，確保預防職務犯罪工作的健康發(fā)展。
　　（五）推進“偵防一體化”機制建設，加強檢察機關內部之間的配合
　　以最高人民檢察院“偵防一體化建設指導意見”為基礎，通過建立偵防工作指導、預防介入偵查、信息資源共享、信息采集管理、考核評估激勵等機制，實現(xiàn)偵查和預防工作相互協(xié)作、緊密配合、資源共享、優(yōu)勢互補，增強懲治和預防職務犯罪的整體效能和綜合效果。

　　五、結語

　　新形勢下，國企預防職務犯罪工作依舊任重而道遠�；跈z察機關的職能優(yōu)勢，將國企內部預防與檢察機關專門預防有機結合起來，形成檢企共建工作合力，共同推進駐區(qū)國有企業(yè)和檢察機關共建的長效機制建設，對于提升國企職務犯罪預防工作的成效是非常重要和必要的。檢察機關和國有企業(yè)要各司其職，加強配合，互補優(yōu)勢，服務國企發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展貢獻自己的力量。

 

本文編號：13785