[論文摘要]加大對偵查機關偵查權的監(jiān)督，是檢察機關充分發(fā)揮檢察職能的重要途徑。文章認為檢察機關對公安派出所監(jiān)督機制的建立有其理論基礎及正當性，該監(jiān)督機制的價值定位是實現(xiàn)檢警雙贏，應當建立適合我國國情的檢察機關對公安派出所的監(jiān)督機制。

　　[論文關鍵詞]正當性 檢警雙贏 監(jiān)督

　　加大對偵查機關偵查權的監(jiān)督，是檢察機關充分發(fā)揮檢察職能，維護司法公正、促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。當前對公安派出所的法律監(jiān)督，往往僅限于審查縣區(qū)公安移送的案卷，而大量沒有提請批捕的立案線索，或者派出所執(zhí)法辦案中的違法行為很難得到有效監(jiān)督，進而形成法律監(jiān)督的盲區(qū)。因此，探索檢察機關對公安派出所的監(jiān)督機制就顯得尤為重要。

　　一、檢察機關對公安派出所監(jiān)督的正當性

　　公安機關在進行刑事偵查體制改革后，基層派出所作為公安機關的派出機構，在公安機關刑事偵查部門的指導下，承擔著除故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、放火、販毒、爆炸、投放危險物質等八種嚴重刑事犯罪及經(jīng)濟犯罪以外的各類刑事案件的偵查工作，除此之外，對一些犯罪嫌疑人、被告人采取取保候審和監(jiān)視居住強制措施的執(zhí)行，對被判處剝奪政治權利罪犯的執(zhí)行的職責也是由公安派出所負責。由于公安派出所治安維穩(wěn)任務繁重，在偵辦刑事案件過程中，存在偵查能力不足、取證意識不強、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，因此，建立對公安派出所的監(jiān)督機制，強化對公安派出所的法律監(jiān)督有現(xiàn)實必要性，而由檢察機關對公安派出所監(jiān)督有其正當性。
　　第一，檢察機關依法對公安派出所進行監(jiān)督，是由我國檢察機關法律監(jiān)督性質決定的。通過法律監(jiān)督的形式加強對行政權、審判權等國家權力的監(jiān)督和制約，這是我國政治體制和司法體制的重要特色之一。根據(jù)我國憲法、刑事訴訟法、人民檢察組織法的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，檢察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。對公安派出所在刑事訴訟過程中的各種執(zhí)法行為進行監(jiān)督，它是實現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督職能的重要條件。
　　第二，檢察機關依法對公安派出所進行監(jiān)督，是由我國檢察機關在刑事訴訟中的法律地位決定的。檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，在刑事訴訟中，不僅要承擔著對刑事案件的追訴職責，還要承擔起對具體案件不同訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障每一起案件的辦理最大限度地實現(xiàn)公平、正義，進而在全社會實現(xiàn)公平、正義。公安派出所無論是對刑事案件進行偵查，還是對犯罪嫌疑人、被告人執(zhí)行強制措施，或者是對罪犯執(zhí)行剝奪政治權利的刑罰，都會直接影響到當事人的權利及自由，因此，加強對公安派出所執(zhí)法行為的控制和監(jiān)督，保障公安派出所執(zhí)法活動依法進行，對保障當事人的合法權益具有重要意義。檢察機關因其在刑事訴訟中的特殊地位，由其對公安派出所在刑事訴訟過程中的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，不僅是必要的，也是適當?shù)摹?br /> 　　第三，檢察機關依法對公安派出所進行監(jiān)督，是由我國檢察機關與公安等偵查機關以及審判機關的法律關系決定的。根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，分工負責、互相配合、互相制約。檢察機關與公安機關、人民法院屬于不同的執(zhí)法、司法部門，各自具有不同的職權。其中公安機關于檢察機關的法律地位、性質和在刑事訴訟中的分工也是截然不同的。公安派出所是公安機關的派出機構，若由其負責監(jiān)督，則屬自己監(jiān)督自己，無法讓人信服。法院是專門的審判機關，若由其進行監(jiān)督，則會對案件的審判產生先入為主的感覺，對當事人而言有失公平。而檢察機關對公安派出所進行有效的外部監(jiān)督，則符合刑事訴訟法對檢察機關職能的定位，也符合權力制衡的應有之義。如果各機關拋棄自己的職權，行使其他機關的職能，不僅會帶來訴訟結構乃至司法體制的混亂，而且會影響公平正義的實現(xiàn)。
　　第四，檢察機關依法對公安派出所進行監(jiān)督，具有豐富的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實基礎。從司法實踐來看，要正確履行對公安派出所的監(jiān)督職能，不僅需要有詳細的法律規(guī)定，而且還需要有一批具有履行法律監(jiān)督職能經(jīng)驗的人員。在這方面，我國檢察機關具有突出的優(yōu)勢，因為我國檢察機關經(jīng)過幾十年的對偵查機關、審判進行訴訟監(jiān)督的實踐，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，同時也培養(yǎng)和鍛煉了一批精通訴訟監(jiān)督業(yè)務的檢察人員，所有這些都為檢察機關履行對公安派出所監(jiān)督職能的正確行使提供了可靠的保障。
　　由此可見，由檢察機關對公安派出所進行監(jiān)督，是符合我國的權力架構和司法機關實際情況一種制度選擇，具有充分的理論基礎和正當性。

　　二、檢察機關對公安派出所監(jiān)督機制的構建

　　由于受我國司法體制、法律規(guī)定等限制，檢察機關對于偵查權的監(jiān)督還存在明顯不足，尤其是在對公安派出所的監(jiān)督方面。因此，，檢察機關應當通過創(chuàng)新偵查監(jiān)督體制，構建對公安派出所的監(jiān)督機制，更好地實現(xiàn)對偵查活動的監(jiān)督制約。
　　從各地檢察機關探索實踐來看，檢察機關對公安派出所監(jiān)督機制，主要有三種：第一，全程監(jiān)督機制。即檢察機關的偵查監(jiān)督部門通過分片定人對口派出所，動態(tài)監(jiān)督與靜態(tài)監(jiān)督相結合、走訪派出所與書面審查相結合、定期抽查與主動備案相結合等方式開展對公安派出所的監(jiān)督工作。第二，設立駐派出所檢察官辦公室。即在公安派出所內部設立辦公室，供檢察官辦公，偵查監(jiān)督部門的干警每月定期到自己負責聯(lián)系的派出所，對派出所辦理的重大、疑難、復雜案件做好提前介入工作。另外，通過定期查閱派出所基礎臺賬，梳理和排查出派出所非刑罰化處理的案件，分析派出所執(zhí)法辦案的薄弱環(huán)節(jié)及成因，提出有針對性的建議意見，同時還要協(xié)助派出所做好突發(fā)刑事案件的應急處理工作和社會治安綜合治理工作等。第三，設立街道檢察室。即在派出所對應管轄的街道內設立檢察機關的檢察室，檢察室的一項重要職能就是對派出所進行監(jiān)督，負責開展對轄區(qū)內的派出所進行的刑事立案、偵查活動進行監(jiān)督，對轄區(qū)內發(fā)生的重大疑難復雜和有重大社會影響的案件進行提前介入等。

　　上述三種模式各有利弊，第一種和第三種監(jiān)督機制能夠更全面有效及時地對派出所進行監(jiān)督，但是都要求檢察機關的干警長期在外辦公，無法兼顧院內的工作。第二種監(jiān)督機制中，檢察干警只需定期到派出所查閱臺賬，通過抽查的方式進行監(jiān)督。這與前述兩種方式相比，就不能及時地對派出所的問題進行監(jiān)督。但是，隨著監(jiān)督工作的全面開展和進一步深入，檢察機關現(xiàn)有人員少于實際工作量大的矛盾將更加明顯，進而也會影響到監(jiān)督的實際效果與后勁。因此，隨著檢察人員對公安派出所監(jiān)督工作的熟悉與經(jīng)驗的積累，在兼顧本院工作的前提下，采取設置駐所檢察官辦公所的方式更能適應監(jiān)督工作的需要。

 

　　三、檢察機關對公安派出所監(jiān)督的價值定位

　　當前社會治安壓力的增大，新型犯罪不斷增多。一方面對人民群眾反映強烈的涉黑、涉惡及暴力危及人身、財產權利的案件，必須加大打擊力度，保障人民群眾生命、財產安全，營造安定的社會治安環(huán)境；另一方面，對于因鄰里糾紛或家庭糾紛而引起的輕微刑事案件、未成年人犯罪等案件，要充分準確地把握法律規(guī)定和刑事政策，綜合考量行為人的主觀惡性和社會危害性，化解社會矛盾，構建和諧社會。這些都對司法機關的工作帶來挑戰(zhàn)。而建立檢察機關對公安派出所的監(jiān)督機制，首先就必須明確該監(jiān)督機制的價值定位。筆者認為，應該將檢察機關對公安派出所的監(jiān)督的價值定位為“檢警合力雙贏”。檢察機關在通過對派出所監(jiān)督機制打開監(jiān)督局面，拓寬監(jiān)督領域的同時，也能與公安機關在打擊刑事犯罪、規(guī)范執(zhí)法行為、化解社會矛盾方面形成合力，達成檢警雙贏的目標。
　　（一）從公安機關的角度來看
　　在司法實踐中，公安派出所在從事刑事訴訟的執(zhí)法的過程中，不同程度地存在一下三類問題：一是由于派出所人員的法律專業(yè)知識的欠缺，導致對案件性質把握不準；二是偵查能力不強導致取證方向把握不準，固定證據(jù)能力不足；三是在執(zhí)法活動中程序違法、侵犯當事人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此導致公安派出所移送的案件通常都存在要求提供庭審證據(jù)率高、補充偵查率高、糾正違法率高的現(xiàn)象。在建立了檢察機關對公安派出所的監(jiān)督機制后，公安派出所的執(zhí)法活動可以實現(xiàn)更好的法律效果和社會效果。
　　第一，提高了公安派出所報捕案件的質量。檢察官通過提前介入等方式將案件審查關口前移，通過提前了解案情、提前掌握證據(jù)材料，幫助辦案人員提供或轉化偵查思路，從而引導偵查人員合法、及時、準確、全面收集、固定證據(jù)。同時要求偵查人員嚴格按照犯罪構成要件，增強證據(jù)體系的完整性，形成證據(jù)鎖鏈，在源頭上提高報捕案件的質量。
　　第二，提升了公安派出所干警的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平。檢察官通過定期審查派出所辦理案件的情況，指出刑事案件在審查逮捕、審查起訴階段及此后的刑事訴訟過程中存在的問題，并與派出所共商應對措施，對派出所的執(zhí)法活動實施同步監(jiān)督，糾正不當?shù)膱?zhí)法行為，從而提高公安派出所干警的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平。
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　　第一，增強了檢察機關法律監(jiān)督效果。通過加強刑事案件立案環(huán)節(jié)、偵查環(huán)節(jié)同步監(jiān)督力度。定期對所轄派出所擬治安處罰的案件進行排查，對于符合刑事犯罪追訴標準的案件應予及時追訴，堅決防止“以罰代立、以罰代刑”的情形；同時也要強化偵查環(huán)節(jié)“漏罪、漏犯”的監(jiān)督力度，及時向公安機關提出口頭或書面建議，使有遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人都得到應有的懲罰，全方位地確保打擊實效。
　　第二，拓寬了檢察機關的法律監(jiān)督領域。檢察機關對公安派出所進行監(jiān)督，依托公安派出所的便利條件，進一步延伸檢察工作觸角，將檢察職能更好更深地推向基層，走向社會。從而可以充分了解社情民意，收集案件線索。通過加大社區(qū)、鄉(xiāng)村走訪力度，認真、熱情接待群眾來訪來信，及時梳理、匯報案件線索，從而進一步拓展檢察機關的監(jiān)督領域，打開檢察機關的監(jiān)督局面。

 

本文編號：13481