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《治安管理處罰法》保證金的運用和規(guī)范 投稿：董塬塭

 

 

冢 口 吧八 １ － Ｕ Ｌ ＵＩ ３耳 ］期 思 弗 ｌ Ｏ ， － １期 ， 《 治安管理處罰法》 保證金的運用和規(guī)范　張 樹 杰　（ 豐鎮(zhèn) 市廣 播 電視 大 學 ， 內(nèi)蒙 古 豐鎮(zhèn) ０ １ ２ １ ９ ９ ） ［ 摘要 ］應對 《 治安 管理…

2010年一級建造師《工程法律法規(guī)》重點講析(1) 2010-3-29 9:05:33 考易網(wǎng)1Z301000 建設工程法律制度考試大綱與點評：1Z301000建設工程法律制度1Z301010掌握建造師的執(zhí)業(yè)…

大學生職業(yè)規(guī)劃設計書 ——我的未來我做主 姓名：咕嚕饅頭 系別：信息科學系 學校：信息工程學院 目錄前言………………………………………………………..一. 自我認識1. 自我分析……………………………………………2. 自我認識…………………………………

 

冢 口 吧八 　 １ － Ｕ 　

Ｌ ＵＩ ３耳 　 ］期 　思 弗 ｌ Ｏ ， － １期 ， 　

《 治安管理處罰法》 保證金的運用和規(guī)范　
張 樹 杰　
（ 豐鎮(zhèn) 市廣 播 電視 大 學 ， 內(nèi)蒙 古 豐鎮(zhèn) ０ １ ２ １ ９ ９ ） 　

［ 摘

要 ］應對 《 治安 管理 處罰 法》中保 證金 的適 用范 圍作 周 延規(guī) 定 ， 嚴 格 審批 制 度 ， 嚴 格 收取 標 準 ， 制　 適用條件 執(zhí) 行　

定保證 金公 示和 告知 制度 ， 嚴格 管理 和使 用 ， 加 大監(jiān) 督和 懲處 違法違 紀 力度 。 　

［ 關 鍵詞 ］保證金

［ 中 圖分 類號 ］Ｄ ９ ２ ２ ． １［ 文獻 標識 碼 ］Ａ ［ 文章編 號 ］ １ ６ ７ ２—３ ４ ７ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ２ ４— ０ ２ 　
保 證金 是指公 安機 關 在辦理 治安 行政 案件 過程　 中， 違 反治安 管理 行為人 （ 以下 簡 稱 違法 行 為人 ） 不　 服公 安 機關 就其 違反治 安管 理行 為作 出行 政拘 留處　 者 提起 訴訟 ， 公安 機關 以 收取 保 證 金 形 式允 許 暫 緩　 執(zhí) 行行 政拘 留 的 ， 許 多被 處 罰 人 往 往 以 交 納保 證 金　 或 者是 人保 的方式 ， 暫 緩執(zhí)行 行 政拘 留 。有法不 依 、 　 執(zhí) 法不嚴 現(xiàn)象 的泛 濫是 基層 執(zhí)法 中常 見 的執(zhí)法難 題　

罰決 定 的 ， 在 一定 的期 限 內(nèi) ， 擬 申請行 政復議 或者 提　
起訴 訟 時 ， 公 安機 關認 為暫 緩 執(zhí) 行 行政 拘 留不 致 發(fā)　 生 社會 危 險的 ， 允許 違 法 行 為 人 以每 日 ２ ０ ０元 的標　 準 交納 保證 金 ， 決 定對其 暫 緩執(zhí)行 行政 拘 留 ， 這 一�！� 證 方法 ， 并不 意 味著 只要 交 納保證 金 ， 行 政 拘 留處 罰　

和頑 癥 ， 但一 些基 層公 安 機 關 領 導 和 執(zhí) 法辦 案 人 荒　 誕 的認 為 ， 保 證金 的違 法收 取和 執(zhí)行 ， 是合 理不 合法　
的 。公 安機關 和人 民警 察在 執(zhí)行 保證 金 的有關 規(guī)定　

時， 不得 以各 種理 由來 拒 絕 被 處 罰 人 行 使 正 當 的合　 法權 益 。 當然 ， 我認 為 《 治 安管 理 處 罰法 》 就保 證 金　
收取 的前 提 條件 制 定 的不 周 延 ， 而 且 過 于 剛 性 。豐　 鎮(zhèn) 市發(fā) 電廠 檢修期 間一 個 技 術 部 門 負 責人 ， 因酒 后　 毆 打他 人 ， 被 公安 機 關 行 政 拘 留 １ ０天 ， 發(fā) 電廠 因此　
一

決定 就 可 以不 用執(zhí) 行 ， 這 只是 《 治 安管 理 處 罰法 》 為　 了保 障違 法行 為人 充分 主張行 使 自己的復議 或者訴 　 訟權 利 ， 有效 的保 護 違法 行 為人 合 法權 益 的一 種 法　 律救 濟途 徑 ， 在違 法 行 為人 結 束 復 議 或 者訴 訟 程 序　 后， 違法 行為人 依 法需要 執(zhí)行 拘 留 的 ， 仍 然應 當?shù)叫小?政拘 留所 去執(zhí) 行 行政 拘 留。然
由于《 治 安管 理 處 罰　
法》 在 保證 金 適 用 、 管 理 和使 用 的有 關 規(guī) 定 存 在 瑕　 疵， 致 執(zhí) 法實 踐 中 出現(xiàn) 一 些 問題 。本 文 擬就 有 關 問　 題 的規(guī) 范進行 探討 。 　
一

天就 遭受重 大損 失 ， 雖然后 來 發(fā) 電廠 因工作需 要 ， 　 向公 安 機關提 出交 納 保 證 金 暫緩 執(zhí) 行 行 政 拘 留 ， 并　

沒有 依據(jù) 《 治安 管理 處罰 法》 １ ０ ７條規(guī)定 的 以 申請 復　
議 或者 提起訴 訟 ， 申請 暫 緩執(zhí) 行 行 政 拘 留 ， 但是 ， 公　 安 機關 還是 同意 了緩執(zhí) 行行 政拘 留 ， 但 三 四天 下來 ， 　 已經(jīng)給 國家造 成 巨大 的損失 。 　
（ 二） 保證 金 的管理 和使 用　

、

保 證 金 適 用 和 管 理 中 出現(xiàn) 的 問題　

（ 一） 保證 金適 用　

《 治 安管理 處罰 條例 》 實施 時 ， 公 安 機 關 收取 �！�
證金 ， 在 法制 部 門負責 人確定 數(shù) 額后 ， 直接 截 留到法　

《 治安管理處罰法》 明確規(guī)定 ， 被處罰人不服行　
政拘 留決 定 ， 申請 復議或 者提 起訴 訟 時 ， 方 能用保 證　
金來 擔保行 政 拘 留的暫 緩執(zhí)行 ， 否則 ， 一 律不 得 以任　 何理 由、 條 件交 納保 證 金 來 擔 保行 政 拘 留 的暫 緩 執(zhí)　 行 。但 實踐 中 ， 極少 有 被 處 罰 人是 因為 申請 復 議 或　
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３— ０ ５—１ ７ 　
［ 作者簡介 ］ 張樹 杰 （ １ ９ ７ ４一） ， 男， 豐 鎮(zhèn) 市 廣 播 電視 大 學 ， 講師。 　
一

制部 門 ， 歸法 制部 門具 體管 理和使 用 ， 用于 日常 的辦　
公 開銷 以及請 客 送禮 招 待 ， 由于 承 辦 、 審核 、 審批 不　 公開， 賬 目不 公布 ， 坐支 、 亂 收費 、 私設 小金 庫 、 挪用 、 　 截 留時有 發(fā)生 ， 甚 至引 發(fā)貪 污 、 私 分公 款 、 行賄 、 受賄　

２ ４ 一 　

張側 　 ■囹霞營孽璺冒 圃溷 　雹霍疊團雪藏盟盟囡 ■　
等重 大違 法 犯 罪 問題 。２ ０ １ ２年 我 市 公 安 局 暫 緩 執(zhí)　
行 行政 拘 留 ４ ５人 ， 如果 每人 暫緩 執(zhí)行 拘 留按 ８天 計　

經(jīng)　 ‘ 法律　

或 者提 高 收取保 證金 的標 準 ， 更 不 允 許 在 收取 保 證　 金 時 以任何 理 由和借 口 ， 少 收 或者不 收保 證金 ， 公安　
機 關一 定要 嚴格 執(zhí)行 法 律 的規(guī) 定 ， 制 定 出切 實 可行　

算， 每 天按 ２ ０ ０元 的標準 執(zhí)行 ， 這 樣就 可 以收取 保 證　
金７ ２ ０ ０ ０元 ， 如此 一筆 款 額 ， 對 于基 層 公安 機關 來 說　

的規(guī)章 制度來 規(guī) 范保 證 金 的執(zhí) 行 ， 嚴 禁 有超 越 法 律　 的特權存 在 。 　
４ ． 嚴 格 保 證 金管 理 和 使用 制 度 ， 在 被 處罰 人 提　

是 一筆 可 觀 的收 入 �！� 治安管理處罰法》
頒 布 實施　 后， 嚴格 了保證 金 的管理 ， 要 求全 部上 繳 國庫 。但 實　 際上仍 然是 法制 部 門負 責 人說 了算 ， 確 定保 證 金 的　 金 額后 ， 雖 然也履 行 審批 手續(xù) ， 但 公安 機關 分管 負 責　
人 并不 過 問法制 部 門收 取 的 數(shù)額 和保 證 金 的去 向 ， 　

出 申請后 ， 經(jīng) 公安機 關 審核 審批 ， 由公 安機關 的財務　
部 門為其 開具 收取 保 證 金 正 式 的法 律 文 書 ， 被 處 罰　
人 家屬 到指定 的銀 行足 額交 納保證 金 到專用 的賬戶　

只負責 簽字 審批 ， 以至于保 證 金在 審批 后 ， 從違 反 治　 安 管理行 為 人轉 移 到 辦 案部 門 ， 又 從 辦 案部 門 審批　
后 變相成 為 法制 部 門 自己有權 支 配 的財產(chǎn) 。有 的法　 制部 門負責人 無 視 國家 法律 ， 貪污 、 挪用 、 私 設 小 金　

上， 用銀行 開 具 的票 據(jù) ， 到法 制部 門開 具暫緩 執(zhí)行 行　 政拘 留決 定 書 ， 由辦 案 單 位 負責 執(zhí) 行 。這 樣 既 可 以　 杜絕 一個 人說 了算 的特權 存 在 ， 又將 保 證金 管理 、 使　
用權 限從 法制 部 門收歸 到 了財務部 門使 保證 金依 法　

庫、 變相 私分 保證 金 ， 致使 國家 的大筆 資金 被揮 霍 和　
浪 費　

上繳 國庫 ， 也從 根本 上有 效 防止 了腐 敗 發(fā)生 。 　 ５ ． 增 加辦 案 的透 明度 ， 按照《 公 安 機 關 辦 理 行　 政案件 程 序 規(guī) 定 》 第 １ ８ ５條 規(guī) 定 ， 對 沒 收 保 證 金 不　 服 的當事 人 ， 應 當告 知 其 可 以依 法 申請 復 議 或 者 提　
起 訴訟 。公 安機 關有 定期 向社 會公 布辦 理案件 以及　 收取保 證金 情況 的義 務 。還應 該制定 保 證金公 示 和　 告 知制 度 ， 公 開接 受 人 大 、 政協(xié) 、 紀檢 委 等 政 府 部 門　

二、 保 證 金 制 度 的 治 理 和 規(guī) 范　
由于 保證 金制 度 存 在 著 缺 陷 和 漏 洞 ， 為 公 安 機　
關或 者個 別人 提供 貪 污 、 挪用 、 行賄 、 受賄 、 私 設小 金　

庫、 私 分創(chuàng) 造 了條 件 ， 為 腐 敗 提 供 了溫 床 ， 這 是 公 安　
機關 亟待 解決 的重 要 問題 。我認 為從 以下幾 個方 面　

以及媒 體 和輿論 的監(jiān) 督 ， 切 實做 到公 平公 正公 開 ， 依　
法 辦案 。 　

進 行 治理 ， 會 收到 一定 的成 效 ， 會 對保 證 金濫 使濫 用　
起 到一 定 的遏 制作 用 。 　 １ ． 周延 保證 金 收取 的前 提條 件并 適 當放 寬適 用　 范 圍。 比如像 在大 地震 、 海嘯、 泥石 流等 重大 自然 災　

６ ． 加大 監(jiān) 督 和 懲 處 違 法 違 紀 的 力 度 ， 審計 、 督　 察、 紀檢 等 監(jiān) 督 職 能 部 門 ， 要 嚴 格 履 行 法 定 職 能 作　
用， 要定 期 或者不 定期 的開 展保 證金 專
項 檢查 ， 加 大　 監(jiān) 督查處 力 度 ， 從 根本 上杜 絕違 法亂 紀 的發(fā)生 ， 對不　

害中， 能夠 積極 抗御 災 害 ， 舍 己救 人或 者有 其他 重 大　
立 功表 現(xiàn) 的 ； 在 拘 留所 內(nèi) 阻止 、 檢舉 、 揭 發(fā) 他 人 違 法　 犯罪的； 或 者是單 親 家庭 ， 未成年人、 生 病 的 年 邁 父　

符 合法定 條 件收取 保證 金 的 ， 該 退還 的要 退還 ， 該沒　
收 的要 堅決 沒收 ， 發(fā)現(xiàn) 有貪 污 、 挪用 、 私分 、 私設 小金　

母 的確 需要 其履 行 監(jiān)護 、 贍養(yǎng) 義務 等 情形 的 ， 只要 不　 致 發(fā)生 社會 危 害 的 ， 有悔 改 表現(xiàn) 的 ， 完 全 可 以通 過 交　 納保 證 金或 者提 供保 證人 ， 暫 緩執(zhí) 行 行政 拘 留。 　
２ ． 嚴 格 審批 制 度 ， 執(zhí) 法 辦 案 部 門對 不 符 合 暫緩　 執(zhí) 行行 政拘 留條 件 的 ， 不 得 許 可 被 處 罰人 提 出暫 緩　 執(zhí) 行行 政拘 留申請 ， 法制 部 門要把 好 審核關 ， 對 不符　

庫 等違法 違 紀 的 ， 要立 即予 以 糾正 ， 對 相關 部 門負責　 人 以及責 任人 要 給予 行 政 處 分 ， 構 成 犯 罪 的要 移 送　
司法 機關 ， 追 究相 關單 位和 責任人 的刑事 責任 ； 對違　 反規(guī) 定不 及 時退還 保 證 金 的人 民警 察 ， 給予 行 政 處　 分， 構成 犯罪 的依 法追 究刑 事責任 。 　 ［ 參 考 文獻 ］ 　
［ １ ］ 高銘 暄． 刑法學［ Ｍ］ ． 北京 ： 北京大學 出版社 ， ２ ０ ０ ９ ． 　 ［ ２ ］ 國家工職人 員常用 法律 法規(guī)手［ Ａ］ ． 第一編《憲法》［ ｃ］ ． 烏 蘭察　
布 市 普 法 依 法 治 市 領 導 小 組 辦公 室 編． 　

合 暫緩 執(zhí)行 條件 的 ， 不予 簽字 ， 公安 部 門對 不符 合條　 件的，， 堅 決不 予批 準交 納保 證 金暫 緩執(zhí) 行行 政 拘 留。 　
嚴格 實 行三 級審 核 四級 負責 制 ， 嚴 格履 行 法 律 賦 予　 的職責 。 　 ３ ． 嚴 格執(zhí) 行 統(tǒng)一標 準 。暫 緩執(zhí) 行行 政拘 留每天　

［ ３ ］ 禹竹 蕊． 走進 實務 的（ 治安管理處 罰法 ） ［ Ｍ］ ． 北 京： 知識產(chǎn) 權 出 　
版社 ． ２ ０ １ ０ ． 　

［ ４ ］ 公 安部法制局． 公安 部法 制局． 公 安法 制建 設 ［ Ａ］ ． 公 安機 關辦　
理行政案件程序規(guī)定專輯． 　

按２ ０ ０ 元的標準收取保證金 ， 是《 治安管理處罰法》 　
中明確 規(guī)定 的 。任何 部 門 、 任 何 領 導不 得 隨 意 降低　

［ 責 任 編輯 ： 降小 寧 ］ 　



 

冢 口 吧八 １ － Ｕ Ｌ ＵＩ ３耳 ］期 思 弗 ｌ Ｏ ， － １期 ， 《 治安管理處罰法》 保證金的運用和規(guī)范　張 樹 杰�。� 豐鎮(zhèn) 市廣 播 電視 大 學 ， 內(nèi)蒙 古 豐鎮(zhèn) ０ １ ２ １ ９ ９ ） ［ 摘要 ］應對 《 治安 管理…

冢 口 吧八 １ － Ｕ Ｌ ＵＩ ３耳 ］期 思 弗 ｌ Ｏ ， － １期 ， 《 治安管理處罰法》 保證金的運用和規(guī)范　張 樹 杰�。� 豐鎮(zhèn) 市廣 播 電視 大 學 ， 內(nèi)蒙 古 豐鎮(zhèn) ０ １ ２ １ ９ ９ ） ［ 摘要 ］應對 《 治安 管理…

冢 口 吧八 １ － Ｕ Ｌ ＵＩ ３耳 ］期 思 弗 ｌ Ｏ ， － １期 ， 《 治安管理處罰法》 保證金的運用和規(guī)范　張 樹 杰�。� 豐鎮(zhèn) 市廣 播 電視 大 學 ， 內(nèi)蒙 古 豐鎮(zhèn) ０ １ ２ １ ９ ９ ） ［ 摘要 ］應對 《 治安 管理…

 

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