本文關(guān)鍵詞：聽(tīng)證制度視域下《治安管理處罰法》的缺憾與完善，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

聽(tīng)證制度是行政程序法基本制度的核心,我國(guó)《治安管理處罰法》有關(guān)這一制度的規(guī)定很不完善。為使聽(tīng)證制度收到實(shí)效,更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,《治安管理處罰法》應(yīng)增加有關(guān)聽(tīng)證筆錄的效力、聽(tīng)證主持人的職權(quán)、任職資格和法律地位、公安機(jī)關(guān)違犯聽(tīng)證制度的法律責(zé)任等的規(guī)定,對(duì)聽(tīng)證程序的適用范圍作擴(kuò)大規(guī)定,借鑒《行政許可法》中的主動(dòng)聽(tīng)證制度、案卷排他性原則等,規(guī)定依職

21 00年 5月

中州學(xué)刊 Acd mi o m￣ o h n zo a e cJ u fZ o gh u

第 3期 (總第 17期) 7

M a 2 0 y, 01 No 3 .

【學(xué)研究】法

聽(tīng)證制度視域下治安管理處罰法》缺憾與完善《的 魏繼華 (中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系，湖北武漢 4 0 7 )華 3 0 4

摘

要：聽(tīng)證制度是行政程序法基本制度的核心，國(guó)《我治安管理處罰法》有關(guān)這一制度的規(guī)定很不完善。為使聽(tīng)

證制度收到實(shí)效，更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，治安管理處罰法》《應(yīng)增加有關(guān)聽(tīng)證筆錄的效力、聽(tīng)證主持人的職權(quán)、任職資格和法律地位、安機(jī)關(guān)違犯聽(tīng)證制度的法律責(zé)任等的規(guī)定，聽(tīng)證程序的適用范圍作擴(kuò)大規(guī)定，公對(duì) 借鑒《行政許可法》中的主動(dòng)聽(tīng)證制度、案卷排他性原則等，規(guī)定依職權(quán)聽(tīng)證、質(zhì)證、辯護(hù)等制度。 關(guān)鍵詞：聽(tīng)證制度；安管理處罰；法完善治立中圖分類號(hào)： 92 1 D 2.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：0 3- 7 12 J )3 10 -- 5 ( oo O— l6 0 0 0— 3

我國(guó) 20 0 6年 3月 1日起施行的《治安管理處罰

國(guó)率先實(shí)行價(jià)格審核制度，步形成價(jià)格聽(tīng)證制度初

法》加了有關(guān)治安管理聽(tīng)證的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)增使 舉行聽(tīng)證有了明確的法律依據(jù)，使將受到較重治也安管理處罰的人有了獲得事前救濟(jì)的法定途徑。但與相關(guān)部門法相比，治安管理處罰法》聽(tīng)證制度《對(duì)的規(guī)定仍然存在一些缺憾，必要進(jìn)行反思和完善。有 一

的雛形；國(guó) 19我 96年《政處罰法》行首次以法律的形式引進(jìn)并確立了聽(tīng)證制度；隨后，價(jià)格法》《《、立法法》《、行政許可法》、治安管理處罰法》《等法律中都作了相關(guān)規(guī)定。 我國(guó)《治安管理處罰法》聽(tīng)證制度的規(guī)定有對(duì) 兩個(gè)條文，即第三條和第 9。其中第三條為一般 8條

、

聽(tīng)證制度的淵源及我國(guó)《安管理治 處罰法》的相關(guān)規(guī)定

原則性規(guī)定，體內(nèi)容是：治安管理處罰的程序，具“ 適用本法的規(guī)定；法沒(méi)有規(guī)定的，用《本適中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。第 9” 8條是有關(guān)聽(tīng)證的具體規(guī)定，內(nèi)容是：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可“ 證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前， 應(yīng)當(dāng)告知違反治安管

理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證； 違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及公時(shí)依法舉行聽(tīng)證。從以上兩個(gè)法律條文可以看出，” 《安管理處罰法》聽(tīng)證制度的規(guī)定基本上沿襲治對(duì)

聽(tīng)證 ( et g一詞作為法律用語(yǔ)最早見(jiàn)于普 Han) i通法，意為訴訟中應(yīng)聽(tīng)取他方當(dāng)事人的意見(jiàn)。英原國(guó)最早在司法程序中確立了聽(tīng)證制度，之“法謂司聽(tīng)證”此后這種制度被美國(guó)引進(jìn)并拓展到立法領(lǐng)。域，形成了“法聽(tīng)證”度。2立制 0世紀(jì)以來(lái)，著行隨政權(quán)的擴(kuò)張和不法侵害行為的增多，，美等國(guó)借鑒英司法權(quán)的運(yùn)作模式將聽(tīng)證制度引入行政領(lǐng)域，立確

了“行政聽(tīng)證”制度，要求行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)當(dāng)事人 不利的決定時(shí)必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。。2 0世紀(jì) 9 0年代以來(lái)，國(guó)聽(tīng)證制度經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、我

了已實(shí)施 1 0年的《行政處罰法》的規(guī)定，聽(tīng)證程其序的適用范圍與《政處罰法》似，行類即限于對(duì)部分行為和部分財(cái)產(chǎn)的處罰，未將涉及人身自由的行仍

從不完善到逐步完善的過(guò)程。19 9 3年深圳市在全 收稿日期：00 O— 1 2 l— 2 9

政拘留納入聽(tīng)證程序的適用范圍；其對(duì)聽(tīng)證筆錄的

作者簡(jiǎn)介：魏繼華，,中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生，南省政法管理干部學(xué)院教授。女華河 l6 0

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