本文關(guān)鍵詞：聽證制度視域下《治安管理處罰法》的缺憾與完善，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

聽證制度是行政程序法基本制度的核心,我國《治安管理處罰法》有關(guān)這一制度的規(guī)定很不完善。為使聽證制度收到實效,更好地保護行政相對人的合法權(quán)益,《治安管理處罰法》應增加有關(guān)聽證筆錄的效力、聽證主持人的職權(quán)、任職資格和法律地位、公安機關(guān)違犯聽證制度的法律責任等的規(guī)定,對聽證程序的適用范圍作擴大規(guī)定,借鑒《行政許可法》中的主動聽證制度、案卷排他性原則等,規(guī)定依職

21 00年 5月

中州學刊 Acd mi o m￣ o h n zo a e cJ u fZ o gh u

第 3期 (總第 17期) 7

M a 2 0 y, 01 No 3 .

【學研究】法

聽證制度視域下治安管理處罰法》缺憾與完善《的 魏繼華 (中科技大學社會學系，湖北武漢 4 0 7 )華 3 0 4

摘

要：聽證制度是行政程序法基本制度的核心，國《我治安管理處罰法》有關(guān)這一制度的規(guī)定很不完善。為使聽

證制度收到實效，更好地保護行政相對人的合法權(quán)益，治安管理處罰法》《應增加有關(guān)聽證筆錄的效力、聽證主持人的職權(quán)、任職資格和法律地位、安機關(guān)違犯聽證制度的法律責任等的規(guī)定，聽證程序的適用范圍作擴大規(guī)定，公對 借鑒《行政許可法》中的主動聽證制度、案卷排他性原則等，規(guī)定依職權(quán)聽證、質(zhì)證、辯護等制度。 關(guān)鍵詞：聽證制度；安管理處罰；法完善治立中圖分類號： 92 1 D 2.1 文獻標識碼： A文章編號：0 3- 7 12 J )3 10 -- 5 ( oo O— l6 0 0 0— 3

我國 20 0 6年 3月 1日起施行的《治安管理處罰

國率先實行價格審核制度，步形成價格聽證制度初

法》加了有關(guān)治安管理聽證的規(guī)定，公安機關(guān)增使 舉行聽證有了明確的法律依據(jù)，使將受到較重治也安管理處罰的人有了獲得事前救濟的法定途徑。但與相關(guān)部門法相比，治安管理處罰法》聽證制度《對的規(guī)定仍然存在一些缺憾，必要進行反思和完善。有 一

的雛形；國 19我 96年《政處罰法》行首次以法律的形式引進并確立了聽證制度；隨后，價格法》《《、立法法》《、行政許可法》、治安管理處罰法》《等法律中都作了相關(guān)規(guī)定。 我國《治安管理處罰法》聽證制度的規(guī)定有對 兩個條文，即第三條和第 9。其中第三條為一般 8條

、

聽證制度的淵源及我國《安管理治 處罰法》的相關(guān)規(guī)定

原則性規(guī)定，體內(nèi)容是：治安管理處罰的程序，具“ 適用本法的規(guī)定；法沒有規(guī)定的，用《本適中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。第 9” 8條是有關(guān)聽證的具體規(guī)定，內(nèi)容是：公安機關(guān)作出吊銷許可“ 證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前， 應當告知違反治安管

理行為人有權(quán)要求舉行聽證； 違反治安管理行為人要求聽證的，安機關(guān)應當及公時依法舉行聽證。從以上兩個法律條文可以看出，” 《安管理處罰法》聽證制度的規(guī)定基本上沿襲治對

聽證 ( et g一詞作為法律用語最早見于普 Han) i通法，意為訴訟中應聽取他方當事人的意見。英原國最早在司法程序中確立了聽證制度，之“法謂司聽證”此后這種制度被美國引進并拓展到立法領(lǐng)。域，形成了“法聽證”度。2立制 0世紀以來，著行隨政權(quán)的擴張和不法侵害行為的增多，，美等國借鑒英司法權(quán)的運作模式將聽證制度引入行政領(lǐng)域，立確

了“行政聽證”制度，要求行政機關(guān)在作出對當事人 不利的決定時必須聽取當事人的意見。。2 0世紀 9 0年代以來，國聽證制度經(jīng)歷了一個從無到有、我

了已實施 1 0年的《行政處罰法》的規(guī)定，聽證程其序的適用范圍與《政處罰法》似，行類即限于對部分行為和部分財產(chǎn)的處罰，未將涉及人身自由的行仍

從不完善到逐步完善的過程。19 9 3年深圳市在全 收稿日期：00 O— 1 2 l— 2 9

政拘留納入聽證程序的適用范圍；其對聽證筆錄的

作者簡介：魏繼華，,中科技大學社會學系博士生，南省政法管理干部學院教授。女華河 l6 0

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