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治安應重在秩序而非處罰

毛壽龍

最近，《治安管理處罰法》草案的討論，，引起了各個方面的注意。根據(jù)媒體報道，《治安管理處罰法》將增加受罰行為，增加處罰形式，提高罰款幅度，完善處罰程序。

這個法律的修改，原因是多個方面的，人們對其看法也有差異。對此，很多專家認為，其中部分修改是合理的，比如完善處罰程序，減少行政拘留處罰的自由裁量權，與新的刑法、行政處罰法、行政復議法和行政訴訟法、道路交通法相配套，確保法制統(tǒng)一。但其中部分修改，并不合理，比如有人認為，草案對警察的自由裁量權的限制過于寬泛，對私權則過多干預。

在筆者看來，《治安管理處罰法》這個名稱本身就在強調以管理為本，以處罰為本，而不是以人為本。

從名稱上來看，以人為本的有關治安問題的法律，應該直接說《治安法》，而不是《治安管理處罰法》，后者過于突出管理和處罰。 從基本價值目標來看，以人為本的治安法律，應該是在確保公民基本自由和權利的基礎上來保證治安秩序。否則，保護治安秩序的行政權力也會像破壞治安秩序的勢力一樣，危害公民基本自由和權利。

從確保治安秩序的手段來看，以人為本的治安法，應該不著重處罰，而是確保秩序為本。處罰的目的是為了秩序，而不是為了管理。為了管理的方便往往處罰過分。處罰過分，雖然有利于管理，并起到罰一警百的作用，但實際效應往往是扭曲了秩序：治安處罰，其原因

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