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治安應(yīng)重在秩序而非處罰

毛壽龍

最近，《治安管理處罰法》草案的討論，，引起了各個(gè)方面的注意。根據(jù)媒體報(bào)道，《治安管理處罰法》將增加受罰行為，增加處罰形式，提高罰款幅度，完善處罰程序。

這個(gè)法律的修改，原因是多個(gè)方面的，人們對(duì)其看法也有差異。對(duì)此，很多專家認(rèn)為，其中部分修改是合理的，比如完善處罰程序，減少行政拘留處罰的自由裁量權(quán)，與新的刑法、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法、道路交通法相配套，確保法制統(tǒng)一。但其中部分修改，并不合理，比如有人認(rèn)為，草案對(duì)警察的自由裁量權(quán)的限制過于寬泛，對(duì)私權(quán)則過多干預(yù)。

在筆者看來，《治安管理處罰法》這個(gè)名稱本身就在強(qiáng)調(diào)以管理為本，以處罰為本，而不是以人為本。

從名稱上來看，以人為本的有關(guān)治安問題的法律，應(yīng)該直接說《治安法》，而不是《治安管理處罰法》，后者過于突出管理和處罰。 從基本價(jià)值目標(biāo)來看，以人為本的治安法律，應(yīng)該是在確保公民基本自由和權(quán)利的基礎(chǔ)上來保證治安秩序。否則，保護(hù)治安秩序的行政權(quán)力也會(huì)像破壞治安秩序的勢力一樣，危害公民基本自由和權(quán)利。

從確保治安秩序的手段來看，以人為本的治安法，應(yīng)該不著重處罰，而是確保秩序?yàn)楸�。處罰的目的是為了秩序，而不是為了管理。為了管理的方便往往處罰過分。處罰過分，雖然有利于管理，并起到罰一警百的作用，但實(shí)際效應(yīng)往往是扭曲了秩序：治安處罰，其原因

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