在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中,違反"三同時(shí)"制度的行為比較常見(jiàn),而對(duì)其實(shí)施行政處罰的法律適用則顯得十分混亂。從環(huán)保部近年來(lái)的行政處罰適用法律來(lái)看,幾乎都是適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條。這不僅使得各個(gè)單行環(huán)境污染防治法律中規(guī)范"三同時(shí)"制度的法律規(guī)范被嚴(yán)重閑置,而且因違法成本降低而在很大程度上放縱了該類(lèi)環(huán)境違法的實(shí)施。對(duì)于違反"三同時(shí)"制度的行為,在實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)該將各個(gè)單行環(huán)境污染防治法律中的相關(guān)條款所規(guī)制的行為,作為一個(gè)獨(dú)立的違法行為,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要配套的環(huán)保設(shè)施的種類(lèi),分別適用各單行環(huán)境污染防治法律的規(guī)范進(jìn)行處罰,并最終合并計(jì)算依各單行環(huán)境法律處罰的罰款數(shù)額,而《條例》第28條可以作為單行環(huán)境法律難以適用時(shí)的補(bǔ)充規(guī)范。

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【文章目錄】：
一、問(wèn)題的提起
二、“三同時(shí)”條款在環(huán)境行政處罰案件中的現(xiàn)實(shí)適用
    (一) 違反“三同時(shí)”制度的兩種行為類(lèi)型
    (二) 環(huán)保部近年來(lái)對(duì)違反“三同時(shí)”制度的行政處罰
    (三) 環(huán)保部對(duì)違反“三同時(shí)”制度行為實(shí)施行政處罰的特點(diǎn)分析
三、單行環(huán)境污染防治法律對(duì)違反“三同時(shí)”制度行為的規(guī)制
    (一) 作為《條例》上位法的各環(huán)境污染防治法的相關(guān)條款
    (二) 單行環(huán)境污染防治法律對(duì)違反“三同時(shí)”制度規(guī)制之比較
        1. 實(shí)施行政處罰的主體范圍差異。
        2. 實(shí)施行政處罰的罰款規(guī)定差異。
四、環(huán)保部閑置單行法律中“三同時(shí)”條款的質(zhì)疑
    (一) 統(tǒng)一適用《條例》第28條行為不妥
    (二) 適用《條例》第28條的原因分析
    (三) 對(duì)全國(guó)人大法工委答復(fù)的理解
五、“三同時(shí)”條款法律適用的路徑選擇
    (一) 《條例》與單行環(huán)境污染防治法律規(guī)范的獨(dú)立性
    (二) 判斷環(huán)境違法行為的單一或多重性
    (三) 作為兜底條款的《條例》第28條的適用



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