由于缺乏明確的國際法意義上的定義，有關(guān)“政府犯罪”的研究受概念模糊的束縛。“政府犯罪”的定義應(yīng)是揭示該概念內(nèi)涵的邏輯方法，以列出“政府犯罪”的基本屬性來描寫或規(guī)范該概念的意義。在本文中，政府指代表公民行使政治權(quán)力、統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)各種國家事務(wù)的人所組成的機(jī)構(gòu)，是“作為國家的代理人并具有授權(quán)的國家機(jī)關(guān)的實體，在國際上可能有單獨的人格和適當(dāng)?shù)幕盍Α?rdquo;
　　(一)“政府犯罪”的特征
　　學(xué)者基于感性經(jīng)驗的直接概括，歸納形成“政府犯罪”的特征。通過文獻(xiàn)的收集和整理，粗略總結(jié)如下：
　　1.有組織、有系統(tǒng)的政府行為　要將某一犯罪歸于政府，這一罪行必須由政府參與、組織或縱容。“1938年3月4日一份由陸軍部軍事管理局起草的題為《關(guān)于招募婦女為軍隊慰安所工作》的文件證實，日本政府不僅參與招募慰安婦，而且清楚在招募過程中常常使用不法手段”；隨著眾多文獻(xiàn)的揭秘，日本軍國主義政府為推行戰(zhàn)爭，侵略別國，系統(tǒng)參與慰安所建立和運(yùn)營的真相大白于天下，因此慰安所制度被視為“政府犯罪”。有學(xué)者提出，柬埔寨紅色高棉統(tǒng)治時期的強(qiáng)迫婚姻，屬于政府犯罪的范疇。有證據(jù)顯示在1975－1979年間，紅色高棉政權(quán)將“強(qiáng)迫婚姻”作為一項政府政策推行：嚴(yán)格實行同一階級的男女之間締結(jié)婚姻、強(qiáng)迫不符合政策條件的夫婦離婚；但作為獎勵，允許干部和傷殘軍人選擇任何自己想要的婦女(不論階級、不論對方意愿)作為結(jié)婚對象。這種有濃厚階級色彩的“強(qiáng)迫婚姻”完全違背了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)與倫理。
　　系統(tǒng)性和制度化的要素在“政府犯罪”中體現(xiàn)得尤為明顯，特別是種族滅絕和種族隔離。1935年紐倫堡法律剝奪了猶太人的德國國籍，1942年1月20日溫瑟會議制定了“最終解決猶太人問題方案”……總之，德國納粹政府為民眾參與種族屠殺提供各種便利條件。南非從1950年起陸續(xù)頒布《人口登記法》《集團(tuán)住區(qū)法》《公共場所隔離保留法》《原住民土地法》《混種婚姻禁止法》《背德法》等，然后依照法律上的分類，各族群在地理上被強(qiáng)制分離，使種族隔離制度化、系統(tǒng)化，直至1991年廢除�？梢�“政府犯罪”均以明確或含蓄的政府政策為基礎(chǔ)，由國家官僚機(jī)構(gòu)、行政部門及下級在較長時期、在廣大區(qū)域內(nèi)實施的有組織、有系統(tǒng)的政府行為。
　　2.行為嚴(yán)重違反國際法　以慰安所制度為例，聯(lián)合國人權(quán)委員會特別報告員的結(jié)論是：日本政府對慰安婦負(fù)有道義及法律上的責(zé)任。作為1904年《禁止販賣白奴國際協(xié)定》、1910年《禁止販賣白奴國際公約》和1921年《禁止販賣婦女和兒童國際公約》的簽字國，日本為軍隊建立性奴隸制度違反了國際條約義務(wù)。進(jìn)一步而言，上述國際協(xié)議以及1907年《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約》被廣泛接受，具有國際習(xí)慣法效力，因此慰安所制度屬于嚴(yán)重侵犯人權(quán)的罪行，違反國際習(xí)慣法。同樣，美英當(dāng)局因嚴(yán)重違反國際法，在阿布格萊德和關(guān)塔那摩虐囚事件中被貼上“政府犯罪”的標(biāo)簽，包括：嚴(yán)重違反日內(nèi)瓦公約尊重沖突各方被俘人員權(quán)利的基本原則，尤其是日內(nèi)瓦第三公約第13和第14條有關(guān)戰(zhàn)俘待遇的規(guī)定；嚴(yán)重違反維護(hù)人類尊嚴(yán)的國際人權(quán)公約，如尊重宗教信仰自由的原則；嚴(yán)重違反國際人道主義法，被俘人員免受軍事人員任何形式的虐待的原則……
　　3.行為造成嚴(yán)重傷害　“政府犯罪”的另一特征是對受國際法保護(hù)的對象造成嚴(yán)重傷害，被認(rèn)為是“非人道的犯罪行為”。“保守估計僅20世紀(jì)因國家的蓄意行為造成1億至1.35億人死亡，筆耕論文，種族滅絕、大屠殺和集體處決所造成死亡的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戰(zhàn)爭。20世紀(jì)地球上許多居民已經(jīng)被政府犯罪奪去了生命。”日本“慰安所”制度致使超過20萬亞洲婦女(包括日本婦女)慘遭非人待遇，許多婦女每天要為60至70人提供性服務(wù)。除了強(qiáng)奸，士兵經(jīng)常無緣無故的毆打、刺傷，或以其他殘酷行為折磨慰安婦，任何企圖逃避或抗拒士兵的舉動將招致更嚴(yán)重的身體傷害。過去十年中，塞拉利昂、安哥拉和剛果民主共和國政府為控制鉆石開采區(qū)將超過650萬人民驅(qū)逐出家園，使其流離失所，困頓交加。
　　(二)初步的定義
　　本文選擇實質(zhì)定義法界定“政府犯罪”，用公式表示為：被定義概念＝種差＋鄰近屬概念。將“政府犯罪”概念的研究置于國際法的范疇內(nèi)，國際犯罪作為國際刑法的屬物事由而成為政府犯罪的鄰近屬概念，關(guān)系如圖1所示。
　　真實定義法的關(guān)鍵在于能否準(zhǔn)確的揭示種差。在上文討論的“政府犯罪”的特征中，嚴(yán)重違反國際法、行為結(jié)果造成嚴(yán)重傷害，是所有國際犯罪共有的特征種概念具有屬概念的所有特征)；而“可歸因于政府的有組織、有系統(tǒng)的行為”是區(qū)分政府犯罪與其他國際犯罪(個人、法人、國家)的特征，所以“政府犯罪”的初步定義為：政府犯罪是構(gòu)成國際犯罪的有組織、有系統(tǒng)的政府行為。

 

本文編號：7735