【摘要】：“良法是善治之前提”。只有對法律法規(guī)進(jìn)行有效評估,預(yù)測與衡量法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的具體影響,保證利益群體的受益和受損程度維持在社會(huì)可接受的范圍之內(nèi),才能獲得良法。而要對法律進(jìn)行科學(xué)的評估,就需要一套有效的評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系成為法律影響評估的關(guān)鍵要素。它旨在通過建立一套容納經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響的測度指標(biāo),測算法律可能產(chǎn)生的收益與成本,從而使得法律影響評估更具操作性、客觀性與精確性。法律影響評估是指對現(xiàn)行法律或擬議中的法律草案已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的后果及影響進(jìn)行系統(tǒng)分析、預(yù)測與評價(jià),評估法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的影響,測算相關(guān)成本和收益,進(jìn)而提供立法與不立法、選擇一種方案或者放棄另一種方案的科學(xué)依據(jù)。法律影響評估指標(biāo)體系作為法律影響評估實(shí)施過程中的基本測量工具,它將法律法規(guī)共同的影響因素作出一般性的概括和總結(jié),并對這些影響因素予以指數(shù)化的塑造,以期揭示法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的整體效用。法律影響評估指標(biāo)體系的適用貫穿于整個(gè)立法過程,包括立法前、立法中與立法后的三個(gè)階段。其中,指標(biāo)體系在立法前的應(yīng)用屬于一種預(yù)評估,其評估效果具有預(yù)測性。指標(biāo)體系在立法中的運(yùn)用直接關(guān)系到立法結(jié)果,并在一定程度上規(guī)范了立法博弈。指標(biāo)體系在立法后的使用,則是未來修法的重要前提,關(guān)系到法律修改的質(zhì)量。評估指標(biāo)體系應(yīng)遵循合法性、合理性以及系統(tǒng)優(yōu)化等構(gòu)建原則。當(dāng)前國外法律影響評估指標(biāo)體系主要有兩種模式。其一為美國和加拿大采用的成本收益模式。此種模式不再具體細(xì)分法律影響的不同領(lǐng)域與內(nèi)容,直接對相關(guān)后果進(jìn)行成本收益測算和評估。其二是歐盟模式。此種模式先將法律的影響區(qū)分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等不同類型,甚至進(jìn)一步區(qū)分為更為細(xì)致的子類型,這些具體類型與子類型就成為不同層級的評估指標(biāo)；最后對這些指標(biāo)進(jìn)行具體的成本收益測算與度量,從而形成評估結(jié)果。兩種模式最終都是要進(jìn)行成本收益分析,努力通過貨幣化來進(jìn)行客觀的比較與衡量,在本質(zhì)上是相通的。只是,美國和加拿大的省略掉區(qū)分法律不同面向影響這一環(huán)節(jié),當(dāng)然這一省略僅僅是指標(biāo)建構(gòu)和表述層面的。具體評估過程中,肯定要測算相關(guān)法律在不同面向上帶來的成本收益。如此一來,從技術(shù)上看,歐盟的指標(biāo)方式應(yīng)該更具明晰性與操作性,有助于人們首先注意法律在多個(gè)面向的影響,進(jìn)而進(jìn)行全面的成本收益衡量,避免遺漏某些層面。而且也有助于相關(guān)指標(biāo)在不同領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的排列組合,增強(qiáng)指標(biāo)的實(shí)用性。結(jié)合國外的評估經(jīng)驗(yàn)以及我國相關(guān)情況,追求評估指標(biāo)技術(shù)上的模塊化,價(jià)值目標(biāo)上服務(wù)于于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我們借鑒歐盟模式,將法律影響區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和環(huán)境影響三大類。在此基礎(chǔ)上,將我國法律影響評估指標(biāo)體系區(qū)分為社會(huì)影響評估指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)影響評估指標(biāo)和環(huán)境影響評估指標(biāo)三大一級指標(biāo)。在此一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步細(xì)化為不同層級的子指標(biāo)體系,從而構(gòu)建起科學(xué)、系統(tǒng)、模塊化、多層級的有效的通用型指標(biāo)體系。法律的社會(huì)影響評估指標(biāo)科學(xué)測度法律的社會(huì)的影響。法律的社會(huì)影響主要包括對人口的影響、文化的影響、政治的影響、道德影響等內(nèi)容。依據(jù)社會(huì)影響的基本范圍,我們選擇社會(huì)生活影響、社會(huì)就業(yè)影響、公共服務(wù)影響、社會(huì)基本價(jià)值影響以及社會(huì)保障影響等,作為主要的測度指標(biāo)。其中,社會(huì)生活影響指標(biāo)測度和評價(jià)法律實(shí)施對人們生活領(lǐng)域的影響,諸如生育、住房、交通等方面的效果。社會(huì)就業(yè)影響指標(biāo)測度法律出臺對就業(yè)影響的狀況,包括就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)數(shù)量、就業(yè)環(huán)境等因素。公共服務(wù)影響指標(biāo)衡量和測度法律實(shí)施對政府公共服務(wù)的影響效果,包括科技、教育、文化等方面的影響。社會(huì)基本價(jià)值影響指標(biāo)測評法律實(shí)施對社會(huì)道德風(fēng)尚的影響效果,如社會(huì)道德水平、社會(huì)秩序、社會(huì)公平正義等的影響。社會(huì)保障影響指標(biāo)主要測度法律實(shí)施對社會(huì)保障體系的影響,具體包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等影響效果。對于社會(huì)影響評估指標(biāo),我們也要首先追求貨幣化與定量化分析。但基于社會(huì)影響的復(fù)雜性與特殊性,有些指標(biāo)難以定量測算的情況下,則依靠定性分析進(jìn)行評估。對經(jīng)濟(jì)增長而言,制度是關(guān)鍵的,而現(xiàn)代社會(huì)法律又是最主要的制度形式。法律對經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的動(dòng)力相當(dāng)程度上取決于“良法”的供給。法律經(jīng)濟(jì)影響評估指標(biāo)旨在科學(xué)有效的測度法律對經(jīng)濟(jì)的具體影響。法律的經(jīng)濟(jì)影響評估指標(biāo)具體包括以下四個(gè)方面容,宏觀經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)、市場機(jī)制影響指標(biāo)、企業(yè)發(fā)展影響指標(biāo)、消費(fèi)者影響指標(biāo)。其中,宏觀經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)具體衡量和評價(jià)法律實(shí)施對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果,包括包括經(jīng)濟(jì)增長速度,物價(jià)水平、勞動(dòng)就業(yè)水平等方面的內(nèi)容。市場機(jī)制影響指標(biāo)主要測度法律規(guī)制對市場的影響效果,包括市場價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等的變化。企業(yè)發(fā)展影響指標(biāo)法律實(shí)施會(huì)對企業(yè)發(fā)展帶來的影響,包括企業(yè)的設(shè)立、決策、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。消費(fèi)者影響指標(biāo)具體測度法律出臺對消費(fèi)者帶來的具體影響,包括收入水平的影響、投資選擇的影響、消費(fèi)水平的影響。當(dāng)然,這四個(gè)指標(biāo)在具體應(yīng)用中又可以進(jìn)一步細(xì)分為不同層級的子指標(biāo)。法律的環(huán)境影響評估指標(biāo)設(shè)計(jì)主要依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)中的要素識別對象。按照主要的環(huán)境組成要素,環(huán)境影響評價(jià)可分為大氣環(huán)境影響評價(jià)、水環(huán)境影響評價(jià)、噪聲環(huán)境影響評價(jià)、土壤環(huán)境影響評價(jià)、生物環(huán)境影響評價(jià)等。因而我們將法律測度環(huán)境影響的評估指標(biāo)具體劃分為土壤資源影響指標(biāo)、大氣環(huán)境影響指標(biāo)、水資源影響指標(biāo)、固體廢物影響指標(biāo)、聲環(huán)境影響指標(biāo)、動(dòng)植物資源影響指標(biāo)、礦物資源影響指標(biāo)以及生態(tài)保護(hù)影響指標(biāo),其中大氣環(huán)境影響指標(biāo)可再細(xì)分為氣候影響指標(biāo)和空氣質(zhì)量影響指標(biāo)。同時(shí),上述每個(gè)評估指標(biāo)又進(jìn)一步劃分為不同層級的子指標(biāo),從而形成邏輯清晰、內(nèi)容完整的指標(biāo)體系。法律影響評估指標(biāo)體系框架包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響在內(nèi)的3個(gè)一級指標(biāo)、18個(gè)二級指標(biāo)以及78個(gè)三級指標(biāo),這些影響指標(biāo)既包括直接影響和間接影響,也包括積極影響和消極影響,但它們都是具體的、典型的而不是抽象的。由于法律影響評估是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng),法律對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的影響作用千變?nèi)f化,法律影響評估指標(biāo)難以窮盡,指標(biāo)體系難以也不可能涵蓋所有的影響內(nèi)容。因此,指標(biāo)體系具體選擇這些最為重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響因素作為評估指標(biāo),努力做到指標(biāo)設(shè)計(jì)上的模塊化與通用性。指標(biāo)的量化是法律影響評估的有效手段,評估過程中在可能的情況下對相關(guān)指標(biāo)盡量予以量化與貨幣化分析,并通過成本收益的方法獲得最終的數(shù)量結(jié)果。當(dāng)然,對于無法量化測度的指標(biāo),仍需定性分析。通過評估指標(biāo)的定性與定量分析,提高法律影響評估的可靠性、準(zhǔn)確性與客觀性,推動(dòng)法律評估由粗放轉(zhuǎn)向精密、規(guī)范與科學(xué),從而為法律制定與修改提供決策依據(jù),改進(jìn)立法質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。一部法律通常會(huì)有多個(gè)面向的影響,相關(guān)評估會(huì)涉及多個(gè)不同指標(biāo)�？茖W(xué)設(shè)置不同指標(biāo)的權(quán)重就成為評估成敗的關(guān)鍵。依據(jù)客觀、準(zhǔn)確、便于操作的原則,我們選擇適合的權(quán)重設(shè)置方法賦予指標(biāo)權(quán)重,應(yīng)對法律影響評估指標(biāo)復(fù)雜、多樣性的要求,減少指標(biāo)測量的誤差,有效保障評估的科學(xué)性。評估的有效性還取決于相關(guān)數(shù)據(jù)的客觀與準(zhǔn)確。指標(biāo)的信度和效度也要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的工具與模型進(jìn)行審查,借助計(jì)算機(jī)工具運(yùn)算,從而保證指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和因果關(guān)系。最后,通過將相關(guān)指標(biāo)應(yīng)用到對X市《供水規(guī)定》的評估中,具體展現(xiàn)該指標(biāo)體系如何應(yīng)用操作,其對評估質(zhì)量的貢獻(xiàn),及其不足與局限。
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【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D90-05
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本文編號：2317339