發(fā)布時間：2018-08-14 12:40

【摘要】：改革開放以后,中央把立法權(quán)下放到較大的市一級。同時,為了對較大的市的立法權(quán)實(shí)行有效的控制,《立法法》除了規(guī)定較大的市的地方性法規(guī)不得與上位法相抵觸之外,還規(guī)定較大的市的地方性法規(guī)必須經(jīng)省級人大常委會批準(zhǔn)才能生效。批準(zhǔn)程序嚴(yán)重地影響了較大的市的地方性法規(guī)的自主性。此外,地方上下級政府之間的命令與服從關(guān)系決定了較大的市的政府規(guī)章必須服從省級政府的意志,自主性不大。 同時,國務(wù)院對較大的市的資格的審批沒有公開的標(biāo)準(zhǔn),缺乏應(yīng)有的正當(dāng)程序,有違憲嫌疑。較大的市在立法的過程中可能會出現(xiàn)越權(quán)立法和地方保護(hù)主義等問題。 在國家和省級立法不斷完善的背景下,較大的市的立法空間日益縮小,中央不會再關(guān)心如何通較大的市的立法權(quán)來健全國家法制,也不會再輕易批準(zhǔn)較大的市。 而一般地級市之所以熱衷爭取成為較大的市,并不是因?yàn)檩^大的市的立法可以解決地方的發(fā)展問題,而是較大的市的資格本身可以為城市帶來利益,提高城市知名度,增加其在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢。眾多城市爭取較大的市立法權(quán)的本意在于較大的市的資格本身,這決定了一般城市在獲得較大的市立法權(quán)之后不會充分利用立法權(quán)。 本文以一般地級市申請較大的市的激烈狀況及其理由為切入點(diǎn),在論述了較大的市立法權(quán)的歷史背景和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上指出,較大的市的立法權(quán)本身缺乏自主性,并不能解決城市在發(fā)展中遇到的問題,并一步論證較大的市的立法權(quán)存在問題和可能帶來的危害。同時,在論證較大的市的歷史背景和我國法律對較大的市立法權(quán)的規(guī)定時,把兩者結(jié)合起來,指出中央下放立法權(quán)到地方的目的決定了較大的市的立法權(quán)在法制日益完善的情況下創(chuàng)新空間有限。最后得出結(jié)論:中央下放立法權(quán)到較大的市的目的和較大的市爭取立法權(quán)的動機(jī)決定了較大的市的立法權(quán)不可能發(fā)揮很大的作用。
[Abstract]:After the reform and opening up, the central government delegated the legislative power to the larger municipalities. At the same time, in order to exercise effective control over the legislative power of the larger municipalities, the Legislative Law not only stipulates that the local laws and regulations of the larger municipalities shall not contravene the superior laws, but also stipulates that the local laws and regulations of the larger municipalities must be approved by the Standing Committee of the Provincial People's Congress In addition, the relationship between orders and obedience between local governments at higher and lower levels determines that the government regulations of larger cities must obey the will of provincial governments and have little autonomy.
At the same time, the State Council has no open standards for the examination and approval of the qualifications of larger cities, lacks due due process and is suspected of violating the Constitution.
With the continuous improvement of national and provincial legislation, the legislative space of larger cities is becoming smaller and smaller. The central government will no longer care about how to improve the national legal system through the legislative power of larger cities, nor will it easily approve larger cities.
The reason why the general prefecture-level cities are keen to become larger cities is not that the legislation of larger cities can solve the problems of local development, but that the qualifications of larger cities themselves can bring benefits to the city, improve the city's popularity and increase its advantages in regional competition. As for the qualifications of the larger cities themselves, the general cities will not make full use of the legislative power after obtaining the larger city legislative power.
Based on the intense situation and reasons of applying for bigger cities in general prefecture-level cities, this paper discusses the historical background and connotation of bigger cities'legislative power, and points out that bigger cities' legislative power itself lacks autonomy and can not solve the problems encountered in the development of cities, and further demonstrates the existence of bigger cities'legislative power. At the same time, the paper combines the historical background of the larger cities with the stipulations of the laws of our country on the legislative power of the larger cities, and points out that the purpose of decentralizing the legislative power of the central government to the local areas determines that the legislative power of the larger cities has limited innovation space under the condition of the increasingly perfect legal system. The purpose of decentralizing the legislative power of the central government to the larger cities and the motive of the larger cities to strive for it determine that the legislative power of the larger cities can not play a great role.
【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：D920.0

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本文編號：2182889