本文選題：立法 + 立法規(guī)劃　； 參考：《山東大學(xué)》2011年碩士論文

【摘要】：立法規(guī)劃是由立法主體根據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,在科學(xué)的立法預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,所擬定的一定時(shí)期內(nèi)立法目標(biāo)、措施和步驟的部署和安排。從八屆人大常委會(huì)開始制定立法規(guī)劃以來(lái),我國(guó)已經(jīng)制定出了五屆立法規(guī)劃。立法規(guī)劃制度的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)立法規(guī)劃的計(jì)劃性、提高立法質(zhì)量有著十分重要的意義和十分明顯的作用。立法規(guī)劃制度的內(nèi)容包括很多方面,如立法規(guī)劃的原則、分類以及立法規(guī)劃的編制權(quán)限、程序以及實(shí)施保障等內(nèi)容。在我國(guó)實(shí)施立法規(guī)劃制度的二十多年,我國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃制度也經(jīng)歷了一些變遷。到目前,經(jīng)歷了多次變遷的我國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃存在著這樣一些特點(diǎn)：立法規(guī)劃圍繞立法目標(biāo)進(jìn)行；制定法律與修改法律并重；制定過(guò)程遵循一定程序；立法規(guī)劃與立法計(jì)劃緊密結(jié)合；立法數(shù)量呈下降趨勢(shì)；起草和提請(qǐng)審議的主要部門是國(guó)務(wù)院。立法規(guī)劃主要是按照啟動(dòng)立法項(xiàng)目,提出匯總立法項(xiàng)目,審查篩選立法項(xiàng)目,起草立法規(guī)劃草案,審議、批準(zhǔn)、公布立法規(guī)劃,實(shí)施立法規(guī)劃的程序進(jìn)行的。研究一項(xiàng)制度,它的實(shí)施效果如何是一個(gè)十分重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是,從人大常委會(huì)立法規(guī)劃的特點(diǎn)結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)針對(duì)立法規(guī)劃的實(shí)施程序來(lái)看,我國(guó)立法規(guī)劃的實(shí)施效果并不是很理想,立法規(guī)劃制度在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中是存在一些問(wèn)題的：一是強(qiáng)指令性和弱程序性的矛盾以及程序慣例和法定制度的矛盾導(dǎo)致立法規(guī)劃內(nèi)生的價(jià)值選擇問(wèn)題；二是立法規(guī)劃立法規(guī)劃的可行性不強(qiáng),實(shí)現(xiàn)程度低；三是立法項(xiàng)目上存在著立法項(xiàng)目來(lái)源單一、項(xiàng)目申報(bào)定位不準(zhǔn)、項(xiàng)目存在拼盤現(xiàn)象、立法時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題：四是沒有充分發(fā)揮人大法工委在立法規(guī)劃制度實(shí)施中的主導(dǎo)作用；五是立法規(guī)劃的編制程序存在不合理和不完善的地方,如立法規(guī)劃的啟動(dòng)時(shí)間不夠合理、項(xiàng)目的審核缺乏規(guī)范、立法規(guī)劃和計(jì)劃的審批公告程序不夠完善、缺乏立法規(guī)劃草案公開征求意見的程序等。為解決立法規(guī)劃制度在實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,本文最后提出了一些完善建議。首先要完善立法規(guī)劃的編制程序：建立立法規(guī)劃項(xiàng)目論證制度和媒體、網(wǎng)絡(luò)公開制度,增強(qiáng)立法規(guī)劃的民主性；編制立法規(guī)劃是要保障立法規(guī)劃具有連續(xù)性、滾動(dòng)性；嚴(yán)格把控立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的審批程序。第二是完善立法規(guī)劃的實(shí)施保障,認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃任務(wù),認(rèn)真檢查立法規(guī)劃的執(zhí)行情況,及時(shí)采取必要的措施保證立法規(guī)劃的完成。第三要重視立法規(guī)劃的調(diào)整。第四加強(qiáng)人大自身的制度建設(shè)。第五充分揮發(fā)正式立法程序的功能。
[Abstract]:Legislative planning is the arrangement and arrangement of legislative objectives, measures and steps drawn up by the main body of legislation in a certain period of time according to the principles, policies and national economic and social development plans of the Party and the country, and on the basis of scientific legislative prediction. Since the eighth National people's Congress standing Committee began to formulate legislative plans, China has formulated five legislative plans. The implementation of legislative planning system plays a very important and obvious role in strengthening the planning of legislative planning and improving the quality of legislation. The content of the legislative planning system includes many aspects, such as the principle of legislative planning, the classification, the compilation authority, the procedure and the implementation guarantee of the legislative planning. The legislative planning system of the standing Committee of the National people's Congress has undergone some changes in the past twenty years since the implementation of the legislative planning system in China. At present, the legislative planning of the standing Committee of the National people's Congress (NPC), which has undergone many changes, has some characteristics: the legislative planning revolves around the legislative objectives, the formulation of the law and the revision of the law are equally emphasized, the process of making the legislation follows a certain procedure; Legislative planning and legislative plans are closely integrated; the number of legislation is on the decline; the main department for drafting and review is the State Council. The legislative planning is mainly carried out according to the procedure of starting the legislative project, putting forward the aggregate legislative project, examining and screening the legislative project, drafting the draft legislative plan, reviewing, approving, promulgating the legislative plan, and implementing the legislative plan. To study a system and how it is implemented is a very important evaluation standard. However, from the point of view of the characteristics of the legislative planning of the standing Committee of the National people's Congress and the relevant statistical data, and in view of the implementation procedures of the legislative planning, the implementation effect of the legislative planning in our country is not very satisfactory. There are some problems in the realization of the legislative planning system: first, the contradiction between strong command and weak procedure and the contradiction between procedural convention and legal system lead to the endogenous value choice of legislative planning; Second, the feasibility of legislative planning is not strong, and the degree of realization is low. The fourth problem is the failure to give full play to the leading role of the National people's Congress legal work Committee in the implementation of the legislative planning system, and the fifth is that there are some unreasonable and imperfect aspects in the compilation procedure of the legislative planning. For example, the starting time of the legislative plan is not reasonable, the audit of the project is not standardized, the procedure of the legislative plan and the examination and approval announcement of the plan is not perfect enough, and the procedure of public soliciting the opinions of the draft legislative plan is lacking, and so on. In order to solve some problems existing in the implementation of the legislative planning system, this paper finally puts forward some suggestions for perfection. First of all, it is necessary to perfect the compilation procedure of the legislative planning: to establish the demonstration system and the media of the legislative planning project, to make the network open system, to enhance the democracy of the legislative planning, to make the legislative planning to ensure the continuity and rolling of the legislative planning; Strictly control legislative planning and annual legislative plan approval procedures. The second is to improve the implementation of legislative planning, seriously implement legislative planning tasks, seriously check the implementation of legislative planning, and timely take necessary measures to ensure the completion of legislative planning. Third, attention should be paid to the adjustment of legislative planning. Fourth, strengthen the system construction of the people's Congress itself. Fifth fully volatilize the function of formal legislative procedure.
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：D920.0

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本文編號(hào)：2102968