1 選題背景及研究意義

1.1 選題背景及研究意義
當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾突出，需要加強社會管理工作�！吧鐣芾硎峭ㄟ^制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定�！�1近年來，隨著大量的流動人口涌入城市，處在城市邊緣和農(nóng)村交界地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為治安治理的“盲區(qū)”“治安洼地”，不可避免的出現(xiàn)了一系列治安問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要紐帶，具有多元的社會利益結(jié)構(gòu)、不同的社會階層、復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)等特征，往往成為矛盾糾紛、刑事案件等社會治安問題高發(fā)區(qū)域，成為當(dāng)前世界各國，特別是發(fā)展中國家大城市快速發(fā)展中的共性難題。
當(dāng)前，我國社會治安形勢總體穩(wěn)定，社會治安綜合治理的模式取得一定的成效，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會治安形勢日益突出且錯綜復(fù)雜。隨著我國改革開放深化、城市化進程的不斷加快，處在特殊地理區(qū)位的城鄉(xiāng)結(jié)合部帶來了機遇，，也帶來了挑戰(zhàn)�！俺青l(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安狀況普遍較差，無照攤販、黑車等社會問題較多，使得該區(qū)域成為無固定職業(yè)的外來人口造假、販假、偷盜、搶劫、賣淫等案件多發(fā)地，案件曾占到全市發(fā)案總數(shù)七成以上�！�2城鄉(xiāng)結(jié)合部匯聚了我國城市化進程中流動人口管理、城市弱勢群體聚居、城鄉(xiāng)土地分割與城市行政管理弱化等一系列難點問題，尤其是社會治安狀況惡化的情況時有發(fā)生，離社會治安狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)還有一定的差距，確保社會穩(wěn)定任重而道遠。
有效的社會治安治理是形成良好治安環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。長期以來，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理不同于城市社會治安治理，又不同于農(nóng)村地區(qū)的社會治安治理，效果不理想成為一個現(xiàn)實問題，已有的社會治安綜合治理模式已難以應(yīng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部特定區(qū)域的社會治安治理，不能滿足當(dāng)前的客觀實際，需要重新探索。
因此，在此背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中的社會治安問題研究漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個重要課題。如何在當(dāng)今新的形勢下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安工作，維護社會和諧穩(wěn)定，是一個急需解決的重大而現(xiàn)實的研究課題。
本文分析和研究適應(yīng)新時期、新形勢下的社會治安問題，以濟南市七賢轄區(qū)作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究對象，研究設(shè)計社會治安協(xié)同治理模式，對于推進該區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境具有重要意義，對濟南市的社會治安建設(shè)具有重要的實踐意義。
理論意義：將城市城鄉(xiāng)結(jié)合部特定區(qū)域作為社會治安問題研究切入點，從加強社會治安管理的視角，創(chuàng)新社會管理機制，提出針對城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理的對策，對促進該區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程，創(chuàng)建良好的治安環(huán)境具有重要的理論指導(dǎo)意義，擴展了社會治安治理的研究范圍。
同時，本文就城市城鄉(xiāng)結(jié)合部公共管理的社會治安問題進行調(diào)查和研究，提出城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安協(xié)同治理模式，深化了對城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安研究的認(rèn)識。
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1.2 本課題國外、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
通過梳理文獻，國內(nèi)外學(xué)者對社會治安治理的研究現(xiàn)狀綜述為以下幾個方面:
1. 城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念研究
理清城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念，有助于我們進一步對社會治安治理的范圍進行界定。
首先梳理城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念，在國外，只有相近概念的參考文獻，如德國地理學(xué)家哈伯特·路易斯（1936）從城市形態(tài)學(xué)的角度首次提出了城市邊緣區(qū)(Urbanfringe)這一概念。③比較公認(rèn)的較為完整的概念是普里沃(R. J. Pryor)（1968）提出的:“一種在土地利用、社會和人口特征等方面發(fā)生變化的地帶，它位于連片建成區(qū)和郊區(qū)以及具有幾乎完全沒有非農(nóng)業(yè)住宅、非農(nóng)業(yè)占地和非農(nóng)業(yè)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間的土地利用轉(zhuǎn)變地區(qū)�！雹苓@兩個定義類似于本文中提出的城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念。
在國內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城市化進程不斷加快，而出現(xiàn)的極具中國特色的地域概念。城鄉(xiāng)結(jié)合部俗稱“郊區(qū)”，又稱為“城郊結(jié)合部”。其中，在各種城市化理論研究中，對城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述有很多，具有狹義和廣義之分。
從狹義的角度進行概括的如李曉玲、陳宙穎（2003）認(rèn)為“城鄉(xiāng)結(jié)合部又叫城市邊緣區(qū)，是城鄉(xiāng)交錯地帶，位于城市與鄉(xiāng)村之間，是城市地域的組成部分，由城市建成區(qū)向外延伸，最終過渡到農(nóng)業(yè)用地。這一區(qū)域兼具城市與鄉(xiāng)村的特點，既是城鄉(xiāng)功能的過渡區(qū)，也是城鄉(xiāng)功能的混雜區(qū)”。⑤
宋國愷（2004）在《城鄉(xiāng)結(jié)合部研究綜述》認(rèn)為“城鄉(xiāng)結(jié)合部是指隨著社會經(jīng)濟的快速增長，城市人口的增加，城市自身的完善，產(chǎn)業(yè)分散化以及農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市聚集市化等等因素，在全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一個明顯的、具有不同意義的區(qū)域，即城市與農(nóng)村的功能在一定地域范圍內(nèi)相互交錯，兩者之間的界限變得越來越模糊，以往那種城市與農(nóng)村之間明顯的分界線己經(jīng)消失，取而代之的是一個由城市和農(nóng)村相互包圍、相互作用、相互滲透，即不同于傳統(tǒng)的城市，又不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的中間地帶，從其特征、結(jié)構(gòu)及功能看，它實質(zhì)上是在傳統(tǒng)的城市與農(nóng)村地域之間形成的一個新的獨立地域?qū)嶓w。”⑥
從廣義的角度進行概括的如王玲慧（2006）認(rèn)為“城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域受城市、鄉(xiāng)村和其他外來成分相互作用、相互滲透，呈現(xiàn)出明顯的人口混雜性、經(jīng)濟混雜性、景觀混雜性和管理混雜性�！雹�
馮小英（2007）等學(xué)者認(rèn)為“城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)地域交叉、農(nóng)（民）居（民）生活交叉，街鄉(xiāng)行政管理交叉的‘三交叉’�！雹�
綜上所述，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念界定眾多，分別從社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的角度去界定城鄉(xiāng)結(jié)合部，從不同的視角進行了表述，尚沒有統(tǒng)一規(guī)范的定義。
創(chuàng)建良好的治安秩序，實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定，才能有利于政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。本文研究社會治安治理的問題范圍是城鄉(xiāng)結(jié)合部，側(cè)重地域性，是一個廣義的概念，將城鄉(xiāng)結(jié)合部放大為一個特殊經(jīng)濟地理區(qū)域，具體界定為城市（含衛(wèi)星城市）主城區(qū)以外，純農(nóng)村地區(qū)以內(nèi)的過渡區(qū)域，包括了一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

2. 社會治安的概念研究
社會治安是一個歷史的、政治的概念，具有鮮明的階級性。社會治安問題，作為一種社會問題，是社會各種深層次矛盾的集中外在表現(xiàn)，其產(chǎn)生與政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境有密切的聯(lián)系。
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2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理的相關(guān)理論

治理理論、善治理論、協(xié)同治理理論是目前國際學(xué)術(shù)界前沿理論的代表，對我國社會治安治理有一定的借鑒意義。

2.1 治理理論
治理理論是西方學(xué)者提出的，誕生于20世紀(jì)90年代，在西方各國政府面臨眾多管理危機，主要是社會管理中“市場失靈”和“政府失敗”的困境中提出的理論。
“治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱�！敝卫沓Ｅc“統(tǒng)治“混用，但治理不等同于“統(tǒng)治”，“西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家之所以提出治理概念，主張用治理替代統(tǒng)治，是他們在社會資源的配置中既看到了市場的失效，又看到了國家的失效�！庇鴮W(xué)者格里·斯托克( Gerry Stoker)在《作為理論的治理: 五個論點》中，總結(jié)了各國學(xué)者關(guān)于治理的觀點為以下五個方面:“①治理主體不完全是政府這個主體，還包括其他社會主體； ②治理的目的是解決一些經(jīng)濟問題、社會問題等，但治理主體職責(zé)界定不清； ③治理主體彼此間存在著權(quán)力的依賴； ④治理主體間構(gòu)筑成一個自組織網(wǎng)絡(luò)； ⑤治理的手段和方法不再局限政府的權(quán)力等，還存在其它的方法和技術(shù)�！�
我國學(xué)者俞可平認(rèn)為“治理是官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益�！�
對于“治理”概念的界定，較有權(quán)威定義的是全球治理委員會（1995）《我們的全球伙伴關(guān)系》中對治理概念的界定：“治理是各種機構(gòu)或個人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標(biāo)而達成的非正式的制度。其特征是: 治理不是一整套固定的規(guī)則，也不是一種活動，而是相互協(xié)調(diào)的過程；治理過程不是建立在控制之上，而是協(xié)調(diào)；治理不僅涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種政治制度，而是持續(xù)的互動�！�
世界銀行《1997 年世界發(fā)展報告:變革世界中的政府》中指出，好的治理的核心含義是，政府的職能應(yīng)該從“劃船”的轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗钡��！凹丛谑袌鼋?jīng)濟條件下，政府對公共事務(wù)的管理應(yīng)該采取與社會合作互動、共同治理的模式�！�
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2.2 善治理論
西方的政治學(xué)者們既看到了市場失敗，同時又看到了政府失敗，所以提出了治理概念，希望用治理機制來對付國家和市場的失敗，但治理也不是萬能的，同樣存在失敗的可能。后來提出“善治”(Good Governance)等概念的理論最有影響。俞可平教授認(rèn)為“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)�！鄙浦卫碚撽P(guān)注社會管理力量，重視發(fā)揮公眾和社會在公共事務(wù)管理中的作用，強調(diào)政府與社會、政府與公眾對公共事務(wù)的互動合作管理，是兩者的最佳狀態(tài)。
因此，善治理論要求治理各主體應(yīng)有相應(yīng)權(quán)力，需要明確各主體責(zé)任，相互協(xié)同配合。

2.3 協(xié)同治理理論
在中華文明中，早就誕生過協(xié)同的思想，如在《孟子》中“天時不如地利，地利不如人和”，就是強調(diào)齊心協(xié)力的重要�！皡f(xié)同”一詞在《辭源》中解釋為:和合，一致，《后漢書·桓帝紀(jì)》:“激憤建策，內(nèi)外協(xié)同�！�
協(xié)同治理理論來自協(xié)同學(xué)或者協(xié)同論（Synergetics），協(xié)同學(xué)橫跨自然科學(xué)和社會科學(xué)，是一門新興學(xué)科。協(xié)同學(xué)即“協(xié)同合作之學(xué)。”“20 世紀(jì)70年代，德國科學(xué)家赫爾曼·哈肯通過對物理學(xué)中的開放系統(tǒng)的研究，提出了協(xié)同學(xué)的思想�！焙諣柭す险J(rèn)為“整個世界就是一個協(xié)同系統(tǒng)，協(xié)同學(xué)是研究協(xié)同系統(tǒng)在外在參量的驅(qū)動下和子系統(tǒng)之間相互作用，以自組織的方式在宏觀尺度上形成空間、時間或功能有序結(jié)構(gòu)的條件、特點及其演化規(guī)律的新興綜合性學(xué)科�！薄八从沉讼到y(tǒng)中各子系統(tǒng)之間結(jié)合力的大小和融合度的高低，是辯證唯物主義量變引起質(zhì)變哲學(xué)的生動體現(xiàn)。
“基于協(xié)同學(xué)理論和治理理論，協(xié)同治理是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等子系統(tǒng)構(gòu)成開放的整體系統(tǒng)，貨幣、法律、知識、倫理等作為控制參量，借助系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間非線性的相互協(xié)調(diào)、共同作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運作所處的戰(zhàn)略語境和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生局部或子系統(tǒng)所沒有的新能量，實現(xiàn)力量的增值，使整個系統(tǒng)在維持高級序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會公共事務(wù)，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的�！编嵡�、肖文濤指出，協(xié)同治理的涵義為“治理主體的多元性、治理權(quán)威的多樣性、子系統(tǒng)的協(xié)作性、系統(tǒng)的動態(tài)性、自組織的協(xié)調(diào)性、社會秩序的穩(wěn)定性�！�
何水（2008）認(rèn)為“所謂協(xié)同治理，是指在公共管理活動中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，相互協(xié)調(diào)，合作治理公共事務(wù)，以追求最大化的管理效能，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的�！薄八鼉�(nèi)蘊著協(xié)同精神和善治理念，倡導(dǎo)公共權(quán)力機構(gòu)與私人市場、公民社會建立基于公共利益的協(xié)作與互動關(guān)系，理性合作地共同實施對社會公共事務(wù)的治理，從而最大限度地實現(xiàn)‘公共善’和促進國家正義事業(yè)�！�
在社會治安協(xié)同治理的過程中，需要政府、社會、公眾充分利用各自的優(yōu)勢，發(fā)揮“整體大于部分之和”的治理效果�！吧鐣扇f(xié)同治理模式，使得各種要素通過某種途徑和手段有機地組合在一起，其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨的、彼此分開時所發(fā)揮功能的代數(shù)和�！眳f(xié)同治理理論的本質(zhì)要求“治理主體多元性、治理權(quán)威多樣性，以及機構(gòu)之間的自愿平等與協(xié)作�！眳f(xié)同治理要求不同治理主體不僅要發(fā)揮好各自的作用，而且還要合作。因此，政府在協(xié)同治理中，“各機構(gòu)之間能夠更好的分享信息，協(xié)同作戰(zhàn)�！�
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3 濟南市七賢轄區(qū)社會治安問題的調(diào)查研究與分析.......................12
3.1 濟南市城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念 .......................................12
3.2 濟南市城鄉(xiāng)結(jié)合部概況 .........................................12
3.2.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍界定 .......................................12
3.2.2 濟南市城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點 ...................................13
3.3 調(diào)查方案的設(shè)計 ...........................13
3.3.1 調(diào)查范圍概況 ................................13
3.3.2 調(diào)查內(nèi)容 ...................................14
3.3.3 調(diào)查對象 ....................................15
3.3.4 調(diào)查區(qū)域 ...................................15
3.3.5 數(shù)據(jù)處理 .................................15
3.4 城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安的特點 .............................15
3.4.1 集中性 .......................................16
3.4.2 復(fù)雜性 ......................................17
3.4.3 反復(fù)性 ...................................18
3.5 濟南城鄉(xiāng)結(jié)合部七賢轄區(qū)社會治安的根源與問題 .......................18
3.5.1 社會矛盾是治安問題的根源 .................................18
3.5.2 社會治安治理主體單一，存在“真空”問題 ...................19
3.5.3 流動人口管理不到位，管理失控 .............................20
3.5.4 打擊力度疲乏，宣傳教育不到位 .............................21
3.6 調(diào)查報告結(jié)論 ...................................22
4 社會治安協(xié)同治理模式的路徑選擇與構(gòu)建.............................24
4.1 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理的必要性 ...........................24
4.1.1 創(chuàng)建良好治安環(huán)境的需要 ...................................24
4.1.2 促進城鄉(xiāng)結(jié)合部自身發(fā)展的需要 .............................24
4.1.3 提高公眾生活安全感的需要 .................................24
4.2 當(dāng)前社會治安綜合治理模式困境分析與比較 .......................25
4.2.1 政策性過強 .....................................25
4.2.2 綜合措施整合不到位 .......................................25
4.2.3 整體協(xié)調(diào)性不強 ...........................................26
4.3 協(xié)同主體的界定 ...............................................26
4.4 政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安協(xié)同治理的角色扮演—主導(dǎo)者 .....................27
4.5 社會在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安協(xié)同治理的角色扮演--協(xié)同者 .....................28
4.6 公眾在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安協(xié)同治理的角色扮演—參與者 .....................28
4.7 城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安協(xié)同治理的善治目標(biāo) .........................28
4.7.1 以“疏”為基 ..........................28
4.7.2 以“防”為主 .......................29
4.7.3 以“打”為重 ..........................29
4.8 協(xié)同治理模式的特點 ............................29
4.8.1 簡單化 ..................................29
4.8.2 立體化 ...................................30
4.9 社會治安協(xié)同治理模式的缺陷 ...................................30
4.9.1 存在參與主體合法性問題 ...................................30
4.9.2 存在社會治安治理責(zé)任劃分問題 .............................31
4.9.3 存在協(xié)同基礎(chǔ)薄弱問題 .....................................31

5 城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安協(xié)同治理主體的具體對策

保持社會治安的穩(wěn)定，是社會穩(wěn)定的前提，也是建設(shè)和諧社會的保障。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理的集中性，復(fù)雜性和反復(fù)性，本文在社會治安協(xié)同治理模式下，現(xiàn)從政府、社會和公眾的角度，提出對策建議，以達到社會治安治理的善治目標(biāo)。

5.1 政府的對策要求
一方面是裝備充足的警力資源。政府組織，尤其是公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)重視公安機關(guān)派出治安管理機構(gòu)建設(shè)，以及社區(qū)、村委、企業(yè)、校園警務(wù)室建設(shè)，合理編制和規(guī)劃。
另一方面是優(yōu)化警力資源配置。在裝備充足的警力資源的基礎(chǔ)上，還需優(yōu)化警力資源配置，實現(xiàn)民警、巡警、交警、特警、武警、保安等多警種間的協(xié)同，及時共享資源、通力合作，如制定有針對性的協(xié)同治理工作方案，形成協(xié)同作戰(zhàn)的治安格局， 發(fā)揮最大的治安治理效能。
2.人力資源保障。
政府應(yīng)該培育人力資源的基礎(chǔ)，特別是著力培養(yǎng)公眾和社會參與社會治安協(xié)同治理的基礎(chǔ)，才能提供人力資源保障，如培養(yǎng)公眾的社會治安自治能力，鼓勵他們參與到社會治安治理中來。
另外，政府組織自身需要整合公安、交通、城管執(zhí)法等部門力量，成立依法行政的力量，確保執(zhí)法人員知法、懂法，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕執(zhí)法中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。
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結(jié)束語

城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理是一個復(fù)雜和艱難的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面的建設(shè)，只有使各方面的建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，才能使協(xié)同治理模式實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，才能達到社會治安善治的目標(biāo)。
本文在分析城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在總結(jié)國內(nèi)外研究社會治安治理模式的基礎(chǔ)上，借鑒世界發(fā)達國家先進經(jīng)驗，有效針對城鄉(xiāng)結(jié)合部治安亂象，借鑒治理理論和協(xié)同治理理論，重點在協(xié)同治理理論視角下，從政府、社會、公眾三個層面，發(fā)揮三者的多方位合作機制，相互協(xié)調(diào)，合作治理，構(gòu)建三維立體空間的治理體系，提出社會治安協(xié)同治理模式，以追求最大化的治理效果，最終達到最大限度地維護社會治安之目的，達到城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安善治的目標(biāo)，維護城市和諧安定，樹立城市形象。
同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理的模式存在參與主體合法性問題、社會治安治理責(zé)任劃分問題、協(xié)同基礎(chǔ)薄弱問題等不足之處，需要今后不斷改進不足。
可以說，社會治安協(xié)同治理是城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安治理的理想模式。
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參考文獻（略）

本文編號：11955