1緒論

1.1選題背景
社會治安，作為一定社會歷史階段，在一定法律、法規(guī)和制度制約下而產(chǎn)生的一種平衡、有序、安定的狀態(tài)，是一個特定歷史階段國家在經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、文化和人口等各方面的綜合反映。其不僅能夠作為一個重要社會問題存在，更是以一個重大的政治問題而存在，其狀態(tài)直接關(guān)系到國民的生命和財產(chǎn)安全，更關(guān)系到整個社會的安定和民族的團(tuán)結(jié)。在我國，社會治安已經(jīng)成為人民是否安居樂業(yè)、國家是否長治久安、構(gòu)建和諧社會目標(biāo)是否能夠順利實現(xiàn)的重要制約因素之一。社會治安的困境往往是由社會變遷所帶來的。改革開放以來，伴隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人口以各種形式流向城市，推動城市發(fā)展的同時，也給農(nóng)村帶來“新鮮空氣”。隨著農(nóng)村各種新觀念和意識的產(chǎn)生，農(nóng)村居民思想更加活躍，村民之間的各項交流更加頻繁，社會的不穩(wěn)定因素開始增加。農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)也隨著改革與發(fā)展而不斷發(fā)生變化，農(nóng)村各項矛盾和社會治安問題也隨之產(chǎn)生，這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展與和諧的重要影響因素。
新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”工作始終是黨和政府全部工作的重中之重，為了實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)增收，中央推行了一系列的政策措施，取得了明顯的實效。中央在2005年12月31日提出的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》首次提出了社會主義新農(nóng)村這一概念，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本標(biāo)準(zhǔn)。2006年十六屆六中全會上提出的構(gòu)建社會主義和諧社會基本目標(biāo)，將社會治安作為影響社會和諧的基本因素之一。鑒于此，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和和諧社會基本目標(biāo)中的“社會和諧”關(guān)鍵在于農(nóng)村治安。本文在此背景下對當(dāng)前我國農(nóng)村治安存在問題和原因進(jìn)行了分析，并結(jié)合海口市的實際情況進(jìn)行了相關(guān)的實證分析，最后提出了當(dāng)前農(nóng)村治安問題的對策建議。
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1.2研究意義和目的
當(dāng)前，黨和國家在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對“三農(nóng)”出臺了一系列行之有效的政策和制度，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也使我國農(nóng)村各項事業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。但是，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策和機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)之間依然存在較為明顯的收入差距問題，農(nóng)民增收主要依靠“減負(fù)”，尚未形成穩(wěn)定的持續(xù)性增收機制，因此，我國“三農(nóng)”發(fā)展的制約因素尚未從根本上得到解決。同時，農(nóng)村治安在新形勢下也出現(xiàn)了諸多新問題和新狀況，治安問題的薄弱也成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大因素。鑒于此，如何確保農(nóng)村治安的加強，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和社會和諧的重大課題，極具現(xiàn)實意義。  
雖然當(dāng)前的農(nóng)村治安問題表現(xiàn)形式各異，但是其本質(zhì)都是農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾。而在當(dāng)前對于人民內(nèi)部矛盾的理論和文獻(xiàn)研究中，農(nóng)村治安的各項理論和文獻(xiàn)研究與總結(jié)極為匱乏。而針對制度和體制層面關(guān)于農(nóng)村社會治安和問題產(chǎn)生根源的研究，恰恰針對了當(dāng)前國家制度供給與農(nóng)村治安問題頻發(fā)之間的矛盾，能夠?qū)r(nóng)村治安的治理提供切實可行的對策探索，能夠農(nóng)村社會矛盾的解決提供更寬闊的思路和更豐富的渠道，構(gòu)建合理有序的農(nóng)村各類矛盾調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的妥善處理。并對農(nóng)村社會矛盾的調(diào)節(jié)與緩和有極為重大的理論指導(dǎo)意義。

1.3國內(nèi)外文獻(xiàn)述評
1.3.1國內(nèi)文獻(xiàn)綜述
農(nóng)村治安作為我國社會治安的薄弱環(huán)節(jié)之一，建國以來都未能成為社會治安關(guān)注的重點，直至上世紀(jì)80年代，通過對國外農(nóng)村治安借鑒與研究的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村治安研究才得以發(fā)展，并取得了一定的理論和實踐研究成果。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的各項不穩(wěn)定因素也在不斷增加，并呈現(xiàn)出新特點，，因此，農(nóng)村治安問題研究已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界社會治安問題研究的重點之一，國內(nèi)學(xué)者從不同的視角對這一問題進(jìn)行了深入的分析和闡述，取得了豐富的研究成果。  
第一，農(nóng)村治安模式的相關(guān)研究  
陳立云、張文豐（2008）在《警民聯(lián)合團(tuán)隊：新農(nóng)村治安模式的構(gòu)建與選擇》一文中指出，當(dāng)前的農(nóng)村治安模式應(yīng)該突破原有的“唯群眾義務(wù)論”與“唯民警意志論”的片面束縛，應(yīng)該從群眾與基層民警二者相結(jié)合的角度來構(gòu)建基層農(nóng)村治安的聯(lián)合團(tuán)隊這一新模式。該團(tuán)隊構(gòu)建過程中必須將明確界定好團(tuán)隊目標(biāo)、成員關(guān)系、互動形式、績效評估、獎懲體系等。該模式的優(yōu)勢在于能夠有效提升農(nóng)村現(xiàn)有警力的效率，提升農(nóng)村基層民警與群眾的關(guān)系，保證警務(wù)工作能夠貼近群眾要求，對構(gòu)建安全和諧的新農(nóng)村能夠起到巨大的推動作用[1]。封志曄（2009）在《寄料模式：市場經(jīng)濟(jì)條件下警外社會治安資源的發(fā)掘與重組——對一個農(nóng)村派出所的調(diào)研報告》一文中通過對河南農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)治安模式與當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間處在明顯而突出的矛盾，并對其所提出的寄料派出所警務(wù)模式及其對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性進(jìn)行了獨創(chuàng)分析，該模式的主要特點在于：第一，建立以現(xiàn)代法律法規(guī)為基礎(chǔ)和保障的“保辜制度”1；第二，建立科學(xué)合理的民間債務(wù)擔(dān)保及債務(wù)轉(zhuǎn)償制度；第三，建立法律框架內(nèi)的民事糾紛尤其是經(jīng)濟(jì)糾紛的分流制度；第四，培養(yǎng)農(nóng)村居民義務(wù)指導(dǎo)員；第五，對相關(guān)人員進(jìn)行犯罪、刑法和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的培訓(xùn)。在以上五點基本內(nèi)容基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村治安寄料模式能夠有效的配置社會治安資源，緩解農(nóng)村社會治安壓力，在糾紛、沖突以及犯罪還處于初始狀態(tài)時就能將其控制，能夠有效預(yù)防農(nóng)村治安問題的升級和擴大化，對于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和村民和諧有重大的借鑒意義[2]。逮先福、李智（2010）在其發(fā)表的《管理新方：農(nóng)村治安防范保安化》一文中針對我國當(dāng)前的農(nóng)村治安防控體系進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新出了農(nóng)村治安管理的新模式，即構(gòu)建保安化的農(nóng)村治安管理模式。這一模式具有多功能、綜合性、層次性的優(yōu)勢，并將農(nóng)村治安中所必需的治安巡邏、人防、交通協(xié)管、農(nóng)村社區(qū)防范、農(nóng)村大型活動保安等主要內(nèi)容合為一體，保證了基層民警的治安重心前移，能夠以最少的警力滿足農(nóng)村群眾最大的生產(chǎn)和生活治安需求，同時能夠緩解當(dāng)前農(nóng)村治安人力和物力相對不足的局面，彌補當(dāng)前農(nóng)村治安管理的不足[3]。浙江省臺州市玉環(huán)縣公安局（2009）在《玉環(huán)縣公安局積極探索實踐“村莊治安小區(qū)化”管理模式》一文中結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)治安管理中刑事案件發(fā)案率高居不下，各類社會治安問題層出不窮的局面，將當(dāng)前城市小區(qū)物業(yè)管理的經(jīng)驗和模式引入農(nóng)村治安管理當(dāng)中，發(fā)展出一條適合農(nóng)村村情的“村莊治安小區(qū)化”新型管理模式。該模式中，依然以農(nóng)村基層民警作為治安管理的主體，以設(shè)在村上的警務(wù)室和村治安管理工作站為先導(dǎo)，在農(nóng)村構(gòu)建一定數(shù)量的治安崗?fù)橹�，并依托農(nóng)村現(xiàn)有的治安協(xié)商委員會來進(jìn)行農(nóng)村治安管理。經(jīng)過各地經(jīng)驗證明，該模式是一條非常適合農(nóng)村治安管理和農(nóng)村治安群防的創(chuàng)新模式[4]。
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2我國農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀及原因分析

2.1我國農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀及問題分析
作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題不僅事關(guān)黨和國家的發(fā)展大局，更是我國社會主義和諧社會構(gòu)建的重中之重。農(nóng)村治安已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”問題的重要因素之一。由于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村治安問題呈現(xiàn)出新趨勢和新特點，不少地區(qū)的農(nóng)村治安問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的首要問題。鑒于此，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何加強農(nóng)村治安管理，解決農(nóng)村治安問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定顯得愈加重要。當(dāng)前我國農(nóng)村治安管理的現(xiàn)狀和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：  
2.1.1農(nóng)村治安案件中農(nóng)民犯罪比例升高
我國農(nóng)村當(dāng)前整體治安狀況基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，但是各類治安隱患依然存在，在某些地區(qū)農(nóng)村治安問題依然比較嚴(yán)重，局部地區(qū)的治安隱患和治安問題已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的因素之一。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，因此，農(nóng)村治安管理工作依然任重道遠(yuǎn)。從2001年至2011年的數(shù)據(jù)可以看出，我國在過去的10年當(dāng)中，治安環(huán)境并未出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)，社會治安問題依然十分突出。截至公安部2011年10月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從2001年至2011年的十年間，治安案件發(fā)案數(shù)量一直處于相同水平，發(fā)案率并未出現(xiàn)明顯的下降趨勢。尤其是在2009年，我國刑事案件和治安案件與歷年同期相比出現(xiàn)了較為明顯的增長，其中刑事案件和治安案件增長幅度分別達(dá)到10%和20%以上，全年刑事案件和治安案件立案數(shù)量分別達(dá)到530萬和990萬件2。表2-1是某地級市2007年-2011年農(nóng)民犯罪人數(shù)和比例的變化情況匯總。

伴隨著改革進(jìn)程的深入和新農(nóng)村建設(shè)的全面鋪開，我國農(nóng)村在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育等事業(yè)的發(fā)展上取得了較為突出的成績。但是受制于社會生產(chǎn)力水平的落后，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識在廣大農(nóng)村地區(qū)依然普遍盛行，這導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國整體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未能完全適應(yīng)，農(nóng)村依然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一。同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村與城市之間貧富差距、社會發(fā)展差距、社會保障差距的不斷拉大，農(nóng)村居民之間的貧富差距不斷擴大，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民仇富心態(tài)加劇，物質(zhì)欲望無法通過正常途徑得到滿足，鋌而走險使用不法手段來獲取利益，違法犯罪就成為必然。這也是我國當(dāng)前農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形式與農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需要無法得到滿足之間矛盾的突出體現(xiàn)。此外，改革開放初期推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制責(zé)任制在對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的同時，也帶來了一系列生產(chǎn)、生活、家庭、婚姻的新問題和新矛盾，大大加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的難度。基層行政組織的權(quán)利很大程度上被集體經(jīng)濟(jì)削弱，村干部不作為的現(xiàn)象普遍存在也嚴(yán)重削弱了基層行政組織對于農(nóng)村民事事件的調(diào)節(jié)能力，使大量的民事矛盾和民事糾紛無法得到及時解決，使矛盾激化并最終轉(zhuǎn)化為刑事案件，增加農(nóng)村治安管理的負(fù)擔(dān)。  
2.1.2農(nóng)村治安案件中侵財案件比例升高
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的農(nóng)村居民之間貧富差距加大，增加了農(nóng)村閑散人員由于物質(zhì)需求膨脹所實施的對財務(wù)侵占的案件發(fā)生概率，經(jīng)常性發(fā)生的入室盜竊、攔路搶劫、各類詐騙等財產(chǎn)侵占犯罪活動大大增加了農(nóng)村社會治安的不穩(wěn)定性。農(nóng)村侵財案件的作案目標(biāo)不僅包括了農(nóng)民自由的勞動工具、交通工具、生活用品和現(xiàn)金，更包括了電力、通訊、水利、鐵路、電纜等國家財產(chǎn)。  
農(nóng)村侵財案件比例的升高與農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)特點有著密切的聯(lián)系。首先，農(nóng)村居民對自身財產(chǎn)缺乏必要的防盜意識，生產(chǎn)生活均以家庭為單位，防護(hù)措施相對較為簡陋，使犯罪分子更易得手；其次，農(nóng)村居民對自身現(xiàn)金等貴重資產(chǎn)缺乏妥善的保管措施，且習(xí)慣將大量貴重物品存放于安全系數(shù)不高的村屋當(dāng)中，未能有效的防止侵財犯罪的發(fā)生；最后，農(nóng)村人口分布較為稀疏，且大量青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，增加了農(nóng)村侵財案件的防范難度。除此之外，農(nóng)村地區(qū)治安防范意識薄弱和治安防范能力較低也是犯罪分子選擇農(nóng)村進(jìn)行各類犯罪活動的主要原因之一。表2-2是某市2007年-2011年侵財案件在總犯罪案件中所占比例的匯總。
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2.2我國農(nóng)村社會治安問題的原因分析
農(nóng)村治安問題能否合理解決直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要正確合理的解決農(nóng)村治安問題，就必須充分了解農(nóng)村治安問題產(chǎn)生的原因，針對上文中普遍存在的問題，具體原因如下：  
2.2.1農(nóng)民收入增長較慢，社會地位不高
雖然我國的GDP水平在近10年中一直保持著較高的增長速度，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然相對較為薄弱。農(nóng)民收入取得一定的增長，但是整體收入水平依然處于相對較低的狀態(tài)，還有很大一部分農(nóng)村人口依然處于貧困線附近掙扎。此外，大量涌入城市的農(nóng)村務(wù)工人員由于文化素質(zhì)較低，技術(shù)能力缺失，其所能從事的工作大多以出賣勞動力的工作為主，且工資報酬相對較低，缺乏必要的社會保障，進(jìn)一步加大了其與城市人口之間的貧富差距和仇富心態(tài)。而部分進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城后無法找到適合的工作，只能返回原籍，經(jīng)受挫折之后容易使其心理失衡，產(chǎn)生仇恨社會的扭曲思想，進(jìn)而走上違法犯罪的道路，給其所在農(nóng)村的社會治安帶來巨大的隱患。  
此外，農(nóng)民收入增長過慢的原因還有以下幾個方面：首先，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間收入差距逐步擴大，農(nóng)村居民可支配的收入增長幅度低于國民經(jīng)濟(jì)增長幅度；其次，農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷下跌和惡性競爭導(dǎo)致農(nóng)民收入增長困難；最后，近年來極端自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品收成銳減，例如2008年南方的雪災(zāi)就造成了農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)940多億元。以上這些已經(jīng)成為影響我國農(nóng)民增收的重要因素之一。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間的收入差距不斷擴大，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口卻分享著與其人口數(shù)量不符的社會財富，必然導(dǎo)致我國農(nóng)村居民在社會中的收入地位相對較低。  
2.2.2農(nóng)民整體素質(zhì)相對較低，缺乏必要的法律意識
伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和完善，私有制經(jīng)濟(jì)在我國整個國民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷擴大。同時，農(nóng)村居民受制于其文化素質(zhì)較低的影響，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理解存在偏差，導(dǎo)致“拜金主義”思想與傳統(tǒng)的小農(nóng)思想相結(jié)合，認(rèn)為為了錢可以犧牲一切，成為誘發(fā)農(nóng)村治安問題的主要思想誘因之一。  
此外，農(nóng)村居民受教育程度相對角度，其教育水平多以初中和高中文化為主，更沒有受過必要的普法教育，這就導(dǎo)致其對法律缺乏必要的認(rèn)識，在遇到事情是忽略法律的作用，僅憑自身能力和沖動來解決各類矛盾和糾紛，未能充分認(rèn)識到由此帶來的法律后果，增加農(nóng)村社會治安問題。農(nóng)村居民由于法律意識淡薄，還容易成為各種違法犯罪行為，尤其是詐騙行為的受害主體。鑒于此，加大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)和法制教育宣傳力度已經(jīng)刻不容緩，這不僅能夠提升農(nóng)村居民的法律意識和法制觀念，對于和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有極為深遠(yuǎn)的意義。
2.2.3法律法規(guī)不完善，執(zhí)法力度不夠
要實現(xiàn)農(nóng)村治安管理基本目標(biāo)，首要環(huán)節(jié)必須有法可依，當(dāng)前，對于能夠?qū)е罗r(nóng)村治安問題的各類原因的法律法規(guī)還不夠完善，還不具備有法可依的條件。例如，征地問題已經(jīng)成農(nóng)村治安問題的重要誘因之一，但是針對土地這種不可再生和農(nóng)民賴以生存的資源的征用過程，我們國家還沒有專門性的法律予以歸法，導(dǎo)致農(nóng)村征地過程中各種違法違規(guī)事件頻發(fā)，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會治安狀況的穩(wěn)定。目前對于與土地征用的法律依據(jù)僅僅只有《憲法》和《土地管理法》兩部相關(guān)性的法律，且其對于農(nóng)村征地問題并沒有細(xì)化的規(guī)定，例如，《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地使用中“一戶只能有一個宅基地”，并未對財產(chǎn)繼承過程中可能產(chǎn)生的“一戶多個宅基地”現(xiàn)象進(jìn)行相關(guān)的法律解釋，導(dǎo)致出現(xiàn)類似情況沒有相關(guān)的法律依據(jù)。鑒于此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，對農(nóng)村各項事業(yè)制定專門的法律法規(guī)已經(jīng)顯得迫在眉睫。
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3海口市農(nóng)村社會治安的現(xiàn)狀及特點分析....................................26
3.1�？谑屑昂？谑修r(nóng)村治安概況....................................26
3.1.1�？谑屑爸伟哺艣r...............................................26
3.1.2�？谑兄伟补芾斫M織機構(gòu)圖....................................28
3.1.3�？谑修r(nóng)村治安行為分析....................................28
3.2海口市農(nóng)村治安現(xiàn)狀調(diào)查分析........................................30
3.2.1封建迷信屢禁不止.......................................31
3.2.2賭博現(xiàn)象日益嚴(yán)重.........................................31
3.2.3偷盜顯現(xiàn)依然存在....................................33
3.3�？谑修r(nóng)村治安的特點.........................................34
3.3.1運動式..........................................34
3.3.2滯后性......................................35
3.3.3重經(jīng)濟(jì)利益輕治安的慣性偏好......................................36

4加強完善海口市農(nóng)村治安管理的對策建議

4.1創(chuàng)新農(nóng)村社會治安綜合治理機制
當(dāng)前農(nóng)村治安管理的機制還不是很健全，機制創(chuàng)新是海口市農(nóng)村治安得以改善的基本保障。但是，農(nóng)村治安管理機制的創(chuàng)新和改善是一項體統(tǒng)而復(fù)雜的工程，新的治安管理機制必須包括一條完整的治安管理綜合治理鏈，具體包括預(yù)警、防控、調(diào)解、打擊、治理、應(yīng)急和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、層次分明，保證海口市農(nóng)村治安管理綜合治理機制的有序運轉(zhuǎn)。  
4.1.1創(chuàng)新農(nóng)村社會治安預(yù)警機制
在海口市農(nóng)村治安調(diào)查中表明，對愈發(fā)嚴(yán)峻的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村治安形勢的治理，必須在治安預(yù)警環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，建立一套靈敏、暢通、有效的農(nóng)村治安預(yù)警機制，以實現(xiàn)對該市農(nóng)村治安問題及時、準(zhǔn)確地監(jiān)控和預(yù)警。而預(yù)警機制的創(chuàng)新應(yīng)該從以下幾個方面來進(jìn)行：  
首先，建立健全的農(nóng)村治安信息和情報收集系統(tǒng)和分析網(wǎng)絡(luò)，各級基層行政組織、治安管理機構(gòu)、綜治委等必須成為該網(wǎng)絡(luò)的主體，并在日常工作中深入群眾，及時了解民意，掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村治安的各類潛在問題和矛盾，并對收集和了解的治安信息進(jìn)行匯總和備案。同時，加強基層群眾的信訪工作，通過信訪途徑對群眾所關(guān)注的治安問題進(jìn)行重點關(guān)注，爭取予以化解，防止治安矛盾的擴大化。  
其次，建立完善農(nóng)村社會治安監(jiān)測機制，對該市農(nóng)村現(xiàn)存的社會治安問題進(jìn)行長期的關(guān)注和跟蹤，并運用動態(tài)監(jiān)測的方式對各類治安問題進(jìn)行分析和研究，從中找出共性和規(guī)律，并制定出應(yīng)急機制和常態(tài)性的處理方式。  
再次，根據(jù)該市農(nóng)村情況制定治安預(yù)警方案，并隨著現(xiàn)實的變化而適時作出調(diào)整，這個預(yù)警方案的制定必須建立在對情報收集和分析的前提之上。此外，在對治安預(yù)警機制的創(chuàng)新過程中還要對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行精簡，減少上下級之間溝通的層級，保證信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。  
良好的農(nóng)村治安治理預(yù)警機制不僅能夠?qū)⑥r(nóng)村社會治安各類問題和矛盾扼殺于萌芽狀態(tài)，更能夠防止治安矛盾的激化和事態(tài)的擴大，為農(nóng)村治安創(chuàng)造良性的環(huán)境。  
4.1.2創(chuàng)新農(nóng)村社會治安防控機制
立足�？谑修r(nóng)村治安基本問題的基礎(chǔ)上，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的基本方針，即對可能引發(fā)農(nóng)村社會治安問題的各類主體進(jìn)行控制和預(yù)防，避免其被進(jìn)一步激化和擴大；對農(nóng)村中易被治安問題所侵害的弱勢主體予以保護(hù)，使其對各類侵害的抵御作用增強；對已發(fā)生的各類治安問題和違法犯罪分子予以堅決的打擊。具體的防控機制創(chuàng)新體現(xiàn)在：  
首先，建立健全的基層治安防控隊伍。農(nóng)村治安防控機制必須首先從防控隊伍抓起，只有建立一支由基層民警為主體，以農(nóng)村治安積極分子為輔助的專業(yè)治安防控隊伍，并充分調(diào)動基層群眾參與治安防控的積極性，才能為基層治安防控奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，還要對治安防控隊伍的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)合理的值班、巡邏和執(zhí)勤排班表，保證治安防控隊伍工作在時間和空間上的覆蓋率。將警鈴引入農(nóng)村社會治安防控機制中，由基層政府牽頭，農(nóng)民自愿參與，逐步將警鈴?fù)茝V入戶，保證農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)的形成。此外，對編制內(nèi)的治安防控人員�？谑械胤截斦仨毺岣咂涔ぷ鞔�，解決其社會保障的后顧之憂，對于編制外的志愿者，必須建立嚴(yán)格的獎懲制度，對于貢獻(xiàn)突出者要予以一定得獎勵。  
其次，治安防控工作要有主次之分，對于突出的農(nóng)村治安管理問題要優(yōu)先從重予以打擊。鑒于�？谑修r(nóng)村治安問題的涉及面較為廣泛，當(dāng)前形勢下對于�？谵r(nóng)村治安的防控工作必須有針對、有側(cè)重的開展，具體側(cè)重應(yīng)該從以下幾個方面來體現(xiàn)：第一，針對農(nóng)村治安案件中的大案要案要予以重點防控和打擊，例如刑事案件；第二，對于治安問題的高發(fā)區(qū)域和場所要予以重點防控，例如集市、交通要道等；第三，對于治安問題高發(fā)的時間段應(yīng)該重點防控，例如農(nóng)忙時節(jié)、節(jié)假日等；第四，對于有前科和治安管理中有問題的人員要進(jìn)行重點防控，例如農(nóng)村中的黑惡勢力、外來流動人口等。  
最后，針對農(nóng)村中存在的特殊人群建立重點防控機制。所謂的特殊人群是指在治安管理過程中容易產(chǎn)生問題的人群，這些人群包括留守人口、外來流動人口、刑滿釋放人口、有過犯罪記錄的青少年等。對留守人口必須建立檔案，實時動態(tài)防控，對其進(jìn)行重點防控主要是為了預(yù)防其參與違法犯罪行為，也是為了保障其免受違法犯罪行為的侵害；對外來流動人口的重點防控除了為其找到勞動崗位提供便利之外，還需要防控其可能產(chǎn)生的違法犯罪行為；對于刑滿釋放人員和有犯罪記錄青少年的重點防控除了監(jiān)控之外，還必須加強其思想教育和輔導(dǎo)工作，將這類人員的防控工作必須落到實處，推動該類人員再就業(yè)和重新融入社會，避免再次犯罪的可能。
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5結(jié)論

作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會的穩(wěn)定不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，更是我國社會主義和諧社會能否順利實現(xiàn)的重要因素之一，農(nóng)村治安是否穩(wěn)定已經(jīng)成為我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展重要因素，也是關(guān)系我國社會全面穩(wěn)定和發(fā)展的突出問題。本文通過對我國農(nóng)村治安的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)之上，并通過問卷調(diào)查和實地走訪的形式結(jié)合�？谑修r(nóng)村治安問題和特點進(jìn)行詳細(xì)闡述，由此為�？谑修r(nóng)村治安治理提出了一系列參考對策，并得出結(jié)論如下：  
第一，農(nóng)民犯罪比例升高；農(nóng)村財產(chǎn)侵犯案件增多；民間治安糾紛與矛盾增加；封建迷信活動泛濫；賭博盛行；留守人口問題增多這六類問題已經(jīng)成為我國當(dāng)前農(nóng)村治安的主要問題。  
第二，我國農(nóng)村治安問題產(chǎn)生的根本原因是由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民貧富差距不斷拉大。主要內(nèi)因是由于農(nóng)村人口受教育程度較低，導(dǎo)致的農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，法制觀念和法律意識淡薄。主要外因是由于我國的基層治安管理體制還不完善，各級政府在基層治安管理問題上缺位問題嚴(yán)重，且缺乏足夠的財政和政策支持。  
第三，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，�？谑修r(nóng)村治安已經(jīng)取得一定程度的發(fā)展，其治安管理的組織結(jié)構(gòu)還比較完善，但是在農(nóng)村工作的落實當(dāng)中還存在較為明顯的缺陷，很多政策和制度流于形式，導(dǎo)致海口市還存在較為明顯的農(nóng)村治安問題。主要包括迷信活動泛濫、賭博之風(fēng)盛行、偷盜現(xiàn)象依然嚴(yán)重等。�？谑兄伟补芾磉�存在著較為突出的特點，例如滯后性、運動式、種經(jīng)濟(jì)效益輕治安管理等。
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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：11951