一、 導(dǎo)論

(一)選題目的、意義及相關(guān)背景介紹
1.選題目的和意義
我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展和社會深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、社會治安狀況復(fù)雜、刑事犯罪高發(fā)的時期。建設(shè)良好的社會治安環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會對社會治安管理工作提出了更高的要求。中國的治安政策正處于從國家中心主義向社區(qū)中心主義轉(zhuǎn)化的階段，具體體現(xiàn)為警察部門放權(quán)、基層社區(qū)參與、社區(qū)凝聚和公眾責(zé)任等治安策略的變革。這些變革將促成一種新型的社區(qū)治安多元合作體制的構(gòu)建。“全民治安”是中山市結(jié)合自身實際提出的社會管理工程，三角鎮(zhèn)是中山市實施“全民治安”管理的試點鎮(zhèn)區(qū)，其核心內(nèi)容是推進群防群治體系建設(shè)，構(gòu)建全民治安社會動員機制。本文旨在結(jié)合國內(nèi)外全民治安管理經(jīng)驗和三角鎮(zhèn)群防群治工作實際，對全民治安管理進行研究，通過調(diào)查和論述全民治安管理的現(xiàn)狀及實施效果，挖掘存在的問題與不足，分析導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因，進而提出解決三角鎮(zhèn)全民治安管理問題的對策措施，以此來探索符合三角鎮(zhèn)深入推進綜治工作和平安建設(shè)的新路徑，為加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)社會善治提供新的思路。
2.相關(guān)背景介紹
三角鎮(zhèn)位于中山市東北部，面積70. 32平方公里，轄高平、東南、三角、結(jié)民、光明、沙欄、蟠龍7個村民委員會和三角社區(qū)居民委員會，2012年末常住人口 11. 8萬人，戶籍人口 57000多人，外來人口超過60000人。三角鎮(zhèn)地處珠三角中心地帶，近年來分別獲得全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國公安機關(guān)愛民模范集體、廣東省文明鎮(zhèn)、廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)、中山市平安建設(shè)先進鎮(zhèn)區(qū)等榮譽稱號。由于鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)密集，人口流動性強，社會治安防控形勢較為復(fù)雜，三角鎮(zhèn)曾是中山市治安整治的重點區(qū)域。2012年，中山市以創(chuàng)建“全國最平安城市”為目標(biāo)，率先在全國提出“全民治安”理念，三角鎮(zhèn)作為中山市實施“全民治安”工程的首個試點鎮(zhèn)區(qū)，從2012年3月份開始，相繼推出了“平安廠企”、“平安街道”、“平安小區(qū)”、“平安魚塘”、“平安村居”等平安創(chuàng)建模式。全民治安”工程實施一年多以來，三角鎮(zhèn)接處有效刑事警情相比下降了 16.1%，可防性案件總體呈下降趨勢，各種糾紛顯著減少，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，被譽為中山市創(chuàng)建立體化治安防控體系的一個縮影。
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(二) 研究現(xiàn)狀與文獻綜述
1.國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)
近年來這三種理論都將重心放在社區(qū)治安上，社區(qū)治安理論研究經(jīng)歷了由“技治主義”向“空間主義”的理念轉(zhuǎn)變，其核心思想是歸還治安權(quán)利到社區(qū)，動員基層社區(qū)力量積極參與治安管理�！叭裰伟病惫芾碜鳛橹猩绞惺讋�(chuàng)的社會治安管理理念，目前在國外并沒有相對應(yīng)的研究課題，但從激勵基層社區(qū)力量積極參與社會管理的發(fā)展方向來看，兩者是異曲同工的。
“技治主義”和“空間主義”是西方國家在社區(qū)治安研究方面的兩種主要理論。前者側(cè)重在技術(shù)變革，認(rèn)為應(yīng)該通過各種先進技術(shù)的革新來提高執(zhí)勤部門的能力，以達(dá)到對潛在社會犯罪的威懾。后者側(cè)重在空間管理，認(rèn)為應(yīng)該將管理空間的權(quán)力歸還給社區(qū)，讓居民直接參與。某種程度上來說，“空間主義”是對“技治主義”的反思和修正。在這兩種理論不斷交鋒的過程中，又誕生了一個新的理論一由詹姆士?威爾遜和喬治?凱琳提出的“破窗理論”。剛開始“破窗理論”側(cè)重在技術(shù)方面，試圖通過技術(shù)變革來預(yù)防犯罪的發(fā)生，但后來該理論又轉(zhuǎn)向主張通過社區(qū)管理來預(yù)防犯罪。由此，“空間”問題替代“技術(shù)”問題成為了社區(qū)治安的重點。
從上個世紀(jì)90年代開始，西方一些主要國家在城市治安管理方面走上了 “社區(qū)警務(wù)”的道路，即“將治安權(quán)歸還社區(qū)”，鼓勵基層社區(qū)居民直接參與治安管理，由此治安理論發(fā)生方向性轉(zhuǎn)折。
通過英國議員羅伯特?皮爾等人的努力，1829年，《關(guān)于改善首都及近郊警察狀況的條例》獲得英國下院通過，條例強調(diào)了警察的功能主要是預(yù)防而不是打擊犯罪，也強調(diào)了公眾參與社會治安管理的重要性和必要性。此后，德國慕尼黑，英國倫敦，美國紐約、休斯敦、芝加哥、巴爾的摩，波蘭華沙等城市，都先后成為社區(qū)警務(wù)的“試驗場”，并且取得明顯的成績美國威斯康星大學(xué)赫爾曼?戈德斯坦教授被稱為“POP(problem-orientalpolicing)之父”。1979年，他撰文第一次提出通過“問題導(dǎo)向的途徑”來變革警政。戈德斯坦在馬里蘭州的巴爾的摩、麥迪遜和弗吉尼亞州的紐波特紐斯進行的試驗發(fā)現(xiàn)，市民有參與治安管理的意愿，警察有能力與市民和其他機構(gòu)一起共同解決治安問題。在試驗發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，戈德斯坦提出了 “問題導(dǎo)向型警政”策略。戈德斯坦認(rèn)為，“POP”是一種基于犯罪分析的治安管理模式的全新理論和工作機制。戈德斯坦領(lǐng)導(dǎo)的工作團隊設(shè)計了一個被稱為SARA，分別指掃描(scanning)、分析(analysis)、回應(yīng)(response)和評估(assessment)的四步驟犯罪分析方法①。
同時也應(yīng)看到，國外的治安理論也會有它的局限性，這是由其文化、體制特點決定的。西方國家的社會結(jié)構(gòu)是以個人為中心，個人人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利同時受到法律和道德的高度保護，因此在社區(qū)管理的時候，警察往往會遇到來自私有產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。例如居民、業(yè)主會對配合警方的社區(qū)治安工作缺乏必要的興趣，納稅人會質(zhì)疑警方轉(zhuǎn)嫁公共服務(wù)費用等等。因此，國外社區(qū)治安理論重在研究如何在尊重個人選擇、保護個人利益的基礎(chǔ)上，能夠最大限度的調(diào)動公民的社區(qū)參與積極性，而不是闡述公民是否有義務(wù)參與社區(qū)治安管理的這類問題上。
2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)
“全民治安”管理作為中山市在社會管理方面的一項創(chuàng)舉，具有突破性和創(chuàng)新性，目前在國內(nèi)尚無專門進行相關(guān)理論研究的論述，國內(nèi)研究主要集中在社區(qū)治安管理和群防群治方面。
王均平，唐國清在其著作《社區(qū)治安體系理論選擇及模式研判》（2010)中以我國實在的社區(qū)治安而不是寬泛的社會治安、以實在的社區(qū)治安行動關(guān)系而不是抽象的國家政治意識范疇作為研究對象，通過對中國基層社區(qū)治安體系歷史與現(xiàn)狀的比較分析，采用行為科學(xué)研究范式，綜合運用行為科學(xué)研究方法，在對我國基類社區(qū)及其治安體系構(gòu)建的典型模式進行實證分析的基礎(chǔ)上，研討適用于我國社區(qū)治安體系構(gòu)建的價值理念、理論范疇、基類模型和技術(shù)工具。
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二、 三角鎮(zhèn)全民治安管理概述

(一)全民治安管理的提出
中山市原來是農(nóng)業(yè)大縣，包括三角鎮(zhèn)在內(nèi)的大部分鎮(zhèn)區(qū)都屬于農(nóng)村，中心城區(qū)在“村改居”之前也多是農(nóng)村建制。隨著國家改革開放政策的深入實施和當(dāng)?shù)卣闹\劃發(fā)展，中山市從一個農(nóng)業(yè)縣擠身為珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展前列的地級市，從一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟體發(fā)展成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代中等城市。但伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而來的，是日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的社會管理，尤其是治安管理難題。為響應(yīng)和保障中山市委、市政府提出的“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美家園”的發(fā)展目標(biāo)，中山市從2012年3月份提出實施“全民治安”工程。作為中山市“全民治安”工程的首個試點鎮(zhèn)區(qū)，三角鎮(zhèn)從2012年3月底開始全面展開相關(guān)工作。在新的形勢下，三角鎮(zhèn)貫徹專群結(jié)合、群防群治工作理念，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，充分發(fā)動社會各方面力量共同參與社會治安防范工作，形成了 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與”的社會管理新格局，明確了“治之于未有、防患于未然”的管理思想，初步探索出了一條“聚全民之力、建平安和諧”的特色新路。
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(二) 全民治安管理的歷史沿革
三角鎮(zhèn)的“全民治安”是從群防群治理念發(fā)展、革新而來，因此，全民治安管理的歷史沿革，還要從群防群治說起。群防群治組織是在黨委、政府及有關(guān)職能部門（主要公安機關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,從事治安巡邏守護、矛盾糾紛排查調(diào)處、預(yù)防和減少違法犯罪等工作的力量聯(lián)合體,是具有中國特色的社會治安防范與管理的重要組織形式。經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，三角鎮(zhèn)的群防群治工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，組織形式開始由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員由純粹的義務(wù)型向有償型轉(zhuǎn)變,工作方式由各自為政型向整體聯(lián)動型轉(zhuǎn)變。這“三個轉(zhuǎn)變”的出現(xiàn),使群防群治組織的地位更加突出，作用更加明顯，影響更加深遠(yuǎn)。2001年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，2003年，中央綜治委、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》，這些綱領(lǐng)性文件對完善新形勢下群防群治的組織形式、工作機制和經(jīng)費保障機制等作出了明確要求。①在此指引下，三角鎮(zhèn)群防群治組織建設(shè)機制逐步完善，隊伍不斷壯大，規(guī)范化程度提高，向善有序、規(guī)范的方向發(fā)展。但受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,新時期群防群治組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的不適應(yīng)性也日益暴露出來。中山市作為中國改革開放的前沿陣地之一，這一不適應(yīng)性尤其明顯，在這一背景下，中山市委、市政府提出了 “全民治安”的管理理念，三角鎮(zhèn)作為中山市實施“全民治安管理工程”的首個試點鎮(zhèn)區(qū)，從2012年3月底幵始全面鋪開相關(guān)工作。

(三)三角鎮(zhèn)全民治安管理的現(xiàn)狀
三角鎮(zhèn)作為中山市實施“全民治安”工程的首個試點鎮(zhèn)區(qū)，從2002年3月份開始，相繼開展“平安村居”、“平安街道”、“平安小區(qū)”、“平安廠企”等創(chuàng)建工作，把全民治安管理細(xì)化和提升為“四個工程”：
首先，將全民治安管理提升為黨政工程，從上至下抓落實。三角鎮(zhèn)黨委、政府將“全民治安”工程擺上黨政工作的首要位置，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱的專門工作組，制定了周密的實施方案，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次進行帶頭進行專題調(diào)研、檢查和督辦，書記、鎮(zhèn)長還作為“黨代表”戴上紅袖章親自參與巡邏，鎮(zhèn)財政專門劃撥310萬元作為全民治安工作的啟動資金等。
其次，將全民治安管理提升為素質(zhì)工程，立體宣傳加強宣教。三角鎮(zhèn)把提升群眾的參與治安意識、安全防范意識作為重要環(huán)節(jié)，作為“全民治安”的智慧工程，采取印發(fā)宣傳資料、發(fā)送手機短信、走訪群眾宣傳、印制飲用紙杯和衛(wèi)生紙盒、在電視和電臺上幵辟“全民治安”宣傳專題及插播“全民治安”公益廣告，在機關(guān)單位和廠企宣傳廣告櫥窗、街道公共汽車亭和公益廣告欄、居民小區(qū)廣告欄、群眾聚集場所顯眼位置拉橫幅、掛標(biāo)語、貼單張、出板報等多種形式，全面宣傳“全民治安”工程。
再者，將全民治安管理提升為安居工程，創(chuàng)新工作方式方法。一是實現(xiàn)村村通視頻。在全鎮(zhèn)7個行政村全部建立了視頻監(jiān)控中心，安裝了 210個監(jiān)控探頭，成為中山市第一個實現(xiàn)村村通視頻的鎮(zhèn)區(qū)。二是探索出租屋三色管理。探索推行出租屋綠、黃、紅“三色管理”辦法，分別對應(yīng)出租屋優(yōu)、良、一般三種管理狀態(tài)，制定等級評定標(biāo)準(zhǔn)，制作等級評比牌；在外來人口集中居住的信宜新區(qū)重新開啟了高音喇機，每天播報治安警情和溫馨提示；70%的樓宇式出租屋安裝了防盜系統(tǒng)。三是為老人安裝關(guān)愛鈴。與相關(guān)科技產(chǎn)品公司合作，為全鎮(zhèn)60歲以上老人免費安裝了 4000多個關(guān)愛鈴，并實現(xiàn)與110無縫對接。四是創(chuàng)新鄰里聯(lián)防模式。將2000多畝的魚塘區(qū)連成一片，在出入口安裝鐵門，組織魚塘業(yè)主成立義務(wù)巡邏隊，輪流值班巡控。高平村農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)12戶養(yǎng)殖主組成看護隊，每天輪流巡防等。五是組織幵展義務(wù)巡邏。率先組建了由650名“摩的駕駛員、郵遞員、環(huán)衛(wèi)清潔員”組成的“三員”義務(wù)治安隊，成為社會治安的一支重要義務(wù)力量；各村居組建了由100多名黨員、村民代表及熱心社會治安人員組成的“紅袖章”義務(wù)治安巡邏隊；各廠企挑選了一批治安積極分子組成治安聯(lián)防隊；中小學(xué)校、幼兒園組建了由老師組成的護校隊等。
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三、三角鎮(zhèn)全民治安管理存在的問題及原因分析................................ 15
(一)全民治安管理的觀念問題................................ 15
(二)全民治安管理的立法及政策依據(jù)問題................................. 15
(三)全民治安的管理的主體問題................................ 16
(四)全民治安管理旳手段和方式問題................................ 16
(五)全民治安管理的保障機制問題................................ 16

四、國內(nèi)外全民治安管理經(jīng)驗借鑒

(一)國內(nèi)全民治安管理經(jīng)驗借鑒
“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個爭相學(xué)習(xí)的典型。之后，“諷橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。21世紀(jì)以來，為了適應(yīng)時代的要求，“楓橋經(jīng)驗”貫穿“以人為本”、“和諧社會建設(shè)”的理念，提出了 “以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護穩(wěn)定，建設(shè)小康”的新思路，形成了“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的新經(jīng)驗，實現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的良好局面�！皹O橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)是發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實現(xiàn)和諧平安。在中國刑事犯罪多發(fā)的背景下，經(jīng)濟快速發(fā)展、外來人口比例快速增長的楓橋，以預(yù)防為核心的對策體系有效地控制了犯罪，給我們的啟示是，通過預(yù)防控制犯罪不僅必要，而且在現(xiàn)實中具有可行性。國內(nèi)其他省市在治安管理方面都有很多成功的經(jīng)驗和做法，可謂各有特色，各有千秋，中山的“全民治安”理念的提出既是對各地成功經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，同時也結(jié)合了中山自身的地域?qū)嶋H和工作實際，因而具有首創(chuàng)性和唯一性。中山全民治安管理的經(jīng)驗得到了中央政法委和中央綜治委的肯定。

(二)國外鄰里守望經(jīng)驗借鑒
鄰里守望項目是美國最古老也是最著名的犯罪預(yù)防措施之一。作為一項守護行為由來已久。作為一項國家支持的項目則肇始于20世紀(jì)60年代末，當(dāng)時，由于犯罪的增長，對犯罪預(yù)防措施的重要性備受關(guān)注，尤其是有關(guān)居住區(qū)域和當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c方面的犯罪預(yù)防。國家警長協(xié)會最早作出回應(yīng)，并于1972年創(chuàng)建了守望的美國一鄰里守望項目以支持社區(qū)居民和公共執(zhí)法部門工作。本質(zhì)上講，此項目是一個旨在強調(diào)教育和常理的犯罪預(yù)防項目。通過教育社區(qū)居民如何辨認(rèn)和報告周圍的可疑行為來實現(xiàn)居民自助的目的。此外，它還向居民提供建設(shè)安全居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的機會。所有的領(lǐng)導(dǎo)守望行動都有一個共同的思維，即將社區(qū)居民聯(lián)合起來重新對社區(qū)管理取得控制，提高社區(qū)的生活質(zhì)量和降低犯罪率。鄰里守望方案的成功基于公眾的承諾和當(dāng)?shù)鼐觳块T的共同努力，觀察、報告和勸阻他們社區(qū)的犯罪。鄰里守望方案是最有效和最重要的國家打擊犯罪的戰(zhàn)略之一。在“9.11”事件之后，鄰里守望項目已經(jīng)從原先的預(yù)防犯罪功能擴展到包括犯罪預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)對、緊急應(yīng)對和反恐意識等功能。世界上各個國家都在尋求相對良好的治理機制。新加坡警方預(yù)防控制犯罪的基本策略是推行社區(qū)警務(wù)制，從1981年起推行，其基本精神是強調(diào)警民合作。警方通過與社區(qū)組織攜手合作，接觸和了解廣大群眾，發(fā)動民眾積極參與打擊犯罪和管理社會治安。英國的快速反應(yīng)機制始于20世紀(jì)30年代。發(fā)展至今，各個城市因地制宜地提出從報警、接警、指揮、出警這4個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)“快”字的時間要求，形成了較為完善的快速反應(yīng)機制，在制止犯罪、服務(wù)公眾、保護公眾安全方面的充分地發(fā)揮了積極作用。法國的城市巡邏主要由巡邏警察承擔(dān)。巡邏警察分為兩部分:一部分是社區(qū)警察,通過對責(zé)任區(qū)的巡邏，，承擔(dān)街區(qū)、居民區(qū)巡邏任務(wù)，綜合行使警察的打擊和防范職能；另一部分警察屬于機動力量，主要履行機動巡邏、打擊轄區(qū)內(nèi)突出的犯罪活動、支援社區(qū)警察工作等職責(zé)。法國把警力最大限度地擺在街面，有效形成了城市動態(tài)控制網(wǎng)絡(luò)。
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五、三角鎮(zhèn)全民治安管理的對策措施

(一)樹立全民治安管理觀念
1.面向社會宣傳和培育全民治安管理理念
社會治安，人人有責(zé)。深入實施“全民治安”工程，關(guān)鍵是要激發(fā)群眾的治安積極性，提升群眾的法制意識、安全意識和防范意識，以意識提升促進觀念轉(zhuǎn)變，以觀念轉(zhuǎn)變促進工作開展。為此，要完善形成“全民治安”宣傳工作機制，深入推進宣傳工作進家庭、進廠企、進學(xué)校、進社區(qū)、進村莊、進場所、進商店、進網(wǎng)絡(luò)、進手機、進影視等“十進行動”，積極釆取四種宣傳形式，大力宣傳“全民治安”工程，營造全社會群眾參與社會治安、共建共享社會治安的濃厚氛圍。一是走訪宣傳。要通過錯時工作、借助關(guān)系、愛民實踐、民警駐村、民警掛戶、警民共建、送書下鄉(xiāng)、警民懇談、預(yù)先約訪、入戶調(diào)查、警情回訪、上門拜訪、述職述廉、情感熱線等形式和途徑，深入走訪群眾，貼近群眾生活，宣傳公安法制。二是帶動宣傳。要通過在學(xué)校、廠企開展“大手拉小手、平安路上一起走”、警校共建、警企共建、印發(fā)宣傳單張、張貼宣傳海報、制作動漫宣傳、開展法制教育等，既提升學(xué)校師生、廠企員工的法制理念和安全防范意識，又通過他們把宣傳教育效果影響到整個學(xué)校、廠企、家庭、親友和同學(xué)等，把他們打造成為“全民治安”的宣傳者、治安隱患的發(fā)現(xiàn)者、社會治安的參與者。三是網(wǎng)絡(luò)宣傳。要探索在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)“全民治安”專欄，指定負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運維、發(fā)帖、跟帖、網(wǎng)評等責(zé)任部門和責(zé)任人，及時播報社會治安動態(tài)、典型案事例、警方溫馨提示，宣傳公安工作動態(tài)，引導(dǎo)群眾思想行為，吸納群眾真知灼見。四是灌輸宣傳。要利用手機短信、微信、微博、QQ群、手機報等發(fā)送“全民治安”內(nèi)容；采取影前宣傳、電視插播、公益廣告、電臺頻道以及各種寓教于樂形式，向群眾灌輸“全民治安”理念，提升群眾參與治安的積極性。
在積極開展宣傳活動的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)要綜合研判分析轄區(qū)新型犯罪活動的特點、規(guī)律，結(jié)合具體的治安情況，把發(fā)案的高危地段、時間、犯罪手段及時通報給群眾，使群眾有效強化防范意識，提高其對緊急情況的應(yīng)對能力，更好地維護群眾的人身和財產(chǎn)安全。為了提高宣傳的效果，需要將當(dāng)?shù)厝罕娨罁?jù)特點進行系統(tǒng)的分類，綜合利用多種渠道有目的、有針對性地開展宣傳活動，針對不同宣傳對象，設(shè)計相應(yīng)的載體，將全民治安工作的新舉措和安全防范常識送進千家萬戶。
為了更好地開展宣傳工作，全民治安宣傳工作需要著力建立健全一系列工作新機制。一要建立專項經(jīng)費保障機制。將宣傳工作經(jīng)費納入經(jīng)費保障總體規(guī)劃當(dāng)中，通過設(shè)立宣傳工作專項經(jīng)費，為日常的宣傳和自有宣傳陣地建設(shè)等活動提供經(jīng)費保障；二要建立培訓(xùn)機制。培養(yǎng)宣傳民警在諳熟治安管理業(yè)務(wù)專業(yè)知識的同時，還必須培養(yǎng)文字寫作、新聞技能、政治敏感、法律知識等基本素養(yǎng)，著力打造一支高素質(zhì)的宣傳隊伍，提高全民治安宣傳工作的質(zhì)量和效率；三要建立宣傳評估考核機制，對于全民治安工作的宣傳效果及時進行反饋，總結(jié)成功經(jīng)驗，反思不足之處，提高宣傳的效率。
2.構(gòu)建全民治安社會動員機制
全民治安管理充分發(fā)揮公安民警的強大威力和作用，無疑是十分重要的，但是，要對付形形色色、兇頑狡猾的犯罪分子，僅靠有限的警力是不夠的。只有發(fā)動全民參與，整合各種群防群治力量，形成齊抓共管的強大合力，才能實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。首先，把全民治安工程擺上政府議事日程，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、研究部署、指揮協(xié)調(diào)全民治安建設(shè)工作，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，在人力、財力、物力等方面給予大力支持，確保全民治安工程順利實施。其次，建立全民治安聯(lián)席會議制度，定期召集成員單位領(lǐng)導(dǎo)，通報工作情況，交流信息，收集意見建議。設(shè)立專家聯(lián)合會診制度，對新情況、新問題，各成員單位指派業(yè)務(wù)專家進行聯(lián)合會診，提出解決方案。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，對涉及不同職能部門職責(zé)權(quán)限的具體事項，堅持由主責(zé)部門牽頭，相關(guān)部門參與，明確工作目標(biāo)、任務(wù)分工、對策措施，形成齊抓共管的強大合力。再次，發(fā)動全民廣泛參與。積極發(fā)動黨員干部、村（居）干部、生產(chǎn)小組長、離退休人員、下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員、環(huán)衛(wèi)工人、出租屋主等干部群眾參加治安志愿者協(xié)會、村(居）志愿治安巡邏隊、工業(yè)區(qū)聯(lián)防隊、廠企單位治安聯(lián)防隊等群防群治組織，通過開展鄰里守望、值班守護、防盜防騙等多種形式的治安服務(wù)工作，提高居民個人的防范意識和防范能力，努力實現(xiàn)人人看好自己的財物，市民看好自己的家門，老板看好自己的廠企，物管看好自己的小區(qū)，商家看好自己的店鋪，社區(qū)看好自己的轄地，單位看好自己的樓院，最大限度地發(fā)動全社會力量參與群防群治。
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參考文獻（略）