一、 導(dǎo)論

(一)選題目的、意義及相關(guān)背景介紹
1.選題目的和意義
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、社會(huì)治安狀況復(fù)雜、刑事犯罪高發(fā)的時(shí)期。建設(shè)良好的社會(huì)治安環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)治安管理工作提出了更高的要求。中國(guó)的治安政策正處于從國(guó)家中心主義向社區(qū)中心主義轉(zhuǎn)化的階段，具體體現(xiàn)為警察部門(mén)放權(quán)、基層社區(qū)參與、社區(qū)凝聚和公眾責(zé)任等治安策略的變革。這些變革將促成一種新型的社區(qū)治安多元合作體制的構(gòu)建�！叭裰伟病笔侵猩绞薪Y(jié)合自身實(shí)際提出的社會(huì)管理工程，三角鎮(zhèn)是中山市實(shí)施“全民治安”管理的試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，其核心內(nèi)容是推進(jìn)群防群治體系建設(shè)，構(gòu)建全民治安社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。本文旨在結(jié)合國(guó)內(nèi)外全民治安管理經(jīng)驗(yàn)和三角鎮(zhèn)群防群治工作實(shí)際，對(duì)全民治安管理進(jìn)行研究，通過(guò)調(diào)查和論述全民治安管理的現(xiàn)狀及實(shí)施效果，挖掘存在的問(wèn)題與不足，分析導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出解決三角鎮(zhèn)全民治安管理問(wèn)題的對(duì)策措施，以此來(lái)探索符合三角鎮(zhèn)深入推進(jìn)綜治工作和平安建設(shè)的新路徑，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治提供新的思路。
2.相關(guān)背景介紹
三角鎮(zhèn)位于中山市東北部，面積70. 32平方公里，轄高平、東南、三角、結(jié)民、光明、沙欄、蟠龍7個(gè)村民委員會(huì)和三角社區(qū)居民委員會(huì)，2012年末常住人口 11. 8萬(wàn)人，戶(hù)籍人口 57000多人，外來(lái)人口超過(guò)60000人。三角鎮(zhèn)地處珠三角中心地帶，近年來(lái)分別獲得全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體、廣東省文明鎮(zhèn)、廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)、中山市平安建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。由于鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)密集，人口流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)治安防控形勢(shì)較為復(fù)雜，三角鎮(zhèn)曾是中山市治安整治的重點(diǎn)區(qū)域。2012年，中山市以創(chuàng)建“全國(guó)最平安城市”為目標(biāo)，率先在全國(guó)提出“全民治安”理念，三角鎮(zhèn)作為中山市實(shí)施“全民治安”工程的首個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，從2012年3月份開(kāi)始，相繼推出了“平安廠企”、“平安街道”、“平安小區(qū)”、“平安魚(yú)塘”、“平安村居”等平安創(chuàng)建模式。全民治安”工程實(shí)施一年多以來(lái)，三角鎮(zhèn)接處有效刑事警情相比下降了 16.1%，可防性案件總體呈下降趨勢(shì)，各種糾紛顯著減少，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，被譽(yù)為中山市創(chuàng)建立體化治安防控體系的一個(gè)縮影。
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(二) 研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述
1.國(guó)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)
近年來(lái)這三種理論都將重心放在社區(qū)治安上，社區(qū)治安理論研究經(jīng)歷了由“技治主義”向“空間主義”的理念轉(zhuǎn)變，其核心思想是歸還治安權(quán)利到社區(qū)，動(dòng)員基層社區(qū)力量積極參與治安管理。“全民治安”管理作為中山市首創(chuàng)的社會(huì)治安管理理念，目前在國(guó)外并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的研究課題，但從激勵(lì)基層社區(qū)力量積極參與社會(huì)管理的發(fā)展方向來(lái)看，兩者是異曲同工的。
“技治主義”和“空間主義”是西方國(guó)家在社區(qū)治安研究方面的兩種主要理論。前者側(cè)重在技術(shù)變革，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)各種先進(jìn)技術(shù)的革新來(lái)提高執(zhí)勤部門(mén)的能力，以達(dá)到對(duì)潛在社會(huì)犯罪的威懾。后者側(cè)重在空間管理，認(rèn)為應(yīng)該將管理空間的權(quán)力歸還給社區(qū)，讓居民直接參與。某種程度上來(lái)說(shuō)，“空間主義”是對(duì)“技治主義”的反思和修正。在這兩種理論不斷交鋒的過(guò)程中，又誕生了一個(gè)新的理論一由詹姆士?威爾遜和喬治?凱琳提出的“破窗理論”。剛開(kāi)始“破窗理論”側(cè)重在技術(shù)方面，試圖通過(guò)技術(shù)變革來(lái)預(yù)防犯罪的發(fā)生，但后來(lái)該理論又轉(zhuǎn)向主張通過(guò)社區(qū)管理來(lái)預(yù)防犯罪。由此，“空間”問(wèn)題替代“技術(shù)”問(wèn)題成為了社區(qū)治安的重點(diǎn)。
從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，西方一些主要國(guó)家在城市治安管理方面走上了 “社區(qū)警務(wù)”的道路，即“將治安權(quán)歸還社區(qū)”，鼓勵(lì)基層社區(qū)居民直接參與治安管理，由此治安理論發(fā)生方向性轉(zhuǎn)折。
通過(guò)英國(guó)議員羅伯特?皮爾等人的努力，1829年，《關(guān)于改善首都及近郊警察狀況的條例》獲得英國(guó)下院通過(guò)，條例強(qiáng)調(diào)了警察的功能主要是預(yù)防而不是打擊犯罪，也強(qiáng)調(diào)了公眾參與社會(huì)治安管理的重要性和必要性。此后，德國(guó)慕尼黑，英國(guó)倫敦，美國(guó)紐約、休斯敦、芝加哥、巴爾的摩，波蘭華沙等城市，都先后成為社區(qū)警務(wù)的“試驗(yàn)場(chǎng)”，并且取得明顯的成績(jī)美國(guó)威斯康星大學(xué)赫爾曼?戈德斯坦教授被稱(chēng)為“POP(problem-orientalpolicing)之父”。1979年，他撰文第一次提出通過(guò)“問(wèn)題導(dǎo)向的途徑”來(lái)變革警政。戈德斯坦在馬里蘭州的巴爾的摩、麥迪遜和弗吉尼亞州的紐波特紐斯進(jìn)行的試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，市民有參與治安管理的意愿，警察有能力與市民和其他機(jī)構(gòu)一起共同解決治安問(wèn)題。在試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，戈德斯坦提出了 “問(wèn)題導(dǎo)向型警政”策略。戈德斯坦認(rèn)為，“POP”是一種基于犯罪分析的治安管理模式的全新理論和工作機(jī)制。戈德斯坦領(lǐng)導(dǎo)的工作團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了一個(gè)被稱(chēng)為SARA，分別指掃描(scanning)、分析(analysis)、回應(yīng)(response)和評(píng)估(assessment)的四步驟犯罪分析方法①。
同時(shí)也應(yīng)看到，國(guó)外的治安理論也會(huì)有它的局限性，這是由其文化、體制特點(diǎn)決定的。西方國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)是以個(gè)人為中心，個(gè)人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利同時(shí)受到法律和道德的高度保護(hù)，因此在社區(qū)管理的時(shí)候，警察往往會(huì)遇到來(lái)自私有產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。例如居民、業(yè)主會(huì)對(duì)配合警方的社區(qū)治安工作缺乏必要的興趣，納稅人會(huì)質(zhì)疑警方轉(zhuǎn)嫁公共服務(wù)費(fèi)用等等。因此，國(guó)外社區(qū)治安理論重在研究如何在尊重個(gè)人選擇、保護(hù)個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，能夠最大限度的調(diào)動(dòng)公民的社區(qū)參與積極性，而不是闡述公民是否有義務(wù)參與社區(qū)治安管理的這類(lèi)問(wèn)題上。
2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)
“全民治安”管理作為中山市在社會(huì)管理方面的一項(xiàng)創(chuàng)舉，具有突破性和創(chuàng)新性，目前在國(guó)內(nèi)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行相關(guān)理論研究的論述，國(guó)內(nèi)研究主要集中在社區(qū)治安管理和群防群治方面。
王均平，唐國(guó)清在其著作《社區(qū)治安體系理論選擇及模式研判》（2010)中以我國(guó)實(shí)在的社區(qū)治安而不是寬泛的社會(huì)治安、以實(shí)在的社區(qū)治安行動(dòng)關(guān)系而不是抽象的國(guó)家政治意識(shí)范疇作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)中國(guó)基層社區(qū)治安體系歷史與現(xiàn)狀的比較分析，采用行為科學(xué)研究范式，綜合運(yùn)用行為科學(xué)研究方法，在對(duì)我國(guó)基類(lèi)社區(qū)及其治安體系構(gòu)建的典型模式進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，研討適用于我國(guó)社區(qū)治安體系構(gòu)建的價(jià)值理念、理論范疇、基類(lèi)模型和技術(shù)工具。
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二、 三角鎮(zhèn)全民治安管理概述

(一)全民治安管理的提出
中山市原來(lái)是農(nóng)業(yè)大縣，包括三角鎮(zhèn)在內(nèi)的大部分鎮(zhèn)區(qū)都屬于農(nóng)村，中心城區(qū)在“村改居”之前也多是農(nóng)村建制。隨著國(guó)家改革開(kāi)放政策的深入實(shí)施和當(dāng)?shù)卣闹\劃發(fā)展，中山市從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣擠身為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前列的地級(jí)市，從一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代中等城市。但伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)的，是日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的社會(huì)管理，尤其是治安管理難題。為響應(yīng)和保障中山市委、市政府提出的“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福和美家園”的發(fā)展目標(biāo)，中山市從2012年3月份提出實(shí)施“全民治安”工程。作為中山市“全民治安”工程的首個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，三角鎮(zhèn)從2012年3月底開(kāi)始全面展開(kāi)相關(guān)工作。在新的形勢(shì)下，三角鎮(zhèn)貫徹專(zhuān)群結(jié)合、群防群治工作理念，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”的方針，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與社會(huì)治安防范工作，形成了 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、全民參與”的社會(huì)管理新格局，明確了“治之于未有、防患于未然”的管理思想，初步探索出了一條“聚全民之力、建平安和諧”的特色新路。
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(二) 全民治安管理的歷史沿革
三角鎮(zhèn)的“全民治安”是從群防群治理念發(fā)展、革新而來(lái)，因此，全民治安管理的歷史沿革，還要從群防群治說(shuō)起。群防群治組織是在黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)（主要公安機(jī)關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,從事治安巡邏守護(hù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、預(yù)防和減少違法犯罪等工作的力量聯(lián)合體,是具有中國(guó)特色的社會(huì)治安防范與管理的重要組織形式。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，三角鎮(zhèn)的群防群治工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，組織形式開(kāi)始由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員由純粹的義務(wù)型向有償型轉(zhuǎn)變,工作方式由各自為政型向整體聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的出現(xiàn),使群防群治組織的地位更加突出，作用更加明顯，影響更加深遠(yuǎn)。2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，2003年，中央綜治委、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這些綱領(lǐng)性文件對(duì)完善新形勢(shì)下群防群治的組織形式、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等作出了明確要求。①在此指引下，三角鎮(zhèn)群防群治組織建設(shè)機(jī)制逐步完善，隊(duì)伍不斷壯大，規(guī)范化程度提高，向善有序、規(guī)范的方向發(fā)展。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,新時(shí)期群防群治組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的不適應(yīng)性也日益暴露出來(lái)。中山市作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地之一，這一不適應(yīng)性尤其明顯，在這一背景下，中山市委、市政府提出了 “全民治安”的管理理念，三角鎮(zhèn)作為中山市實(shí)施“全民治安管理工程”的首個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，從2012年3月底幵始全面鋪開(kāi)相關(guān)工作。

(三)三角鎮(zhèn)全民治安管理的現(xiàn)狀
三角鎮(zhèn)作為中山市實(shí)施“全民治安”工程的首個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，從2002年3月份開(kāi)始，相繼開(kāi)展“平安村居”、“平安街道”、“平安小區(qū)”、“平安廠企”等創(chuàng)建工作，把全民治安管理細(xì)化和提升為“四個(gè)工程”：
首先，將全民治安管理提升為黨政工程，從上至下抓落實(shí)。三角鎮(zhèn)黨委、政府將“全民治安”工程擺上黨政工作的首要位置，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱的專(zhuān)門(mén)工作組，制定了周密的實(shí)施方案，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行帶頭進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、檢查和督辦，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)還作為“黨代表”戴上紅袖章親自參與巡邏，鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)門(mén)劃撥310萬(wàn)元作為全民治安工作的啟動(dòng)資金等。
其次，將全民治安管理提升為素質(zhì)工程，立體宣傳加強(qiáng)宣教。三角鎮(zhèn)把提升群眾的參與治安意識(shí)、安全防范意識(shí)作為重要環(huán)節(jié)，作為“全民治安”的智慧工程，采取印發(fā)宣傳資料、發(fā)送手機(jī)短信、走訪群眾宣傳、印制飲用紙杯和衛(wèi)生紙盒、在電視和電臺(tái)上幵辟“全民治安”宣傳專(zhuān)題及插播“全民治安”公益廣告，在機(jī)關(guān)單位和廠企宣傳廣告櫥窗、街道公共汽車(chē)亭和公益廣告欄、居民小區(qū)廣告欄、群眾聚集場(chǎng)所顯眼位置拉橫幅、掛標(biāo)語(yǔ)、貼單張、出板報(bào)等多種形式，全面宣傳“全民治安”工程。
再者，將全民治安管理提升為安居工程，創(chuàng)新工作方式方法。一是實(shí)現(xiàn)村村通視頻。在全鎮(zhèn)7個(gè)行政村全部建立了視頻監(jiān)控中心，安裝了 210個(gè)監(jiān)控探頭，成為中山市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通視頻的鎮(zhèn)區(qū)。二是探索出租屋三色管理。探索推行出租屋綠、黃、紅“三色管理”辦法，分別對(duì)應(yīng)出租屋優(yōu)、良、一般三種管理狀態(tài)，制定等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制作等級(jí)評(píng)比牌；在外來(lái)人口集中居住的信宜新區(qū)重新開(kāi)啟了高音喇機(jī)，每天播報(bào)治安警情和溫馨提示；70%的樓宇式出租屋安裝了防盜系統(tǒng)。三是為老人安裝關(guān)愛(ài)鈴。與相關(guān)科技產(chǎn)品公司合作，為全鎮(zhèn)60歲以上老人免費(fèi)安裝了 4000多個(gè)關(guān)愛(ài)鈴，并實(shí)現(xiàn)與110無(wú)縫對(duì)接。四是創(chuàng)新鄰里聯(lián)防模式。將2000多畝的魚(yú)塘區(qū)連成一片，在出入口安裝鐵門(mén)，組織魚(yú)塘業(yè)主成立義務(wù)巡邏隊(duì)，輪流值班巡控。高平村農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)12戶(hù)養(yǎng)殖主組成看護(hù)隊(duì)，每天輪流巡防等。五是組織幵展義務(wù)巡邏。率先組建了由650名“摩的駕駛員、郵遞員、環(huán)衛(wèi)清潔員”組成的“三員”義務(wù)治安隊(duì)，成為社會(huì)治安的一支重要義務(wù)力量；各村居組建了由100多名黨員、村民代表及熱心社會(huì)治安人員組成的“紅袖章”義務(wù)治安巡邏隊(duì)；各廠企挑選了一批治安積極分子組成治安聯(lián)防隊(duì)；中小學(xué)校、幼兒園組建了由老師組成的護(hù)校隊(duì)等。
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三、三角鎮(zhèn)全民治安管理存在的問(wèn)題及原因分析................................ 15
(一)全民治安管理的觀念問(wèn)題................................ 15
(二)全民治安管理的立法及政策依據(jù)問(wèn)題................................. 15
(三)全民治安的管理的主體問(wèn)題................................ 16
(四)全民治安管理旳手段和方式問(wèn)題................................ 16
(五)全民治安管理的保障機(jī)制問(wèn)題................................ 16

四、國(guó)內(nèi)外全民治安管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)國(guó)內(nèi)全民治安管理經(jīng)驗(yàn)借鑒
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的典型。之后，“諷橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的典范。21世紀(jì)以來(lái)，為了適應(yīng)時(shí)代的要求，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿“以人為本”、“和諧社會(huì)建設(shè)”的理念，提出了 “以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”的新思路，形成了“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面�！皹O橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問(wèn)題，減少消極因素，實(shí)現(xiàn)和諧平安。在中國(guó)刑事犯罪多發(fā)的背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、外來(lái)人口比例快速增長(zhǎng)的楓橋，以預(yù)防為核心的對(duì)策體系有效地控制了犯罪，給我們的啟示是，通過(guò)預(yù)防控制犯罪不僅必要，而且在現(xiàn)實(shí)中具有可行性。國(guó)內(nèi)其他省市在治安管理方面都有很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，可謂各有特色，各有千秋，中山的“全民治安”理念的提出既是對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，同時(shí)也結(jié)合了中山自身的地域?qū)嶋H和工作實(shí)際，因而具有首創(chuàng)性和唯一性。中山全民治安管理的經(jīng)驗(yàn)得到了中央政法委和中央綜治委的肯定。

(二)國(guó)外鄰里守望經(jīng)驗(yàn)借鑒
鄰里守望項(xiàng)目是美國(guó)最古老也是最著名的犯罪預(yù)防措施之一。作為一項(xiàng)守護(hù)行為由來(lái)已久。作為一項(xiàng)國(guó)家支持的項(xiàng)目則肇始于20世紀(jì)60年代末，當(dāng)時(shí)，由于犯罪的增長(zhǎng)，對(duì)犯罪預(yù)防措施的重要性備受關(guān)注，尤其是有關(guān)居住區(qū)域和當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c方面的犯罪預(yù)防。國(guó)家警長(zhǎng)協(xié)會(huì)最早作出回應(yīng)，并于1972年創(chuàng)建了守望的美國(guó)一鄰里守望項(xiàng)目以支持社區(qū)居民和公共執(zhí)法部門(mén)工作。本質(zhì)上講，此項(xiàng)目是一個(gè)旨在強(qiáng)調(diào)教育和常理的犯罪預(yù)防項(xiàng)目。通過(guò)教育社區(qū)居民如何辨認(rèn)和報(bào)告周?chē)目梢尚袨閬?lái)實(shí)現(xiàn)居民自助的目的。此外，它還向居民提供建設(shè)安全居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。所有的領(lǐng)導(dǎo)守望行動(dòng)都有一個(gè)共同的思維，即將社區(qū)居民聯(lián)合起來(lái)重新對(duì)社區(qū)管理取得控制，提高社區(qū)的生活質(zhì)量和降低犯罪率。鄰里守望方案的成功基于公眾的承諾和當(dāng)?shù)鼐觳块T(mén)的共同努力，觀察、報(bào)告和勸阻他們社區(qū)的犯罪。鄰里守望方案是最有效和最重要的國(guó)家打擊犯罪的戰(zhàn)略之一。在“9.11”事件之后，鄰里守望項(xiàng)目已經(jīng)從原先的預(yù)防犯罪功能擴(kuò)展到包括犯罪預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、緊急應(yīng)對(duì)和反恐意識(shí)等功能。世界上各個(gè)國(guó)家都在尋求相對(duì)良好的治理機(jī)制。新加坡警方預(yù)防控制犯罪的基本策略是推行社區(qū)警務(wù)制，從1981年起推行，其基本精神是強(qiáng)調(diào)警民合作。警方通過(guò)與社區(qū)組織攜手合作，接觸和了解廣大群眾，發(fā)動(dòng)民眾積極參與打擊犯罪和管理社會(huì)治安。英國(guó)的快速反應(yīng)機(jī)制始于20世紀(jì)30年代。發(fā)展至今，各個(gè)城市因地制宜地提出從報(bào)警、接警、指揮、出警這4個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)“快”字的時(shí)間要求，形成了較為完善的快速反應(yīng)機(jī)制，在制止犯罪、服務(wù)公眾、保護(hù)公眾安全方面的充分地發(fā)揮了積極作用。法國(guó)的城市巡邏主要由巡邏警察承擔(dān)。巡邏警察分為兩部分:一部分是社區(qū)警察,通過(guò)對(duì)責(zé)任區(qū)的巡邏，，承擔(dān)街區(qū)、居民區(qū)巡邏任務(wù)，綜合行使警察的打擊和防范職能；另一部分警察屬于機(jī)動(dòng)力量，主要履行機(jī)動(dòng)巡邏、打擊轄區(qū)內(nèi)突出的犯罪活動(dòng)、支援社區(qū)警察工作等職責(zé)。法國(guó)把警力最大限度地?cái)[在街面，有效形成了城市動(dòng)態(tài)控制網(wǎng)絡(luò)。
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五、三角鎮(zhèn)全民治安管理的對(duì)策措施

(一)樹(shù)立全民治安管理觀念
1.面向社會(huì)宣傳和培育全民治安管理理念
社會(huì)治安，人人有責(zé)。深入實(shí)施“全民治安”工程，關(guān)鍵是要激發(fā)群眾的治安積極性，提升群眾的法制意識(shí)、安全意識(shí)和防范意識(shí)，以意識(shí)提升促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，以觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)工作開(kāi)展。為此，要完善形成“全民治安”宣傳工作機(jī)制，深入推進(jìn)宣傳工作進(jìn)家庭、進(jìn)廠企、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)商店、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)手機(jī)、進(jìn)影視等“十進(jìn)行動(dòng)”，積極釆取四種宣傳形式，大力宣傳“全民治安”工程，營(yíng)造全社會(huì)群眾參與社會(huì)治安、共建共享社會(huì)治安的濃厚氛圍。一是走訪宣傳。要通過(guò)錯(cuò)時(shí)工作、借助關(guān)系、愛(ài)民實(shí)踐、民警駐村、民警掛戶(hù)、警民共建、送書(shū)下鄉(xiāng)、警民懇談、預(yù)先約訪、入戶(hù)調(diào)查、警情回訪、上門(mén)拜訪、述職述廉、情感熱線等形式和途徑，深入走訪群眾，貼近群眾生活，宣傳公安法制。二是帶動(dòng)宣傳。要通過(guò)在學(xué)校、廠企開(kāi)展“大手拉小手、平安路上一起走”、警校共建、警企共建、印發(fā)宣傳單張、張貼宣傳海報(bào)、制作動(dòng)漫宣傳、開(kāi)展法制教育等，既提升學(xué)校師生、廠企員工的法制理念和安全防范意識(shí)，又通過(guò)他們把宣傳教育效果影響到整個(gè)學(xué)校、廠企、家庭、親友和同學(xué)等，把他們打造成為“全民治安”的宣傳者、治安隱患的發(fā)現(xiàn)者、社會(huì)治安的參與者。三是網(wǎng)絡(luò)宣傳。要探索在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“全民治安”專(zhuān)欄，指定負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)維、發(fā)帖、跟帖、網(wǎng)評(píng)等責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，及時(shí)播報(bào)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、典型案事例、警方溫馨提示，宣傳公安工作動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)群眾思想行為，吸納群眾真知灼見(jiàn)。四是灌輸宣傳。要利用手機(jī)短信、微信、微博、QQ群、手機(jī)報(bào)等發(fā)送“全民治安”內(nèi)容；采取影前宣傳、電視插播、公益廣告、電臺(tái)頻道以及各種寓教于樂(lè)形式，向群眾灌輸“全民治安”理念，提升群眾參與治安的積極性。
在積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)要綜合研判分析轄區(qū)新型犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律，結(jié)合具體的治安情況，把發(fā)案的高危地段、時(shí)間、犯罪手段及時(shí)通報(bào)給群眾，使群眾有效強(qiáng)化防范意識(shí)，提高其對(duì)緊急情況的應(yīng)對(duì)能力，更好地維護(hù)群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。為了提高宣傳的效果，需要將當(dāng)?shù)厝罕娨罁?jù)特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分類(lèi)，綜合利用多種渠道有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，針對(duì)不同宣傳對(duì)象，設(shè)計(jì)相應(yīng)的載體，將全民治安工作的新舉措和安全防范常識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。
為了更好地開(kāi)展宣傳工作，全民治安宣傳工作需要著力建立健全一系列工作新機(jī)制。一要建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)保障總體規(guī)劃當(dāng)中，通過(guò)設(shè)立宣傳工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為日常的宣傳和自有宣傳陣地建設(shè)等活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障；二要建立培訓(xùn)機(jī)制。培養(yǎng)宣傳民警在諳熟治安管理業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還必須培養(yǎng)文字寫(xiě)作、新聞技能、政治敏感、法律知識(shí)等基本素養(yǎng)，著力打造一支高素質(zhì)的宣傳隊(duì)伍，提高全民治安宣傳工作的質(zhì)量和效率；三要建立宣傳評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)于全民治安工作的宣傳效果及時(shí)進(jìn)行反饋，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，反思不足之處，提高宣傳的效率。
2.構(gòu)建全民治安社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
全民治安管理充分發(fā)揮公安民警的強(qiáng)大威力和作用，無(wú)疑是十分重要的，但是，要對(duì)付形形色色、兇頑狡猾的犯罪分子，僅靠有限的警力是不夠的。只有發(fā)動(dòng)全民參與，整合各種群防群治力量，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。首先，把全民治安工程擺上政府議事日程，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、研究部署、指揮協(xié)調(diào)全民治安建設(shè)工作，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，在人力、財(cái)力、物力等方面給予大力支持，確保全民治安工程順利實(shí)施。其次，建立全民治安聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集成員單位領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)工作情況，交流信息，收集意見(jiàn)建議。設(shè)立專(zhuān)家聯(lián)合會(huì)診制度，對(duì)新情況、新問(wèn)題，各成員單位指派業(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診，提出解決方案。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及不同職能部門(mén)職責(zé)權(quán)限的具體事項(xiàng)，堅(jiān)持由主責(zé)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，明確工作目標(biāo)、任務(wù)分工、對(duì)策措施，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。再次，發(fā)動(dòng)全民廣泛參與。積極發(fā)動(dòng)黨員干部、村（居）干部、生產(chǎn)小組長(zhǎng)、離退休人員、下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員、環(huán)衛(wèi)工人、出租屋主等干部群眾參加治安志愿者協(xié)會(huì)、村(居）志愿治安巡邏隊(duì)、工業(yè)區(qū)聯(lián)防隊(duì)、廠企單位治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織，通過(guò)開(kāi)展鄰里守望、值班守護(hù)、防盜防騙等多種形式的治安服務(wù)工作，提高居民個(gè)人的防范意識(shí)和防范能力，努力實(shí)現(xiàn)人人看好自己的財(cái)物，市民看好自己的家門(mén)，老板看好自己的廠企，物管看好自己的小區(qū)，商家看好自己的店鋪，社區(qū)看好自己的轄地，單位看好自己的樓院，最大限度地發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與群防群治。
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參考文獻(xiàn)（略）