1緒論

1.1課題背景
我國在對(duì)森林資源的經(jīng)營過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活需要對(duì)木材的直接需求，加之對(duì)森林多種功效（尤其是生態(tài)效益）認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致原始森林資源幾乎消耗殆盡。人類對(duì)森林資源的過度采伐，不僅導(dǎo)致了可采森林資源瀕臨枯竭，而且加劇了人類生存環(huán)境的惡化，嚴(yán)重的影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類自身的生存。因此，對(duì)現(xiàn)有森林（天然林）資源實(shí)施有效保護(hù)和進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營，并且合理有效地培育后備森林資源，是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作中最為重要的任務(wù)之一。為此，黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出開展天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）的重大決策。天保工程于1998年在12個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)地區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)，2000年10月國務(wù)院正式批準(zhǔn)天保工程，實(shí)施范圍由12個(gè)省增加到17個(gè)省。天保工程是我國生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程，該工程和退耕還林還草工程、“三北”及長江中上游等地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程這六個(gè)我國林業(yè)重點(diǎn)工程，被列入國家“十五”計(jì)劃，這些工程的實(shí)施，直接關(guān)系到我國林業(yè)的發(fā)展水平和我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平，也關(guān)系到國家的長治久安和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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1.2國內(nèi)外研究情況分析
國際社會(huì)在環(huán)境與發(fā)展問題上基本達(dá)成了共識(shí)，尤其是對(duì)天然林保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)。保護(hù)天然林在全球范圍內(nèi)掀起了熱潮，許多國家紛紛加大天然林保護(hù)力度，采用各種手段實(shí)施保護(hù)工程。2001年，中非共和國、加蓬共和國、剛果共和國、客麥隆和赤道幾內(nèi)亞共和國5國就森林問題召開會(huì)議，討論如何加強(qiáng)保護(hù)剛果河流域的熱帶雨林，以促進(jìn)這一區(qū)域森林資源的可持續(xù)利用。兩千零年，世行、世界自然基金會(huì)WWF和環(huán)球基金會(huì)與巴西政府聯(lián)合簽署聲明，啟動(dòng)全球歷史上規(guī)模最大的熱帶林保護(hù)項(xiàng)目一 “亞馬遜區(qū)域保護(hù)區(qū)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目實(shí)施期限10年，保護(hù)森林面積達(dá)到5000萬hm2，占全球森林面積的12%[3-6]。國際上澳大利亞和新西蘭對(duì)森林資源保護(hù)的非常好。具體來看，首先在國家政策上，對(duì)天然林資源的保護(hù)非常關(guān)注，如限制天然林采伐，增加自然保護(hù)區(qū)及森林公園的數(shù)量和面積；加強(qiáng)森林防火，建立全國的遙感監(jiān)測系統(tǒng)，來有效控制森林火災(zāi)發(fā)生率和損失率；以進(jìn)行良種繁育等科學(xué)手段管護(hù)森林資源，以增加人工林資源；加強(qiáng)森林病、蟲、雜草等有害生物的檢疫工作；以合理施肥、化學(xué)除草等森林培育措施的應(yīng)用，使森林資源質(zhì)量得到提高。同時(shí)，這兩個(gè)國家還非常注重珍稀瀕危物種的保護(hù)，如專設(shè)保護(hù)區(qū)和人工護(hù)欄等，為袋鼠、樹袋熊、鴨嘴獸等珍稀野生動(dòng)物創(chuàng)造適合生存繁衍的環(huán)境。而且兩國重點(diǎn)研究分類經(jīng)營理論，比較有成效并被國際普遍接受的，如“以資源管理立法與有限補(bǔ)償?shù)恼弑Ｗo(hù)天然林；制定天然林保護(hù)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，在符合可持續(xù)經(jīng)營和有效保護(hù)的條件下只允許采伐30萬hm2天然林�！痹俦热�，澳大利亞實(shí)行生態(tài)環(huán)境和森林資源永續(xù)利用的長期發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立永久性的國家公園和自然保護(hù)區(qū)等措施來保護(hù)天然林資源[7]。瑞士和奧地利在天然林資源的保護(hù)方面，把研究重點(diǎn)放在根據(jù)科學(xué)規(guī)律設(shè)置種種限制性規(guī)定上，開發(fā)了大量適宜的工藝和機(jī)具設(shè)備，使森林有效保護(hù)和科學(xué)利用之間的協(xié)調(diào)成為可能[8_ 9]。
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2相關(guān)理論研究

2.1森林資源價(jià)值理論
對(duì)于森林資源，基本上從奴隸社會(huì)幵始，就不再是自由物品而轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)物品，當(dāng)然這是在大多數(shù)地區(qū)和大多數(shù)情況下。但是在森林資源非常豐富的地區(qū)，森林資源仍可以被看作自由物品或準(zhǔn)自由物品。這種情況（即森林資源仍作為自由物品）在我國森林資源比較豐富的國有林區(qū)（如大興安嶺林區(qū)）一直持續(xù)到改革開放之前，由于人們認(rèn)為森林資源數(shù)量非常大，近乎于取之不盡，即對(duì)森林豐裕度估計(jì)過高，再加上對(duì)森林資源的非直接利用價(jià)值（如生態(tài)價(jià)值等）評(píng)價(jià)過低，造成了對(duì)很多林區(qū)森林資源的過度采伐，直到這些林區(qū)再?zèng)]有林木可以采伐的時(shí)候，人們才開始認(rèn)識(shí)到森林資源的寶貴，才開始認(rèn)識(shí)到森林資源不是自由物品，而是經(jīng)濟(jì)物品。然而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)木材的總體需求不斷增加的形勢下，森林資源的供與求之間矛盾并沒有得到緩和，而是更加激化。這充分說明森林資源屬于經(jīng)濟(jì)物品。
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2.2森林生態(tài)系統(tǒng)理論
森林生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)主要有完整性、開放性、層次性、穩(wěn)定性和自組織性。
(1)森林生態(tài)系統(tǒng)是由森林中的生物群落和環(huán)境構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，該系統(tǒng)的生物群落（包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者）和環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，森林生態(tài)系統(tǒng)中的生物與森林環(huán)境之間互相影響，要保護(hù)森林環(huán)境必須保護(hù)其生物群落，要保護(hù)生物群落也必須保護(hù)其環(huán)境；第二，在管理和利用天然林時(shí)，，必須注意保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)中那些起重要作用的物種，因?yàn)檫@些物種是維持森林生態(tài)系統(tǒng)整體性的關(guān)鍵種；第三，森林生態(tài)系統(tǒng)中的生物之間互相作用，特別是森林植物與森林動(dòng)物之間。要保護(hù)森林中的動(dòng)物，就必須保護(hù)好它們的生存環(huán)境，也就是要保護(hù)好森林植物；第四，森林的完整性就表現(xiàn)為森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，森林生態(tài)失衡就是森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能的失調(diào)。因此，保護(hù)天然林的重要內(nèi)容之一，就包括注重天然林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，對(duì)其中各種生物成分尤其是關(guān)鍵種加以保護(hù)。
(2)森林生態(tài)系統(tǒng)的開放性。森林生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境之間需要進(jìn)行輸入域輸出，這些輸入與輸出是森林生態(tài)系統(tǒng)得以生存的條件。因此，在保護(hù)天然林時(shí)，必須注意天然林與外界環(huán)境進(jìn)行的物質(zhì)、能量和信息的交換。
(3)森林生態(tài)系統(tǒng)的層次性。系統(tǒng)的層次性是指組成系統(tǒng)的各個(gè)要素存在差異，從而使系統(tǒng)組織在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出不同等級(jí)，形成了具有質(zhì)的差異的系統(tǒng)層次。生態(tài)系統(tǒng)的不同層次，會(huì)發(fā)揮不同的系統(tǒng)功能⑴。因此，在保護(hù)天然林時(shí)，要注意維持天然林生態(tài)系統(tǒng)本身不同層次的系統(tǒng)功能。
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3延邊林區(qū)情況分析........ 43
3.1延邊州自然概況........ 43
3.1.1地理位置........ 43
3.1.2自然資源........ 43
3.2延邊州社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況........ 44
3.2.1政策環(huán)境 ........44
3.2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ........47
3.2.3社會(huì)文化環(huán)境........ 53
3.3延邊林區(qū)森林資源概況........ 54
3.4延邊林區(qū)特殊性........ 56
3.5長白山森工集團(tuán)（原吉林延邊林業(yè)集團(tuán)）有限公司情況........ 57
3.6本章小結(jié) ........58
4延邊林區(qū)天保工程實(shí)施情況分析........ 60
4.1延邊州天保工程一期情況分析........ 60
4.1.1主要成效 ........60
4.1.2成效分析 ........61
4.2延邊州天保工程二期情況分析........ 65
4.3本章小結(jié)........ 77
5評(píng)價(jià)體系研究........ 78
5.1評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則 ........78
5.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取 ........78
5.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型的建立........ 93
5.4評(píng)價(jià)方法........ 95
5.5評(píng)價(jià)等級(jí)........ 99
5.6本章小結(jié)........ 100

6實(shí)證研究一以琿春林業(yè)局為例

6.1琿春林業(yè)局基本情況
琿春地處吉林省東部，位于延邊朝鮮族自治州東南，處在東經(jīng)130° 03' 21"至130° 18' 33"，北諱42° 25' 20"至43° 30' 18"之間�，q春市以琿春嶺為界與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)接壤，邊境線全長二百四十六公里；琿春市西南部以圖們江為界與朝鮮咸鏡北道相鄰，邊境線全長一百三十九點(diǎn)五公里；東北與黑龍江省東寧市相鄰，北部以老爺嶺為界與汪清縣相鄰，西北部和圖們市嗽鄰�，q春市是我國的邊境城市，而且是我國唯一一個(gè)地處中、俄、朝三國交界位置的城市，與俄羅斯陸路接壤，與朝鮮臨江相鄰，與日本、韓國隔海相望。由于琿春市處于圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的核心地帶，也被稱為“東北亞的金三角”。 琿春市氣候?qū)僦兄M度、中溫度、近海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，又因西部、北部有高山作天然屏障，形成了冬暖夏涼的氣候特點(diǎn)，全年日照時(shí)數(shù)為2322小時(shí)，歷年平均氣溫為5.65°C,無霜期為140-160天，秋霜多在9月下旬出現(xiàn)，平均降水量為617.9亳米，年平均風(fēng)速為3.6M/S。由于靠近日本海，所以冬夏氣候受海洋的影響十分顯著。其主要特點(diǎn)是：冬季不太冷，夏季不太熱，8月份平均氣溫21.2 °C，是盛夏避暑之勝地。

結(jié)論

天然林保護(hù)工程的實(shí)施，給延邊林業(yè)的發(fā)展帶來了新的歷史契機(jī)。為了找出制約延邊林區(qū)天保工程后期工作順利實(shí)施的主要癥結(jié)并提出促進(jìn)延邊林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的合理化建議，本文對(duì)延邊林區(qū)天保工程的實(shí)施理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了深入的研究。本文所做的主要研究工作如下：
(1)系統(tǒng)地進(jìn)行了天保工程實(shí)施相關(guān)理論研究，包括森林資源的價(jià)值理論、森林生態(tài)系統(tǒng)理論、林業(yè)分類經(jīng)營改革理論和協(xié)調(diào)發(fā)展理論。為進(jìn)一步研究延邊林區(qū)天保工程實(shí)施情況并對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析打下理論基礎(chǔ)和提供理論指導(dǎo)。
(2)本文對(duì)延邊林區(qū)情況進(jìn)行綜合分析，可為進(jìn)一步研究延邊林區(qū)天保工程實(shí)施情況打下基礎(chǔ)。
(3)本文系統(tǒng)闡述了延邊林區(qū)天保工程實(shí)施情況，為延邊林區(qū)天保工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。
(4)在明確了構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合延邊林區(qū)天保工程實(shí)施的實(shí)際情況，并參考現(xiàn)有有關(guān)天然林保護(hù)成果評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，并闡述了每個(gè)指標(biāo)的具體含義和計(jì)算方法。進(jìn)而建立起延邊林區(qū)天保工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型，并確定了評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)等級(jí)。
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參考文獻(xiàn)（略）