本文關(guān)鍵詞：論我國普通高中教育立法的必要性及立法原則，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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淺析我國高中教育的立法缺位

發(fā)布日期： 2015-01-08 發(fā)布：  

  2014年7期目錄       本期共收錄文章20篇

　　【摘 要】當(dāng)前我國對高中教育進(jìn)行立法的呼聲很多，但國家仍沒有把高中教育立法列入立法議程。本文通過對高中教育的分析，主要對這一階段教育立法的缺位進(jìn)行簡單地論述。
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　　【關(guān)鍵詞】高中教育；立法缺位
　　一、高中教育概述
　　最初我國的中等教育是一個籠統(tǒng)的概念，沒有初高級之分。我國現(xiàn)代意義上的“高中”始于西學(xué)引進(jìn)。即1922年北京政府頒布的“壬戌學(xué)制”，該學(xué)制實(shí)行六三三制，將中學(xué)分為初級和高級兩個階段各三年。新中國建立后在這一學(xué)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了幾次修改，陸續(xù)頒布了一些新學(xué)制，但發(fā)展到現(xiàn)在，其基本框架沒有發(fā)生大的改變，中小學(xué)仍實(shí)行“六三三制”，即小學(xué)六年、初高中各三年。
　　“高中”即高級中學(xué)，與初中相對應(yīng)。它是初中教育后高一級的教育階段，屬于中等教育。按學(xué)科設(shè)置可分為普通高中和職業(yè)高中，按辦學(xué)主體可分為公辦高中和民辦高中。
　　二、高中教育立法缺位描述
　　我國目前的教育法律體系主要包括《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》和《學(xué)位條例》等�！秾W(xué)前教育法》也列入了立法議程。對應(yīng)我國實(shí)行的幼兒園、小學(xué)、初中、高中、高等�？平逃�、本科教育和研究生教育這一教育體系，我國目前的教育法律體系還不系統(tǒng)，“高中”還沒有專門的高中教育法對其進(jìn)行規(guī)范與管理。
　　在我國，初中屬于義務(wù)教育范疇，由《義務(wù)教育法》對其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)；民辦高中由《民辦教育促進(jìn)法》對其進(jìn)行一定的規(guī)范和指導(dǎo)；職業(yè)高中由《職業(yè)教育法》進(jìn)行一定的約束和管理，這使公辦普通高中處于無“法”可依的狀態(tài)。而且即使是在國務(wù)院頒布的教育法規(guī)或地方性的教育規(guī)章中也沒有專門的法律對公辦普通高中進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。據(jù)《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國高中階段教育共有學(xué)校27638所，其中全國普通高中13688所，民辦普通高中2394所，公辦普通高中在整個高中教育中占了將近41%的比重。但我國“有關(guān)高中教育的規(guī)定只是散見于其他教育法律法規(guī)中，即使有有關(guān)高中教育的規(guī)定，也經(jīng)常是以‘中小學(xué)’形式出現(xiàn)�！盵1]比如《全國中小學(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》和《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》等。
　　此外，當(dāng)前我國高中教育立法的條件不成熟，對高中教育立法的理論重視不夠。一方面，從論文的量來看，中知網(wǎng)上僅有《論我國普通高中教育的法律規(guī)制》《關(guān)于我國高中教育階段立法的幾點(diǎn)思考》《論我國普通高中教育立法的必要性及立法原則》和《普高該從哪些方面立法》等為數(shù)極少的幾篇是關(guān)于高中教育立法的。另一方面，我國專門的教育法學(xué)理論不成熟。“我國的教育法學(xué)，本就起點(diǎn)低、歷史短，又受制于不夠發(fā)達(dá)的教育立法實(shí)踐，進(jìn)展尤其緩慢，其極不成熟的狀態(tài)，不僅難以滿足教育立法實(shí)踐在理論指導(dǎo)上的迫切需求，而且容易與教育立法實(shí)踐形成惡性循環(huán)�！� [2]雖然國外的相關(guān)立法和我國出臺的關(guān)于高中的政策為高中教育立法提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，但國情及教育體制的不同，使國外可資利用的經(jīng)驗(yàn)不多，而我國現(xiàn)有的關(guān)于高中的政策也很少且多是對一些具體事項(xiàng)作出的規(guī)定。
　　三、高中教育立法缺位的原因分析
　�。ㄒ唬┕芾眢w制
　　我國《教育法》第十四條第一、二款規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等以及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理�！蔽覈隆读x務(wù)教育法》第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制�！睆倪@些規(guī)定看，我國的高中教育同初中教育一樣基本上由地方政府管理。
　�。ǘ┻x拔機(jī)制
　　我國《教育法》第二十條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行國家教育考試制度�！蔽覈母咧薪逃诮邮胀瓿沙踔薪逃某踔猩拖蚋叩冉逃斔屯瓿筛咧薪逃母咧猩@一過程中始終貫穿著我國人才的選拔機(jī)制。這種選拔機(jī)制使我國的整個高中教育基本圍繞考試而展開，“在發(fā)展高中教育時沿用義務(wù)教育的方法，講究大而全”[3]，在課程設(shè)置方面基本上也是初中課程的延續(xù)。
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　　受傳統(tǒng)科舉制度的影響，，人們對高中的認(rèn)識存有偏差，其看法仍停留在原有的思想中，即高中就是為升學(xué)考試做準(zhǔn)備的，考上大學(xué)才能去參加公務(wù)員考試進(jìn)而入仕途，忘了“普通高中教育承載著培養(yǎng)全人的多重社會使命”[4]。在他們看來，初高中沒有什么實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，都是為了升學(xué)做準(zhǔn)備，忽視了初、高中生的生理和心理的區(qū)別，使得在高中的教學(xué)和管理過程中忽略了高中生這一特定年齡階段孩子的人性發(fā)展。
　　這些方面使得高中教育在實(shí)踐發(fā)展中基本上都與初中相似，獨(dú)特性不強(qiáng)。
　　此外，雖有學(xué)者認(rèn)為義務(wù)教育年限的延長需要慎重，但近年來我國將高中教育納入義務(wù)教育范圍的呼聲很高，全國人大代表李光宇在參加全國人大十二屆二次會議時就提出了這一建議。國外也有將高中納入義務(wù)教育范圍的實(shí)踐。據(jù)《1996年聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，當(dāng)時全球就有13個國家或地區(qū)實(shí)行12年義務(wù)教育。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將高中納入義務(wù)教育的范圍是可能實(shí)現(xiàn)的。到時就只需修訂現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》了。
　　作者簡介：馬彥（1989.4―），女，山西呂梁人，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院2013級教育法學(xué)學(xué)術(shù)碩士研究生。研究方向：教育法學(xué)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]徐輝，任鋼建.六國普及高中教育政策與改革的國際比較[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：258.
　　[2]李賜平.我國25年的教育立法：現(xiàn)狀、局限與展望[J].前沿，2005（6）.
　　[3]徐輝，任鋼建.六國普及高中教育政策與改革的國際比較[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：296.

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