本文關鍵詞：我國高中階段教育政府投入的實證分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

專

題 教育財政研究 · ·

教育發(fā)展研究 2008．19

我國高中階段教育政府投入的實證分析
笮劉澤云

摘 建議。

要： 本文從經(jīng)費收入、 經(jīng)費支出和生均經(jīng)費三個角度分析我國高中階段教育政府投入的變化趨勢， 并提供了

高中階段教育經(jīng)費政府

投入比例的國際比較， 最后提出加強政府財政責任， 提高高中階段經(jīng)費政府投入比例的政策 關鍵詞： 高中階段教育；教育經(jīng)費；政府投入

黨的十七大提出了 “加快普及高中階段教育” 和 “大力發(fā)展職業(yè)教育” 的目標， 這對高中階段教育發(fā) 展和高中階段教育經(jīng)費投入提出了更高的要求。 一般 認為， 非義務教育屬于準公共產(chǎn)品， 政府應在資源配 置中起主導作用， 體現(xiàn)為教育經(jīng)費主要由政府提供。
[1]

本文根據(jù)1996-2006年的數(shù)據(jù)， 從經(jīng)費收入、 經(jīng) 費支出和生均經(jīng)費三個角度分析我國高中階段教育 政府投入的變化趨勢，并提供了高中階段教育政府 投入比例的國際比較，希望能有助于研究者和決策 者了解我國高中階段教育政府投入的現(xiàn)狀，為進一 步完善高中階段教育投入體制提供參考。① 一、 我國高中階段教育政府投入 （一 從經(jīng)費收入的角度看我國高中階段教育政 ） 府投入 教育經(jīng)費收入來源可分為五個部分，即國家 財政性教育經(jīng)費、 社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、 社會捐資和集資辦學經(jīng)費、 學費和雜費、 其他教育 經(jīng)費。 國家財政性教育經(jīng)費由四部分構成： 預算內(nèi) 教育經(jīng)費， 各級政府征收的用于教育的稅費， 企業(yè) 辦學校經(jīng)費撥款， 校辦產(chǎn)業(yè)、 勤工儉學和社會服務 收入中用于教育的經(jīng)費。一般將財政性教育經(jīng)費 視為 “政 府投入” “公 共教育經(jīng)費 ” 而 政 府 投 或 ，“ 入比例”是指財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總收入 的比例。 表1為高中階段學校教育經(jīng)費收入來源構成， 表中所示數(shù)字為普通高中、 中等專業(yè)學校、 技工學

但一些研究表明， 近年來我國高中階段教育政府投入 的比例較低， 而且呈下降趨勢。如1995、 1998、 2000和 2003年， 預算內(nèi)教育經(jīng)費占普通高中教育總經(jīng)費的比 42.81%、 40.77%和40.91%。[2]從1996 例分別為47.08%、 年到2004年， 中等專業(yè)學校財政性教育經(jīng)費占教育總 經(jīng)費的比例從64.87%下降到53.29%， 職業(yè)中學財政性 教 育 經(jīng) 費 占 教 育 總 經(jīng) 費 的 比 例 從 65.49% 下 降 到 57.39%。 另外也有研究表明， 中等職業(yè)教育預算內(nèi)撥
[3]

款占各級各類教育預算內(nèi)撥款總額的比例逐年下降， 而且學費收入占中等職業(yè)教育總收入的比例偏高。
[4]

如果不能充分保證政府對高中階段的經(jīng)費投 入，高中階段教育的健康快速發(fā)展也將難以實現(xiàn)。 而且政府投入不足勢必引起非政府投入的增加， 學 生家庭則會因?qū)W費增加、擇校費等承擔更多的教育 成本， 這將加重低收入家庭的經(jīng)濟負擔， 并有可能阻 礙低收入家庭子女接受高中階段教育，從而引發(fā)教 育不公平問題。
劉澤云/北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院

副教授 （北京 100875 ）

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我國高中階段教育政府投入的實證分析 表1 高中階段學校教育經(jīng)費收入來源構成 ） （%

內(nèi)經(jīng)費所占的比例 （見圖2-圖4 。圖中所示 ） “平均” 是指這四類學校某種類型支出的預算內(nèi)教育經(jīng)費之 和占相應類型總支出之和的比例。

校和職業(yè)中學四類學校的某項經(jīng)費收入之和占這 四類學校總收入的比例，如財政教育經(jīng)費比例是 指這四類學校的財政性教育經(jīng)費之和占四類學校 經(jīng)費總收入之和的比例。可以看出，從1996年到 2003年， 財政性教育經(jīng)費比例呈下降趨勢， 2003年 降至最低水平51.09%。此后開始上升， 2006年為 54.52%。預算內(nèi)教育經(jīng)費比例呈現(xiàn)同樣的變化趨 勢。學雜費比例的變化趨勢反之， 1996-2003年逐 2006年為25.15%。社會團 年上升， 之后有所下降， 體和公民個人辦學經(jīng)費所占比例基本呈上升趨 勢， 社會捐集資辦學經(jīng)費所占比例則逐年下降， 到 2006年已不足1%。

圖2

預算內(nèi)人員經(jīng)費占人員總經(jīng)費的比例

圖3

預算內(nèi)公用經(jīng)費占總公用經(jīng)費的比例

圖4

預算內(nèi)基建經(jīng)費占總基建經(jīng)費的比例

平均而言，預算內(nèi)人員經(jīng)費占總?cè)藛T經(jīng)費的比
圖1 財政教育經(jīng)費占教育總收入的比例

例呈下降趨勢， 近年來為70%左右。 預算內(nèi)公用經(jīng)費 占總公用經(jīng)費的比例先下降， 然后緩慢上升， 近幾年 預算內(nèi)基建經(jīng)費占總基建經(jīng)費 在20-24%之間浮動。 的比例呈上升趨勢， 2006年之前不到30%， 2006年達 到36.64%。相對而言， 人員經(jīng)費得到財政支持的力 度較大，而公用經(jīng)費和基建經(jīng)費則未得到財政的有 力支持。 中等專業(yè)學校、普通高中和職業(yè)中學預算內(nèi)人 員經(jīng)費占人員總經(jīng)費的比例呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢。近 幾年這一比例， 職業(yè)中學在70-75%之間， 中等專業(yè) 學校和普通高中在65-70%之間。 技工學校預算內(nèi)人 員經(jīng)費占人員總經(jīng)費的比例波動較大，近幾年平均 為60%左右。

圖1所示為不同類型學校財政性教育經(jīng)費占教 育總收入的比例。2003-2004年之前， 這四類學校財 政性教育經(jīng)費占教育收入的比例基本呈現(xiàn)下降趨 勢， 此后， 財政性教育經(jīng)費比例稍有上升， 2006年在 50-60%之間。從近幾年的情況看， 職業(yè)中學和中等 專業(yè)學校的財政性經(jīng)費比例較高， 而普通高中和技 工學校的財政性教育經(jīng)費比例較低。 （二 從經(jīng)費支出的角度看我國高中階段教育政 ） 府投入 教育支出可以從功能上劃分為人員經(jīng)費、公用 經(jīng)費和基建經(jīng)費三類， 以下分析這三類經(jīng)費中預算 － ５８ －

我國高中階段教育政府投入的實證分析

中等專業(yè)學校、普通高中和職業(yè)中學預算內(nèi)公 用經(jīng)費占公用總經(jīng)費的比例都呈現(xiàn)先下降后上升的 態(tài)勢。近幾年這一比例， 中等專業(yè)學校在25-30%之 普通高中在15-20%之間。技 間， 職業(yè)中學約為25%， 工學校預算內(nèi)公用經(jīng)費占公用總經(jīng)費的比例波動較 大， 近幾年平均在30-35%之間。 職業(yè)中學和普通高中預算內(nèi)基建經(jīng)費占基建總 經(jīng)費的比例呈上升趨勢， 近幾年平均在30%左右。 中 等專業(yè)學校和技工學校預算內(nèi)基建經(jīng)費占基建總經(jīng) 后 費的比例波動較大， 近幾年前者平均為20%左右， 者平均為40%左右。 （三 從生均經(jīng)費的角度看政府投入 ） 除了從經(jīng)費收入和支出總量的角度對我國高中 階段教育政府投入進行分析外，以下再分析生均預 算內(nèi)教育經(jīng)費占生均教育經(jīng)費的比例，這樣可以從 每個學生獲得的教育經(jīng)費資源的角度觀察政府投入 責任的變化。

結(jié)果見表2。 較齊全的17個國家的數(shù)據(jù)進行了整理，
表2 高中階段政府投入比例的國際比較 ） （%

注： ） （1 （2 N/A表示數(shù)據(jù)缺失 ）

在表2中，政府投入比例”“高中教育” “ 指 階段政 府教育支出占教育總支出的比例。 在OECD國家中，愛爾蘭和土耳其的政府投入 意大利、 新西蘭、 捷克和英 比例是最高的， 超過90%； 國次之， 在80-90%之間； 墨西哥和澳大利亞的政府 投入比例為70-80%； 日本、 希臘、 德國、 瑞士和韓國 的政府投入比例較低， 在60-70%之間。將表2與表1 進行比較， 可看出1998-2004年這些OECD國家的政 府投入比例均高于我國，而四個非OECD國家的政

圖5

生均預算內(nèi)教育經(jīng)費占生均教育經(jīng)費的比例

府投入比例也高于我國。 如果說OECD國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，與我 國的可比性不強， 那么可以比較四個非OECD國家。 2005年， 按購買力平價 （PPP 美元計算， ） 阿根廷、 智 利、 印度尼西亞、 印度的人均GDP分別為14280美元、 12027美元、 3843美元和3452美元，而我國的人均
[5] GDP為6757美元。 我國的經(jīng)濟發(fā)展水平低于阿根廷

如圖5所示， 總體而言， 高中階段學校生均預算 內(nèi)教育經(jīng)費占生均教育經(jīng)費的比例呈現(xiàn)下降趨勢。 近幾年， 職業(yè)中學、 中等專業(yè)學校和普通高中生均預 算內(nèi)教育經(jīng)費占生均經(jīng)費的比例比較穩(wěn)定，平均分 別為50%、 48%和45%。技工學校生均預算內(nèi)教育經(jīng) 費占生均教育經(jīng)費的比例則波動較大。 二、 高中階段教育政府投入比例的國際比較 高中階段教育在我國不屬于義務教育，為便于 比較，我們選擇了目前高中階段教育也不屬于義務 教育的國家進行分析，同時也不考慮高中階段教育 雖然不是義務教育但事實上完全免費的國家，如瑞 典和法國。 由于相關數(shù)據(jù)的收集比較困難， 這里我們 根據(jù)經(jīng)合組織 （OECD 網(wǎng)站提供的資料， ） 對數(shù)據(jù)比

和智利，， 但遠高于印度尼西亞和印度。 另外需要注意的是， 在政府投入比例相對較低的 一些國家，高中階段的很多學生是在私立學校就讀 的。譬如， 2003年在私立學校就讀的學生占高中階段 在校生總數(shù)的比例分別為： 日本30.2%、 韓國51.8%、 阿 根廷29.0%、智利51.2%、印度尼西亞54.3%、印度
[6] 54.6%。而我國2005年在民辦普通高中就讀的學生占

普通高中在校生數(shù)的9.41%， 在民辦中等職業(yè)學校就 讀的學生占中等職業(yè)學校在校生數(shù)的11.64%。[7]我 － ５９ －

我國高中階段教育政府投入的實證分析

國高中階段在公立學校就讀的學生比例遠高于上述 國家， 按理說政府投入的比例應該更高， 但事實上政 府承擔的財政責任還不及上述國家。 結(jié)論和政策建議 綜合以上分析，可以看出我國高中階段的政府 投入是不足的， 表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一， 從1996年到2006年， 我國高中階段教育政 府投入的比例總體趨勢是先下降后緩慢上升， 2000 年以后維持在50-55%之間。 第二， 人員經(jīng)費得到財政支持的力度較大， 預算 內(nèi)經(jīng)費比例在70%左右；而公用經(jīng)費和基建經(jīng)費則 未得到財政的有力支持，預算內(nèi)公用經(jīng)費占總公用 經(jīng)費的比例不到25%，預算內(nèi)基建經(jīng)費占總基建經(jīng) 費的比例不到40%。 第三，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費占生均經(jīng)費的比例 有下降的趨勢， 近年來平均比例低于50%。 第四， 從近幾年的情況看， 中等專業(yè)學校和職業(yè) 中學的政府投入力度相對較大，而普通高中和技工 學校的政府投入力度相對較小。 第五，我國高中階段教育政府投入比例既低于 經(jīng)濟發(fā)展水平較高的OECD國家，也低于經(jīng)濟發(fā)展 水平不如我國且高中階段私立學校規(guī)模大于我國的 印度尼西亞和印度等國。 為此， 我們認為政府應承擔更加大的投入責任， 為實現(xiàn)加快普及高中階段教育和大力發(fā)展職業(yè)教育 的目標提供充足的經(jīng)費。 1.強調(diào)政府對普通高中的財政責任， 努力提高 政府投入比例。加快普及高中階段教育的前提之一 是政府必須提供充足的教育經(jīng)費，基本實現(xiàn)學生免 費入學。為此，必須強調(diào)政府對普通高中的財政責 任， 努力提高政府投入在普通教育經(jīng)費中的比例。 提 高政府投入比例在我國還有一個特殊背景，即公立 學校在較長時期內(nèi)仍將是我國高中階段教育的絕對 主體， 相應地， 政府也應該成為絕對的投入主體。我 們認為， 2010年前后， 政府投入比例 （即財政性教育 經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例 應達到65%， ） 到2015年應 達到75%。 2.科學測算高中階段教育經(jīng)費需求， 建立省級 統(tǒng)籌的經(jīng)費投入和管理體制。目前，我國高中階段

教育的經(jīng)費主要由地縣政府承擔，這與我國財政收 入以中央和省級政府為主的財政體制是不符合的。 應該以縣級政府為單位，科學測算縣域內(nèi)高中階段 教育的經(jīng)費需求和經(jīng)費供給能力 （包括財政供給能 力和學雜費等非政府投入的供給能力 ， ） 不足部分通 過逐級政府轉(zhuǎn)移支付補齊。省級政府統(tǒng)籌安排中央 轉(zhuǎn)移支付和省本級教育經(jīng)費，特別注意增加對普通 高中和技工學校的財政投入。 3.改革撥款模式， 保證公用經(jīng)費和基建經(jīng)費的 目前， 我國高中階段教育的撥款主要是按 財政供給。 學校教職工人數(shù)撥付，公用經(jīng)費撥款和基建經(jīng)費撥 款則難以得到保證，導致公用經(jīng)費和基建經(jīng)費的預 算內(nèi)經(jīng)費比例過低。 這樣的撥款模式最多只能 “保吃 ， “保安全” “保運轉(zhuǎn)”并不能支持學校的 和 ， 飯”難以 發(fā)展，從而迫使學校不得不通過增加收費等方式籌 集經(jīng)費。為此， 應該在科學核算人員性經(jīng)費、 公用經(jīng) 費和基建經(jīng)費等各類經(jīng)費需求的基礎上，按照基本 支出和項目支出的方式進行撥款，保證公用經(jīng)費和 基建經(jīng)費的財政供給。 4.完善中等職業(yè)學校學生資助制度， 盡快建立 普通高中學生資助制度。 近年來， 我國中等職業(yè)學校 學生資助制度取得了很大進展，其主要特點是覆蓋 面廣、 操作簡單易行， 但缺乏合理性和科學性。我們 認為， 國家助學金的所有經(jīng)費都應由中央政府負擔， 并劃分出若干個檔次， 在同一地區(qū)， 學生家庭經(jīng)濟條 同時， 盡快 件越差的學生應獲得數(shù)額越高的助學金。 建立全國性的普通高中學生資助制度，其基本內(nèi)容 應與中等職業(yè)學校學生資助制度保持一致。 5.通過財政手段鼓勵公立學校多渠道籌資和民 辦學校的發(fā)展。如果只是單純地增加政府投入而不 鼓勵非政府投入，有可能出現(xiàn)政府投入比例提高而 總收入增加緩慢的情況，同樣不利于高中階段教育 的發(fā)展。因此， 除了加大政府投入力度之外， 還應通 過稅收政策積極鼓勵校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵私人和 企業(yè)捐資助學， 擴大公立學校的收入來源。同時， 積 極探索通過財政投入和財政政策支持高中階段民辦 教育發(fā)展的新途徑， 增加高中階段教育經(jīng)費總量。 本文系教育部哲學社會科學研究課題“公共財 政框架下的教育財政制度研究” （05JZD00033 的階 ） 段性成果。 （責任編輯 孫昌立 ）

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我國高中階段教育政府投入的實證分析
注釋 ①在本文中，普通高中” “ 經(jīng)費數(shù)據(jù)僅指 “高級中學” 的經(jīng)費數(shù)據(jù)， 不包括 “完全中學” 的經(jīng)費數(shù)據(jù)； 中等職業(yè)學校的經(jīng)費數(shù)據(jù)則包括 “中等專 “ 、 和 的經(jīng)費數(shù)據(jù)。若無特別說明， 所有原始數(shù)據(jù)均來源于歷年的 《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》 。 業(yè)學�！� 技工學校”“職業(yè)中學” 參考文獻 [1]王善邁.社會主義市場經(jīng)濟條件下的教育資源配置[J].教育與經(jīng)濟， 1997， ） （3 . [2]沈百福.我國普通高中預算內(nèi)教育經(jīng)費及學費的地區(qū)差異分析[J].上海教育科研， 2006， ） （9 . —基于理論、 實證和對策的分析[J].教育科學， 2007， ） （6 . [3]許麗平.我國中等職業(yè)教育成本分擔研究—— [4]李芙蓉.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入和地區(qū)差異分析[J].職業(yè)教育研究， 2007， ） （1 . [5]UNDP.Human Development Report 2007/2008 [M].New York: Palgrave Macmillan，2007.229-232. [6]私立學校數(shù)據(jù)統(tǒng)計[EB/OL].?ID=6221_201&ID2=DO_TOPIC. [7]教育部.2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報[EB/OL].

An Empirical Analysis on Government Investment in High School Education in China Liu Zeyun （School of Economics and Business Administration, Beijing Normal University, Beijing 100875） Abstract: According to the study of data from 1996 to 2006, this paper analyzes trend of government investment in high school education from fund input, fund expenditure and the students' average budget expenditure; Comparison of governments'investing proportion in high school education; gives strengthen government' financial responsibility and improving government's investing proportion. Key words: high school education, educational funds, government investment shows International some policy -oriented proposals, such as

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[13]Fees and Allowances-2007[EB/OL]. /docs/fees-information.pdf.Education and Training[EB/OL]. budget.gov.au/2005-06/ministerial/html/dotars-07.html. [14]Australia. Annual Report 2006-2007[EB/OL]. [15]Fees and Allowances -2007. /docs/fees -information.pdf； Investing in Stronger Regions [EB/OL]. Education and Training [EB/OL]. html. [16][21]Helen Stokes, John Stafford, Roger Holdsworth.Rural and Remote School Education: A Survey for the Human Rights and Equal Opportunity Commission[EB/OL]. （ ） [17]Isolated Children's Parent's Association of Australia federal council 2003 : Access to Education[Z]. 2007. [18]African Human Development Department.Secondary Education in Africa Synthesis Report [EB/OL].World Bank， org/afr/seis/synthesis_report_chapters/chapter-2.pdf.p6

Comparative Study of the Students Subsidy Policy in Rural Boarding Schools：Taking Australia as an Example Lu Haihong & Shi Chunmeng （National Center for Education Development Research, Ministry of Education, Beijing，100816 ） Abstract: For many years, rural boarding schools have received different attentions both in home and aboard, and many countries put forward various subsidy policies. Based on the research of many years' policy practice in our country, this paper analyzes the significance, necessity, the characteristics of implementation and problems of the subsidy policy in rural boarding schools, in order to perfect the existing subsidy policy in our country. Also, this paper would provide some effective references during the popularization of compulsory education. Key words: rural education, boarding school, subsidy policy for students

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